【字幕】2015年3月24日 北京 十八屆中央政治局第二十一次集體學習

　　【解說詞】

　　2015年3月24日下午，十八屆中央政治局進行了第二十一次集體學習。習近平總書記在主持學習時，給出了推進司法改革的關鍵一招——“要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子”。

　　司法責任制，短短五個字，直指要害。針對“審者不判、判者不審”的頑疾，司法責任制改革對癥下藥，明確要求法官、檢察官要對案件質量終身負責。

　　落實司法責任制，就是要讓審理者裁判，由裁判者負責。

　　【同期】中國法學會副會長 張文顯

　　“司法”最大的特點，也可以說是一個規律性的東西，就是親歷性。所以司法責任制，說到底，它最大的（改變）就是去行政化，讓法官、檢察官真正成為司法工作的主體。

　　【解說詞】

　　司法責任制落實后，辦案法官、檢察官將獨立判案，獨立簽發法律文書。也就是說，法官自己辦理的案件，怎么判，自己就能說了算。誰辦案、誰有權；誰用權、誰負責。案子判得對不對，是否公正，考驗的就是法官個人或合議庭本身。

　　放權不等于放任。那么，誰能夠經受這樣的考驗，擔當這樣的責任呢？

　　【同期】最高人民法院副院長 李少平

　　這個責任不是隨便什么人都可以擔當的，它是要有政治上的要求，要有品格上的要求，要有職業上的要求。

　　【同期】最高人民法院司法改革辦公室主任 胡仕浩

　　就是我們對法官要實行員額制的管理，要把我們現有的一些不適合獨立承擔審判責任的法官，讓他從事審判輔助事務或者其它的工作。

　　【字幕】廣東 汕頭

　　【同期】汕頭市中級人民法院法官 林立

　　曾曼，你現在是副科級嗎？副科級，到了正科級了？

　　【解說詞】

　　林立和他的三位同事曾經都是汕頭中院的法官，但一場員額制改革，改變了他們的職業發展道路。如今，只有林立一個人進入了員額，其他人已經不具有法官的身份。

　　員額制改革，就是要分類定崗，擇優入額。按照中央制定的改革方案，入額法官、檢察官不能超過中央政法專項編制的39%。這也意味著一大批法官、檢察官在改革后不能入額，必須調整到其它崗位。

　　一句話——減人不是目的，目的是要實現法官、檢察官隊伍的正規化、專業化和職業化。

　　汕頭中院的員額競爭非常激烈，每四個法官中，只有一個能入額。

　　員額考試過后，40歲的黃曉忠名落孫山，他選擇去執行局成為了一名執行員。32歲的曾曼由于年齡原因，審判經驗不足，沒有資格參加入額考試，她選擇做一名法官助理。曾經穿著法袍坐在審判臺上，而如今卻坐在臺下的助理席位上，曾曼用了很長時間，才慢慢調整好了自己的心態。

　　【同期】汕頭市中級人民法院法官助理 曾曼

　　可能我比較不在乎別人怎么看我，我就是想（以后）做一名法官。我覺得其實不是說員額制之后沒有機會了。而是說你的時間可能會更長一點。你這個時間段用來積累。只要你能夠積累，其實對以后是會有更好的幫助的。

　　【字幕】2014年1月7日 北京 中央政法工作會議

　　【解說詞】

　　2014年1月，習近平總書記在中央政法工作會上，用五個“過硬”概括了司法人員應具備的素質：政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬。

　　員額制就是要選出符合這五個“過硬”的司法人員。只有有了過硬的隊伍，司法責任制才能落地生根。

　　員額制改革完成后，林立成為了這支隊伍中的一員，責任也落在了他的身上。如今，林立自己獨立簽發法律文書，不需要再報庭長、院長審批。這樣一個簽字看上去簡單，但落筆之后的責任和壓力是他人體會不到的。

　　【同期】汕頭市中級人民法院法官 林立

　　落實司法責任制之后，最直接的感受，就是權力大了，責任也大了。作為員額法官，工作的積極性、主動性更強了。

　　【同期】中國政法大學訴訟法學研究院教授 顧永忠

　　這件事情做錯了、做壞了，你要承擔責任，這就是最大的制約。因為他自發地要對自己約束了。因為他知道，我辦錯了，后面要承擔后果的。

　　【解說詞】

　　習近平總書記之所以把司法責任制稱作“牛鼻子”，是因為它牽一發而動全身。司法責任制落實后，有些地方的司法機關發現，以前困擾多年的難題，隨著司法責任制的推進也迎來了排難解困的機遇。

　　【字幕】吉林 長春

　　【同期】公主嶺市人民檢察院檢察官 孫權

　　犯罪事實清楚，證據確實充分，應當以危險駕駛罪追究其刑事責任。

　　【解說詞】

　　以公訴人的身份站在法庭之上，對于檢察官孫權來說，既熟悉又陌生。熟悉是因為出庭支持公訴是他干了十多年的老本行，陌生是因為他曾離開檢察官一線工作已經三年。

　　【同期】公主嶺市人民檢察院檢察官 孫權

　　回到這個業務部門吧，多多少少有點興奮，這個工作我自己熟悉。

　　【解說詞】

　　幾年前，孫權從一名檢察官被提拔成辦公室主任，從而離開了辦案一線。在吉林檢察系統，曾經“官多兵少”。孫權所在的公主嶺市檢察院在改革前共有78人在職，其中，真正在一線直接辦案的只有18人。

　　【同期】吉林省人民檢察院檢察長 楊克勤

　　機構多了，領導就要多。領導多了以后就在忙開會，忙指導，忙協調，忙應酬。做了很多無效的勞動，真正在一線辦案的人相對不足。

　　【解說詞】

　　司法責任制改革的推進，給內設機構改革提供了千載難逢的機會。辦案不需要再進行層層審批，很多機構自然沒有了存在的必要。2015年5月，吉林省檢察院從以前的34個牌子變成了現在的10個。

　　改革改掉了冗余的機構，清掃著人浮于事的作風。

　　哪里有病灶，哪里就是改革下刀子的切口。人情案、金錢案、關系案，這曾是司法機關內部的頑疾，破壞公平正義的“殺手”。習近平總書記明確提出，“對司法腐敗，要零容忍，堅決清除害群之馬”。