二、2015年工作安排

　　做好今年工作，必須認(rèn)清國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的分析判斷上來(lái)，既要看到發(fā)展階段轉(zhuǎn)換帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，更要看到新常態(tài)孕育的新機(jī)遇，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，主動(dòng)作為、順勢(shì)而為，確保“十二五”圓滿收官，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，加快推進(jìn)莆田科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委九屆十二次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委六屆八次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列政策措施，按照建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美新福建的要求，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，以港興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，把發(fā)展臨港先進(jìn)制造業(yè)作為戰(zhàn)略支撐，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化改革開放，加強(qiáng)民生保障，建設(shè)生態(tài)文明，堅(jiān)持好中求快，努力打造宜業(yè)、宜商、宜居的莆田。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.5%左右、預(yù)期1700億元；財(cái)政總收入增長(zhǎng)14%左右、預(yù)期200億元，其中，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)11%左右、預(yù)期122億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%左右、預(yù)期1780億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%、預(yù)期548億元；外貿(mào)出口增長(zhǎng)7%、預(yù)期35.4億美元；實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)10%、預(yù)期3.75億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)；完成年度節(jié)能減排任務(wù)。

　　重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：

　　（一）深入挖掘潛力，擴(kuò)大三大需求

　　強(qiáng)化投資支撐作用。實(shí)施科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)市長(zhǎng)一月一調(diào)度、副市長(zhǎng)兩周一協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)500個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成年度投資980億元，落實(shí)縣區(qū)（管委會(huì)）屬地項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，確保“雙百”開竣工項(xiàng)目限時(shí)間開工、促提前竣工、按節(jié)點(diǎn)突破。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)管理，突出招商選資，深化“三維”項(xiàng)目對(duì)接。推行建設(shè)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造陽(yáng)光工程、優(yōu)質(zhì)工程。

　　拓展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。開工建設(shè)莆永高速湄洲連接線、涵江港至江陰港跨海大橋等項(xiàng)目，加快建設(shè)羅嶼40萬(wàn)噸鐵礦石碼頭、湄洲灣國(guó)投煤炭碼頭二期工程、聯(lián)十一線等項(xiàng)目，建成湄洲灣港口鐵路羅嶼支線、國(guó)投煤炭碼頭支線、湄渝高速公路莆田段、寧海新橋等項(xiàng)目。優(yōu)化市政路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)木蘭大道、壺公路、白塘路等項(xiàng)目，改造瓶頸路段，提升一批主街道，促進(jìn)道路交通更加便捷通暢。統(tǒng)籌防洪安全、水環(huán)境治理、景觀建設(shè)，推進(jìn)木蘭溪防洪工程。加快建設(shè)烏溪水庫(kù)、西音水庫(kù)、市第三水廠、媽祖城水廠及配套管網(wǎng)等，建成金鐘引水配套工程。加快推進(jìn)LNG5#6#儲(chǔ)罐、南日島和平海灣海上風(fēng)電、國(guó)投湄洲灣第二發(fā)電廠等項(xiàng)目。實(shí)施信息惠民工程，建設(shè)智慧城市支撐平臺(tái)和運(yùn)行管控中心。

　　發(fā)揮投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)先進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，壯大總量、提升存量，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值凈增300億元以上，工業(yè)增加值凈增100億元以上。重點(diǎn)跟蹤濱海化工等100個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)企業(yè)，爭(zhēng)取新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上、產(chǎn)值超20億元企業(yè)10家以上；挖掘技改投資潛力，推進(jìn)華峰新材料等100個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，帶動(dòng)技改投資280億元以上，新增產(chǎn)值130億元以上。

