2015年，仙游縣啟動(dòng)第一批33個(gè)“空殼村”破殼行動(dòng)，目前已悉數(shù)破殼換新天。

　　在我國(guó)農(nóng)村，集體收入很少甚至完全為零的村被稱為“空殼村”。仙游縣共有324個(gè)建制村，其中“空殼村”就有152個(gè)，占比達(dá)47%。由于沒(méi)有收入，甚至債臺(tái)高筑，一些村組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。

　　為讓“空殼村”盡快破殼，去年初，仙游縣出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》和《推進(jìn)“空殼村”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案》，分步實(shí)施“強(qiáng)村行動(dòng)計(jì)劃”，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身造血功能，努力實(shí)現(xiàn)“有錢辦事”“有址議事”“有人干事”“有章管事”。

　　一村一策 干部蹲點(diǎn)

　　為了幫助“空殼村”破殼，去年仙游縣選擇33個(gè)村作為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)扶持對(duì)象，由32名縣處級(jí)負(fù)責(zé)人掛鉤聯(lián)系，按照“一村一策”的辦法，幫助理清發(fā)展思路，編制發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，采取部門幫扶、企業(yè)共建、強(qiáng)村幫帶、政策扶持等措施，破解發(fā)展難題。

　　據(jù)悉，仙游決定從2015年起連續(xù)5年，由縣財(cái)政每年安排不少于500萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，成立村集體經(jīng)濟(jì)合作基金，扶持投資村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。對(duì)村級(jí)集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的村，按每個(gè)村撥付10萬(wàn)元重點(diǎn)扶持發(fā)展；對(duì)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)年收入達(dá)到5萬(wàn)元以上的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)；對(duì)村財(cái)逐年增長(zhǎng)的村，獎(jiǎng)勵(lì)不高于增收部分的20%作為績(jī)效補(bǔ)貼，原則上最高不超過(guò)3萬(wàn)元。

　　縣里還選派一批優(yōu)秀年輕干部開展駐村蹲點(diǎn)工作，重點(diǎn)派向經(jīng)濟(jì)薄弱村，著力幫助村里找好路子、搭好臺(tái)子，讓村級(jí)集體有可持續(xù)的發(fā)展路子。

　　結(jié)對(duì)幫扶 以強(qiáng)帶弱

　　為幫扶鐘山鎮(zhèn)汾山村實(shí)現(xiàn)破殼，縣紀(jì)委多方爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，從村道硬化、村莊亮化等入手，協(xié)調(diào)縣直部門助力汾山村上馬5個(gè)總投資190多萬(wàn)元的幫扶項(xiàng)目。

　　要致富，先修路。汾山3.5公里村道水泥硬化工程完成資金拼盤，其中村自籌資金30萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助56萬(wàn)元，縣九仙溪公司和海光園藝等12家單位補(bǔ)助72萬(wàn)元，工程如期動(dòng)工。縣供電有限公司還出資4.8萬(wàn)元，對(duì)4個(gè)自然村進(jìn)行路燈亮化，架設(shè)了22盞路燈。如今每到傍晚時(shí)分，一盞盞路燈照亮了村莊，村民們告別了多年來(lái)摸黑走路的歷史。

　　據(jù)該縣組織部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，仙游縣實(shí)施“黨建富民強(qiáng)村”結(jié)對(duì)共建工程以來(lái)，探索出結(jié)對(duì)幫扶的新模式：實(shí)行部門結(jié)對(duì)幫扶，由縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村，整合社會(huì)公共優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村傾斜，通過(guò)“植入式服務(wù)”，落實(shí)幫扶措施和資金，協(xié)調(diào)解決發(fā)展難題；實(shí)行強(qiáng)村幫帶弱村，選擇一批基礎(chǔ)較好、發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，幫帶1個(gè)至3個(gè)經(jīng)濟(jì)弱村，每年給予10萬(wàn)元扶持資金，持續(xù)三年，通過(guò)項(xiàng)目共建、資源共享、信息互通等方式，帶動(dòng)弱村一同發(fā)展；實(shí)行村企結(jié)對(duì)共建，由規(guī)模以上企業(yè)結(jié)對(duì)共建“空殼村”，每年落實(shí)幫扶資金3萬(wàn)至10萬(wàn)元，持續(xù)三年，采取送項(xiàng)目、送資金、送技術(shù)等方式，發(fā)動(dòng)企業(yè)參與發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

　　盤活資產(chǎn) 實(shí)現(xiàn)造血

　　仙游十公里古典工藝家具長(zhǎng)街，溪尾村占了近2公里，是真正的黃金地段。與絕佳地理位置不相符的是，當(dāng)?shù)卦鱾髦痪潢P(guān)于該村的鄉(xiāng)村俚語(yǔ)“腳踩黃金地，手捧乞丐碗”。不過(guò)現(xiàn)如今，溪尾村已成功破殼，躋身“百萬(wàn)村財(cái)收入俱樂(lè)部”。

　　溪尾村策劃了一批效益高、見效快的項(xiàng)目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)對(duì)舊村部7坎店面的框架改造，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)零突破，每年預(yù)計(jì)將有160萬(wàn)元的租金收入。

　　創(chuàng)新思路盤活資產(chǎn)，這是第一批33個(gè)“空殼村”破殼的著力之作。

　　菜溪鄉(xiāng)積極探索“參股分紅”模式，將村集體的自有資金投入菜溪巖開發(fā)中，每年按一定比例進(jìn)行分紅，進(jìn)一步拓寬壯大集體經(jīng)濟(jì)的渠道。目前石峰村學(xué)會(huì)投資當(dāng)“股東”，將村集體自有資金中的100萬(wàn)元盤活，用于菜溪巖風(fēng)景區(qū)游客服務(wù)中心建設(shè)，預(yù)計(jì)年收入15萬(wàn)元左右。

　　仙游火車站所在地的輝煌村通過(guò)盤活碼頭、圍墾等村集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，變“包袱”為財(cái)富，變存量為增量，促使村財(cái)年可增收32.2萬(wàn)元。為確保村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，該村還將在火車站旁投資建設(shè)一幢11層的商貿(mào)服務(wù)大廈，用于對(duì)外出租增加村財(cái)收入。

　　目前，仙游初步走出了一條村集體有積累、村民得實(shí)惠的發(fā)展之路。未來(lái)5年內(nèi)，仙游縣將繼續(xù)探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)差別化發(fā)展路子，力爭(zhēng)到“十三五”末全面消除縣域內(nèi)所有“空殼村”。（鄭志忠 游曉璐 林圣裕）