關(guān)于“全面二孩”最快或年內(nèi)實(shí)施的報(bào)道近日成為輿論焦點(diǎn)。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委前日晚間回應(yīng)稱，目前暫無(wú)全面放開(kāi)生育二孩的時(shí)間表，相關(guān)問(wèn)題仍以國(guó)家衛(wèi)計(jì)委最新一次例行新聞發(fā)布會(huì)上的說(shuō)法為準(zhǔn)。

　　7月10日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在例行新聞發(fā)布會(huì)上，回應(yīng)記者關(guān)于“何時(shí)全面放開(kāi)二孩”的問(wèn)題時(shí)曾表示，要積極做好進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策的研究論證工作，“正在按中央的要求抓緊推進(jìn)有關(guān)工作”。

　　不過(guò)，以“單獨(dú)二孩”政策的推出為參照系，全面放開(kāi)二孩要落地，恐怕至少還要經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序。

第1關(guān)

中共中央的決定

　　無(wú)論生育政策如何調(diào)整，計(jì)劃生育始終被奉為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。因此，生育政策的調(diào)整還要由中央來(lái)敲定。

　　例如，“單獨(dú)二孩”政策敲定的標(biāo)志性事件，就是2013年11月的中共中央十八屆三中全會(huì)。

　　全會(huì)決定中提到，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”

　　此前，多位人口專家曾向南都記者表示，經(jīng)過(guò)1-2年的“單獨(dú)二孩”過(guò)渡和評(píng)估，教育、醫(yī)療等各方面公共服務(wù)做好準(zhǔn)備，“十三五”期間推開(kāi)“全面二孩”可期。

　　而根據(jù)中國(guó)的政治慣例，每一屆中央委員會(huì)的第五次全體會(huì)議(五中全會(huì))正是以定調(diào)“十三五”為主題。南都記者查閱十六屆與十七屆五中全會(huì)，均提及人口與生育政策的內(nèi)容。

第2關(guān)

國(guó)務(wù)院制定調(diào)整意見(jiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)

　　“單獨(dú)二孩”政策在2013年11月敲定之后，當(dāng)年12月國(guó)務(wù)院就向全國(guó)人大常委會(huì)提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月底全國(guó)人大常委會(huì)就通過(guò)了決議。

　　值得一提的是，這份《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》是以“中共中央、國(guó)務(wù)院”的名義向社會(huì)發(fā)布的，可見(jiàn)規(guī)格之不同。

　　事實(shí)上，中央層面并不會(huì)有太多實(shí)質(zhì)性的政策細(xì)節(jié)和配套措施出臺(tái)，更多是象征意義的“走程序”。

　　不過(guò)，《意見(jiàn)》確立了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”政策三步走的方案：省(區(qū)市)的政府制定實(shí)施方案；報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(即國(guó)家衛(wèi)計(jì)委)備案；省人大或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)。

　　隨后，就進(jìn)入了各地準(zhǔn)備實(shí)施方案并報(bào)批以及等待的階段。

第3關(guān)

各地實(shí)施方案報(bào)批

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官員曾向南都記者介紹，各地把實(shí)施方案遞交給地方人大或其常委會(huì)審議前，先提交給國(guó)家衛(wèi)計(jì)委進(jìn)行備案，與國(guó)家衛(wèi)計(jì)委共同商討、完善方案，主要考慮的是當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)等配套公共資源能否滿足，以避免由于準(zhǔn)備不足引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題。

　　浙江省當(dāng)時(shí)向國(guó)家衛(wèi)計(jì)委報(bào)備了方案，被要求補(bǔ)過(guò)一次材料。

　　而廣東省衛(wèi)計(jì)委主任陳元?jiǎng)俳榻B，雖然政策實(shí)施是由地方人大來(lái)批準(zhǔn)的，但是首先要經(jīng)過(guò)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的報(bào)備并批復(fù)。廣東曾在2011年申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)“單獨(dú)二孩”未果。去年3月20日，在收到“國(guó)家衛(wèi)計(jì)委關(guān)于廣東省啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策的復(fù)函”后，省政府才在3月末省人大常委會(huì)會(huì)議上臨時(shí)加進(jìn)議程，第一時(shí)間呼應(yīng)民意。

第4關(guān)

地方人大修訂計(jì)生條例

　　相應(yīng)地，各地的“人口與計(jì)劃生育條例”須經(jīng)地方人大修訂，將原有的“雙獨(dú)二孩”條款修改為“單獨(dú)二孩”。

　　不過(guò)，“全面二孩”的實(shí)施意味著實(shí)行36年的獨(dú)生子女政策徹底瓦解，對(duì)法規(guī)中現(xiàn)有條文的影響會(huì)比“單獨(dú)二孩”更大，因此到時(shí)各地計(jì)生條例或許會(huì)做更大范圍的修改。