　　有效促進(jìn)房地產(chǎn)投資和銷售。落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，把握供地重點(diǎn)、節(jié)奏、布局、投向，增加中小套型普通商品住房供應(yīng)，推動(dòng)土地、房產(chǎn)二次抵押登記，簡(jiǎn)化規(guī)劃審批、驗(yàn)收手續(xù)，加快開發(fā)玉湖新城、媽祖城等項(xiàng)目。發(fā)揮好公積金的調(diào)節(jié)作用，擴(kuò)大首套房、首改房需求，激活二手房和住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)。實(shí)施信息、綠色、住房、旅游休閑、教育文體、養(yǎng)老健康家政等六大消費(fèi)工程，健全消費(fèi)維權(quán)和社會(huì)信用體系。支持網(wǎng)購(gòu)發(fā)展和農(nóng)村電商配送，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮湄洲島龍頭帶動(dòng)作用，主推“媽祖故鄉(xiāng)、工藝莆田”品牌，實(shí)施旅游十大提升工程，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)“森林人家”，打造“濱海朝圣、禪修習(xí)武、文化體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生”四大旅游經(jīng)濟(jì)帶。提升工藝美術(shù)城、仙游博覽城、上塘珠寶城等經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)高端消費(fèi)向大眾消費(fèi)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，扶持無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和保健品等生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展護(hù)理、養(yǎng)老等健康服務(wù)業(yè)。持續(xù)開展本市企業(yè)“手拉手”活動(dòng)，推廣啤酒節(jié)、美食節(jié)等做法，鼓勵(lì)大型商場(chǎng)、超市、加油站商店等采購(gòu)本地產(chǎn)品。

　　促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極主動(dòng)對(duì)接和借鑒福建自貿(mào)區(qū)政策，建立投資準(zhǔn)入、貿(mào)易便利化等新機(jī)制。落實(shí)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)政策，實(shí)行“一對(duì)一”重點(diǎn)出口企業(yè)扶持制度，注重品牌培育，優(yōu)化退稅流程，改善貿(mào)易環(huán)境，形成政策疊加效應(yīng)，促進(jìn)貨源回流。用好“助保貸”、“信保易”政策，發(fā)揮中國(guó)鞋業(yè)出口基地作用，創(chuàng)建果蔬、水產(chǎn)品、油畫等出口基地，增強(qiáng)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)裝備和資源型產(chǎn)品進(jìn)口，做大木材進(jìn)口貿(mào)易。

　　積極融入“一帶一路”建設(shè)。加強(qiáng)與沿線城市合作，共同推進(jìn)“海上絲綢之路”申遺工作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等，著力打造“海上絲綢之路”核心區(qū)。借力媽祖文化，發(fā)揮僑的優(yōu)勢(shì)，做好新華僑、僑二代、僑三代等僑情普查，加強(qiáng)雙向交流合作，精準(zhǔn)招商推介，鼓勵(lì)僑商賣莆貨，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的外經(jīng)貿(mào)模式。

　　促進(jìn)莆臺(tái)融合發(fā)展。建設(shè)湄洲島第二通道及對(duì)臺(tái)客滾碼頭，申報(bào)赴臺(tái)“個(gè)人游”試點(diǎn)，推進(jìn)兩岸直航常態(tài)化。辦好湄洲媽祖文化旅游節(jié)、海峽論壇·媽祖文化活動(dòng)周、媽祖春秋祭典等活動(dòng)，增進(jìn)兩岸本源認(rèn)同。做強(qiáng)做優(yōu)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)湄洲島媽祖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，打造湄洲灣莆臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接集中區(qū)。

　　（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚

　　加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全以技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、稅收貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，兌現(xiàn)各項(xiàng)扶持政策，做好政策儲(chǔ)備。落實(shí)好金融扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，充分發(fā)揮“一個(gè)行業(yè)、一個(gè)政策、一個(gè)協(xié)會(huì)、一個(gè)資金池”機(jī)制作用，扶持小微企業(yè)健康發(fā)展，通過(guò)“增信增貸”，解決有市場(chǎng)、有訂單、有效益企業(yè)的資金困難；通過(guò)“高位嫁接”，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)合資合作、資產(chǎn)收購(gòu)和股權(quán)置換等方式，兼并重組困難企業(yè)；通過(guò)“控新化舊”，分類處置不良貸款，防止新的不良傳導(dǎo)，穩(wěn)住工業(yè)基本面。注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施引智興莆和“十大科技創(chuàng)新工程”，提升莆田高新技術(shù)園區(qū)，建好中科院海西研究院莆田中心，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市“六連冠”。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策，加快“機(jī)器換人”、“電商換市”，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)鞋服等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　大力發(fā)展臨港先進(jìn)制造業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃，著力發(fā)展化工新材料、食品加工、工藝美術(shù)三個(gè)千億支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展高端裝備、醫(yī)療健康、電子信息三個(gè)500億新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和缺失項(xiàng)目，引進(jìn)、培育一批體量大、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的龍頭項(xiàng)目，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞龍頭開展協(xié)作配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。化工新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展CPL、PA6等，帶動(dòng)拉絲、紡織等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；食品加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展啤酒、農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、糧油精深加工等，帶動(dòng)紙箱、冠蓋、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展家具、雕刻、油畫、珠寶首飾等，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚基地；高端裝備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、智能裝備、新能源汽車等，建設(shè)激光精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)園，打造涵江裝備制造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)；醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高端耗材、醫(yī)療器械、養(yǎng)老康復(fù)，配套建設(shè)高端專科醫(yī)院、醫(yī)療營(yíng)銷總部、耗材設(shè)備交易中心和研發(fā)生產(chǎn)基地；電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展集成電路、高世代面板等。

