（四）先行先試推進(jìn)改革開放

　　平潭開放開發(fā)加速突破。《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)實施，實行比當(dāng)前經(jīng)濟特區(qū)更特殊、更優(yōu)惠的全島放開政策。平潭至臺灣高速客運航線正式開通，海峽大橋復(fù)橋、環(huán)島公路、閩江應(yīng)急調(diào)水工程、協(xié)力科技產(chǎn)業(yè)園、冠捷科技園等一批重大項目加快建設(shè)，金井灣、嵐城、幸福洋、澳前、壇南灣等組團建設(shè)全面展開，全年完成投資303.51億元，綜合實驗區(qū)建設(shè)的強勁態(tài)勢日益顯現(xiàn)。

　　閩臺交流合作持續(xù)拓展。落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，扶持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)臺商投資區(qū)、古雷石化園區(qū)等建設(shè)，促進(jìn)閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接。廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心核心區(qū)建設(shè)全面啟動，一批金融機構(gòu)先期入駐。新增2個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園并出臺優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)利用臺資保持全國首位。閩臺海空直航運送旅客突破230萬人次。第三屆海峽論壇成功舉辦，廈門居民赴臺“個人游”和福建居民赴金馬澎“個人游”順利成行，閩臺各領(lǐng)域互動交流更加深入。

　　外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。創(chuàng)新扶持外貿(mào)發(fā)展的政策舉措，新興市場和自貿(mào)區(qū)市場出口規(guī)模首度超過發(fā)達(dá)國家市場，進(jìn)出口、出口增幅居全國十大外貿(mào)省市首位。福州保稅港區(qū)一期通過國家驗收，晉江、龍巖“陸地港”投入試運行，口岸通關(guān)進(jìn)一步提速。新批千萬美元以上項目448個、增長9%，金融業(yè)合同利用外資增長5倍，“9·8”等重大經(jīng)貿(mào)活動成果豐碩。福建省代表團成功訪問港澳，閩港澳合作更加密切。多渠道加強與閩籍僑親的聯(lián)系，僑力資源優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。

　　重點領(lǐng)域改革不斷深化。國家支持廈門開展綜合配套改革，先行試驗重大改革措施。深化社會事業(yè)改革，十大文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 “五個確保”的年度任務(wù)基本完成。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)融資與交易市場試點,33家企業(yè)在境內(nèi)外上市和再融資，籌集資金210億元。實施促進(jìn)總部經(jīng)濟發(fā)展的意見，健全民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保等服務(wù)體系。總結(jié)推廣“晉江經(jīng)驗”，出臺加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的29條意見，入選全國百強縣數(shù)量居全國第5位。

　　（五）以人為本保障和改善民生

　　穩(wěn)定物價措施有力。加強“米袋子”、“菜籃子”建設(shè)，加大對生豬、蔬菜等重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的扶持力度，及時出臺穩(wěn)定食品價格的10項措施，扭轉(zhuǎn)了物價過快上漲勢頭。

　　就業(yè)和社會保障工作得到加強。全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)62.25萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率87.46%,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)41.91萬人。大幅提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增長22%。革命“五老”生活補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月500元。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點覆蓋全省一半以上的縣（市、區(qū)），新農(nóng)保實現(xiàn)制度全覆蓋，全民醫(yī)保基本建立。開工建設(shè)保障性安居工程25.27萬套，超額完成國家下達(dá)任務(wù)。

　　社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。重建中小學(xué)校舍403萬平方米，以公辦學(xué)校為主接收進(jìn)城務(wù)工人員義務(wù)教育階段隨遷子女67.8萬人,我省成為首批推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的省份。新建、改擴建公辦幼兒園492所，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少有一所公辦幼兒園。組建53個行業(yè)型職教集團，高校調(diào)增一級學(xué)科博士點 48個、碩士點111個，每萬人口學(xué)前教育、高中階段教育、普通高等教育在校生數(shù)居全國前列。完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5076所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增醫(yī)療機構(gòu)床位7400張，公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進(jìn)，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)較大幅度提高。低生育水平保持穩(wěn)定。深入實施文化惠民工程，加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系。全民健身運動深入開展，我省運動員在第七屆城運會、第八屆殘運會上取得優(yōu)異成績，體育產(chǎn)業(yè)整體實力居全國前列。福州市首次獲得全國文明城市稱號，廈門市實現(xiàn)“三連冠”。

