(經濟觀察)中國明確未來五年深入打好污染防治攻堅戰路線圖

　　中新社北京11月8日電 題：中國明確未來五年深入打好污染防治攻堅戰路線圖

　　中新社記者 阮煜琳

　　中共中央、國務院近日印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》(以下簡稱《意見》)，權威人士指出，《意見》提出當前和今后一段時期深入打好污染防治攻堅戰的目標任務，對于加快解決突出生態環境問題，持續改善生態環境質量，努力推進美麗中國建設，都具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　定調新時期污染治理

　　中共十八大以來，中共中央全面加強對生態環境保護的領導，推動污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有，污染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成，生態環境明顯改善，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。但中國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，實現碳達峰、碳中和任務艱巨，生態環境保護任重道遠。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文8日接受中新社記者采訪時指出，2018年6月，中共中央、國務院發布關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見，設立的目標已如期實現。在新時期，必須按照2035年美麗中國基本實現的目標，設立2025年和2035年兩個階段污染防治的階段性目標，只有這樣，才能為今后的工作定好調并作出科學部署。

　　《意見》提出的主要目標，包括到2025年，生態環境持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降10%，空氣質量優良天數比率達到87.5%，地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到85%，重污染天氣基本消除，土壤污染風險得到有效管控等；到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。

　　生態環境部有關負責人對記者說，從“十三五”堅決打好污染防治攻堅戰，到“十四五”深入打好污染防治攻堅戰，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣，要求也更高。

　　“《意見》設立了更高的目標”，常紀文說，而且新設立了“雙碳”的目標，要緩解中國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力，解決重點區域、重點行業突出的污染問題，目標實現難度可能更大。

　　常紀文說，深入打好污染防治攻堅戰本來涉及經濟和社會發展的各方面，再加入“雙碳”目標和要求，會更加牽涉經濟和社會發展的各方面，如果工作開展順利，會有利于促進經濟和社會全面、系統地發展和提升。

　　國家治理能力的一場大考

　　綠色低碳發展是構建高質量經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。《意見》聚焦減污降碳協同效應明顯的重點行業和領域，從深入推進碳達峰行動、推動能源清潔低碳轉型、堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展等7個方面明確了推動綠色低碳發展的重點任務。

　　常紀文認為，中國面臨國際經濟和社會百年未有之變局，要深入打好包括“雙碳”戰役在內的污染防治攻堅戰，難度會比以前更大，道路會比以前更加曲折，因此必須進行周密設計和系統考慮，特別是要考慮《意見》的實施引發的應對氣候變化、能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全等問題。

　　生態環境治理是系統工程，需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段。為確保深入打好污染防治攻堅戰決策部署落地見效，《意見》從加強組織領導、強化責任落實、強化監督考核等5個方面提出了加強組織實施的相關要求。

　　常紀文表示，深入打好污染防治攻堅戰，解決問題的能力最關鍵。這個能力既包括應對生態環境保護的經濟、社會、技術能力，還包括國家治理的能力。中央最近強調，碳達峰碳中和是對國家治理能力的一場大考驗。新時期包括“雙碳”工作在內的污染防治攻堅戰，要深入打好，更是對國家治理能力的一場大考驗。

　　為此，常紀文提出，建議完善碳達峰碳中和的標準體系，制定長江、黃河、海河等流域的生態環境治理標準和污染物排放標準，重點打擊指使或默許違法犯罪的法定代表人或企業實控人，真正發揮生態環境法治的威懾力。同時，建議打開思路，在嚴格保護中吸引社會投資，將綠水青山全面系統地轉化為金山銀山。