　　優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。理順工業(yè)園區(qū)管理體制，完善配套設(shè)施及服務(wù)體系。盤活存量、做優(yōu)增量，清理整合閑置土地、可開發(fā)利用土地，實(shí)行差別化工業(yè)用地管理，提高土地利用效益。按照一個(gè)園區(qū)一至兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求，實(shí)行差異化發(fā)展，石門澳工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)；東吳臨港工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展臨港制造業(yè)、食品加工業(yè)；興化灣南岸工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、電子信息產(chǎn)業(yè)；莆頭工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展海洋重工、建筑機(jī)械等大型成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)；仙港工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，承接城區(qū)產(chǎn)業(yè)外移；東嶠工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)。

　　提升第三產(chǎn)業(yè)水平。促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在更高水平上有機(jī)融合，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面。鼓勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)入駐莆田，支持?jǐn)U大規(guī)模、拓展業(yè)務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)品，爭(zhēng)取新設(shè)一批村鎮(zhèn)銀行，發(fā)展一批財(cái)務(wù)公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款和租賃公司，支持互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)火車站站前物流園、莆頭木材集散基地、黃石商貿(mào)物流園等項(xiàng)目，新建一批保稅倉(cāng)，完善倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流設(shè)施，促進(jìn)外掛車輛回歸，培育、引進(jìn)一批物流龍頭企業(yè)入駐本地物流中心。圍繞提升莆田網(wǎng)軍、打造電商名城，加強(qiáng)示范基地建設(shè)，建設(shè)垂直細(xì)分行業(yè)電商平臺(tái)，推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)，爭(zhēng)取設(shè)立一般貿(mào)易“跨境零售海關(guān)監(jiān)管中心”。推進(jìn)60個(gè)重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資150億元；新增限上商貿(mào)企業(yè)180家，實(shí)現(xiàn)商品銷售額1400億元。依托總部商務(wù)區(qū)，加大招商力度，促進(jìn)莆商回歸，培育樓宇經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展投資管理、會(huì)展、會(huì)計(jì)、設(shè)計(jì)、評(píng)估、咨詢、律師等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)園藝、畜牧、水產(chǎn)、林竹等向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，以二產(chǎn)加工現(xiàn)代化帶動(dòng)一產(chǎn)規(guī)模化。嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障糧食安全。提升“一區(qū)兩園”建設(shè)，實(shí)施福建精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等40個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，新投產(chǎn)設(shè)施果蔬6千畝，樓房養(yǎng)豬新增出欄4萬(wàn)頭，大棚養(yǎng)禽新增100萬(wàn)羽。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程，扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木，促進(jìn)多樣化發(fā)展。保護(hù)和振興四大名果，提升甜柿、牛樟等種植效益，每個(gè)縣（區(qū)）培育3個(gè)以上縣級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范點(diǎn)。引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)資金池，探索設(shè)立副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

　　發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。加快建設(shè)閩臺(tái)漁業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園、后海現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、對(duì)蝦養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)基地等，促進(jìn)涉海企業(yè)、項(xiàng)目向園區(qū)集聚。立體開發(fā)南日島海上風(fēng)電與海洋牧場(chǎng)，加快漁港建設(shè)，拓展養(yǎng)殖空間，建成15個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。堅(jiān)持?jǐn)U大生產(chǎn)與精細(xì)加工并重，提高鮑魚、花蛤、海帶、海參、東方螺、石斑魚等主導(dǎo)水產(chǎn)品附加值，打響南日鮑、莆田花蛤等品牌。

　　（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，建設(shè)新型城鎮(zhèn)