　　社會管理創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)。開展社會管理創(chuàng)新綜合試點，實施依法處理信訪事項“路線圖”，深化和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，總結(jié)推廣和諧征遷工作法，排查化解矛盾糾紛。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，強化道路交通、消防等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危踩a(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。深化“平安福建”建設(shè)，加強食品藥品安全監(jiān)管，開展嚴(yán)打整治專項行動，社會保持和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實黨的民族宗教政策。軍政軍民團結(jié)進(jìn)一步鞏固發(fā)展,所有設(shè)區(qū)市均被評為全國“雙擁模范城”。

　　（六）依法行政優(yōu)化政府服務(wù)

　　自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項調(diào)研。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案，積極采納委員調(diào)研成果。全年共辦理省人大代表建議804件、省政協(xié)提案 983件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。加強法治政府建設(shè)，全年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案10項，出臺省政府規(guī)章4件。學(xué)習(xí)借鑒浙江、江蘇等省市改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，認(rèn)真落實“拉練式”工作檢查成果，激發(fā)比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)精氣神。推廣“廈航式”服務(wù)，深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，治庸治懶治散，加強對企業(yè)和群眾的走訪服務(wù)。開展新一輪行政審批事項清理，省級行政審批項目削減47.7%，成為全國省級行政審批項目最少的省份。減免部分行政事業(yè)性收費和政府性基金，實行提升工商服務(wù)7條措施，實施提高行政機關(guān)辦事效率10條意見。深入開展重點領(lǐng)域、重點項目、重點資金審計和稽察，廉政建設(shè)和反腐敗工作得到加強。

　　成績的取得來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共福建省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向為福建發(fā)展付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門及駐閩機構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量不夠大，經(jīng)濟增速放緩，發(fā)展后勁還顯不足；出口環(huán)境趨緊，資金供需矛盾突出，特別是重點項目、小微企業(yè)融資難，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重；轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)展不平衡，自主創(chuàng)新能力還不強，節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，物價上漲壓力仍然較大，居民持續(xù)增收面臨不少困難，改善群眾生活還有許多亟待解決的問題；社會管理存在薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)尤其是交通、消防等領(lǐng)域仍有隱患；一些工作人員的服務(wù)理念、工作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要，有的甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。我們要采取更加有力的措施，以強烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感做好各項工作。

二、扎實做好2012年工作

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存，形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟下行風(fēng)險明顯加大，復(fù)蘇的長期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯。我國經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨不少新情況新問題。中央支持福建力度不斷加大，我省發(fā)展正處在十分難得的歷史機遇期。我們要認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記致廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)30周年賀信的重要指示精神，切實增強機遇意識和憂患意識，積極作為，有效應(yīng)對，務(wù)求科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展取得更大成效。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》和《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》，落實省第九次黨代會確定的堅持科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、為建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建而努力奮斗的總要求，繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，堅持切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實保障和改善民生，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并重、控物價與保民生并行、擴內(nèi)需與增外貿(mào)并進(jìn)、抓改革與促穩(wěn)定并舉，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長11%以上；地方級財政收入增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；外貿(mào)出口增長 10%，按可比口徑實際利用外商直接投資不低于100億美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7.6％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%以上，農(nóng)民人均純收入增長11%以上；單位生產(chǎn)總值能耗下降 3.2%，完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物年度減排任務(wù)。這些預(yù)期目標(biāo)考慮了國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化的影響，體現(xiàn)了速度與質(zhì)量的統(tǒng)一、富民與強省的統(tǒng)一。在工作組織上，我們要結(jié)合福建實際，準(zhǔn)確把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上更多地著眼于“進(jìn)”，將全省生產(chǎn)總值及城鄉(xiāng)居民收入力爭分別增長12.3%作為奮斗目標(biāo)，攻堅克難，奮力前行，努力實現(xiàn)好中求快、又好又快發(fā)展。