　　有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。落實(shí)莆田市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案。推行無(wú)門檻居住證制度和差別化落戶政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓(xùn)，提升進(jìn)城人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，培育特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，吸納轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。解決教育、醫(yī)療、住房等現(xiàn)實(shí)需求，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)、公共教育、基礎(chǔ)養(yǎng)老、基本醫(yī)療等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。實(shí)施《莆田市城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃》，抓好重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃修編，完成第二批、第三批試點(diǎn)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，確保一張藍(lán)圖繪到底。推動(dòng)“一溪兩岸”聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城涵同城化發(fā)展，做大做美仙游城關(guān)，加快發(fā)展濱海新區(qū)。推進(jìn)榜頭鎮(zhèn)省級(jí)小城市試點(diǎn)建設(shè)，支持埭頭、楓亭、度尾等中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片融合發(fā)展。實(shí)施幸福家園“十鎮(zhèn)百村”工程，推廣土地流轉(zhuǎn)、確權(quán)發(fā)證、環(huán)境治理、新型社區(qū)建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理一體化。注重科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧，引導(dǎo)資源要素向50個(gè)老少邊島扶貧開發(fā)重點(diǎn)村傾斜，培育“一村一品一業(yè)”，增強(qiáng)造血功能。

　　抓好宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。延伸拓展“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)，提升城市“三邊三節(jié)點(diǎn)”整治水平，繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)內(nèi)河、城涵河道綜合整治，促進(jìn)綠道網(wǎng)連線成片、互聯(lián)互通，打造一批美麗鄉(xiāng)村景觀帶。創(chuàng)建國(guó)家森林城市，提升“六山”公園和土海濕地公園，加強(qiáng)鐵路、高速公路、市政道路、河道等兩側(cè)綠化和管護(hù)，把森林引入城市，把花園建在街區(qū)。加大城中村、城市棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、低洼易澇片區(qū)改造力度，實(shí)施龍德井、塘北等片區(qū)改造項(xiàng)目，強(qiáng)化市政設(shè)施配套和建設(shè)管理。提升公交和出租車服務(wù)水平，新增公交車120輛、出租汽車100輛，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化。深入開展道路交通整治，加強(qiáng)市容市貌、背街小巷、地下空間、流動(dòng)人口和夜市的動(dòng)態(tài)管理。保持打擊“兩違”高壓態(tài)勢(shì)，優(yōu)化拆后土地利用，完善農(nóng)村建房審批。

　　（四）突出生態(tài)示范，促進(jìn)環(huán)境友好

　　完善環(huán)保設(shè)施。建設(shè)污水管網(wǎng)，推進(jìn)雨污分流，確保排污大戶接入管網(wǎng)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)環(huán)湄洲灣北岸尾水排放管道工程、市垃圾焚燒發(fā)電廠三期擴(kuò)建等，建成閩中污水處理廠三期擴(kuò)建、仙游第二污水處理廠。加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。完善垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，推行垃圾分類收集、循環(huán)利用。

　　狠抓節(jié)能減排。堅(jiān)守環(huán)保底線，嚴(yán)把項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保關(guān)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”和分級(jí)管控制度，健全企業(yè)環(huán)保失信追責(zé)和環(huán)境損害賠償制度。開展中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、主要集鎮(zhèn)及木蘭溪、萩蘆溪兩岸排污口整治，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、園區(qū)建設(shè)，推行清潔生產(chǎn)。加快淘汰黃標(biāo)車、老舊汽車，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”等清潔化改造，強(qiáng)化脫硫設(shè)施運(yùn)行管理，治理建筑工地?fù)P塵、噪聲、餐飲油煙等污染，確保空氣質(zhì)量持續(xù)位居全省前列。

　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。創(chuàng)建全國(guó)環(huán)保模范城市、國(guó)家級(jí)生態(tài)市、水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市和生態(tài)文明先行示范區(qū)，完善生態(tài)補(bǔ)償和資源有償使用制度，保護(hù)好城市“綠心”。完成生態(tài)功能紅線劃定，加強(qiáng)水資源“三條紅線”管理，加快東圳水庫(kù)、外度水庫(kù)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)居民點(diǎn)搬遷，建設(shè)環(huán)庫(kù)生態(tài)防污帶。深化村莊整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治，健全農(nóng)村保潔長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，推進(jìn)一重山、海島等造林綠化和生態(tài)修復(fù)，打造青山綠水、碧海藍(lán)天的美麗莆田。

　　（五）繼續(xù)深化改革，釋放發(fā)展紅利

　　深化行政體制改革。加快政府機(jī)構(gòu)改革和體制調(diào)整，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)。優(yōu)化行政服務(wù)中心功能，推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和網(wǎng)上審批，再取消和下放一批市級(jí)行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)提高審批效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快港口管理體制改革，更好地服務(wù)我市港口建設(shè)。

　　激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核和薪酬管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。做大做強(qiáng)主業(yè)、優(yōu)化配置資源，完成黨政機(jī)關(guān)與所屬企業(yè)及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)脫鉤改制，進(jìn)一步盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)生力軍作用。

　　創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。落實(shí)“非禁即入”政策，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。整合部門專項(xiàng)資金，通過(guò)設(shè)立投資基金、擔(dān)保基金等市場(chǎng)化模式，激發(fā)社會(huì)資本投資潛力。防范金融風(fēng)險(xiǎn)，打擊非法集資、高利貸行為，改善金融環(huán)境。規(guī)范土地招拍掛和用地管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證，推進(jìn)流轉(zhuǎn)、抵押等機(jī)制建設(shè)。促進(jìn)海洋資源市場(chǎng)化配置，深化海域、海島收儲(chǔ)試點(diǎn)。

　　（六）發(fā)展公共事業(yè)，改善民生福祉

　　提高公共服務(wù)供給能力。實(shí)施義務(wù)教育“全面改薄”工程，抓好城區(qū)中小學(xué)和幼兒園擴(kuò)容建設(shè)，新增學(xué)位8000個(gè)，提高優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。推進(jìn)莆田學(xué)院、湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院新擴(kuò)建項(xiàng)目。深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)市級(jí)醫(yī)療集團(tuán)管理，做好社會(huì)資本辦醫(yī)試點(diǎn)，新增醫(yī)療床位800張。完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，加強(qiáng)村（居）衛(wèi)生所建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸。建成“三館一宮”，提升公共文化服務(wù)均等化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，繁榮發(fā)展社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。做好文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，打造一批歷史文化名鎮(zhèn)、名街、名村和傳統(tǒng)村落。完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，廣泛開展全民健身活動(dòng)，籌備第25屆世界技巧錦標(biāo)賽、首屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)射擊、射箭等賽事。強(qiáng)化計(jì)劃生育管理和服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平。

　　保障和改善民生。辦好東圳水庫(kù)水環(huán)境綜合治理等15個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，織好基本民生安全保障網(wǎng)。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)名師帶徒，開展技能競(jìng)賽，培養(yǎng)更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能型人才，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬(wàn)人。堅(jiān)決防止拖欠農(nóng)民工工資，依法維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者合法權(quán)益。堅(jiān)持保住底線、嚴(yán)守中線，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)繳多得保障機(jī)制，推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員、被征地、征海農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)保大病統(tǒng)籌，提高醫(yī)保報(bào)銷水平。推進(jìn)國(guó)家級(jí)工傷預(yù)防試點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)救助和臨時(shí)救助，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平一體化，兜住困難群眾基本生活底線。持續(xù)治理餐桌污染，建設(shè)食品放心工程，確保人民群眾“舌尖上的安全”。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與慈善福利事業(yè)。保障性安居工程新建13500套、基本建成7000套，繼續(xù)抓好安置房建設(shè)和歷史遺留辦證工作，造福工程再搬遷2500戶。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深化平安莆田建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)控村居全覆蓋，繼續(xù)推進(jìn)“千名干部進(jìn)村戶、排憂解難保平安”活動(dòng)，完善社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作體系和社會(huì)治安立體化防控體系，健全重大事項(xiàng)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，防范和打擊破壞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等違法犯罪活動(dòng)。按照“路線圖”依法處理信訪事項(xiàng)，推進(jìn)訴訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道。推進(jìn)國(guó)家智慧城市、信息惠民試點(diǎn)示范城市建設(shè)，整合市級(jí)數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)普法教育、法律援助、社會(huì)誠(chéng)信和青少年思想道德建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，提升安全管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)防汛抗旱、重大疫情防控等工作，提升應(yīng)急處置能力。規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理。做好村居委會(huì)換屆選舉工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等開展工作。落實(shí)民族政策，規(guī)范宗教事務(wù)管理。強(qiáng)化全民國(guó)防意識(shí)，提高軍轉(zhuǎn)安置和優(yōu)撫工作水平，支持駐莆部隊(duì)和武警部隊(duì)訓(xùn)練，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)和海防、人防建設(shè)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“五連冠”。