在惠安縣涂寨鎮涂寨村，私下買賣土地、破壞耕地建私宅等違法現象日益猖獗，當地群眾說：“國土資源部門執法不嚴，做出的行政處罰如同一張廢紙”——

　　這里的土地違法行為緣何產生破窗效應？

東龍石雕廠非法占地。

　　惠安縣涂寨鎮涂寨村群眾向本報反映，惠安縣國土資源局多年前做出的多起行政處罰，始終未能執行，形同一張廢紙。由于執法不嚴，不能震懾違法行為，產生了嚴重的破窗效應。在涂寨村，私下買賣土地、侵占耕地建私宅等違法行為日益猖獗。為此，當地群眾希望上級有關部門能夠按照國家土地法規予以從嚴治理，還國有土地一個尊嚴。

發出行政處罰書之后再沒有下文

　　近日，記者前往惠安縣涂寨鎮涂寨村實地了解情況。在當地群眾的引領下，來到涂寨西湖工業園區一處堆放著石料的廠房。這是惠安縣涂寨東龍石雕廠，該廠2008年2月未經批準擅自占用集體土地6944.4平方米，其中耕地面積3012.7平方米。該石雕廠用于搭蓋廠房建設用地面積達到652.8平方米，用于堆場的土地面積達到6291.6平方米。

　　據介紹，由于當地群眾反映強烈，惠安縣國土資源局進行了專題調查，認定涂寨東龍石雕廠非法占用土地建設廠房及配套設施，其行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第43條規定，屬未經批準非法占用土地行為。2012年3月19日，該局對涂寨東龍石雕廠發出了《土地違法案件行政處罰決定書》（惠國土資監罰［2012］1號），依法做出如下處理：一、沒收被處罰人在非法占用的652.8平方米土地上的建筑物，并處以每平方米5元的罰款，計處罰款人民幣3264元；二、退還非法占用的土地，對非法占用的耕地3012.7平方米處以每平方米15元的罰款；未利用地3278.9平方米處以每平方米5元的罰款，計處罰款人民幣61585元。

　　然而，時至今日這份處罰依然未得到執行。當地群眾氣憤地說，該廠不但沒有退還非法占用的土地，而且廠房的面積還擴大了三分之一。

　　在涂寨西湖工業園區，當地群眾指著另一座廠房介紹說：這是惠安宇泰園藝有限公司，2004年12月未經批準擅自占用集體土地9935.1平方米，其中搭蓋鋼結構苗圃恒溫室1032.5平方米；苗圃管理房平屋磚混結構一座，面積139.1平方米；苗圃用地面積8763.5平方米。

　　經當地群眾反映后，惠安縣國土資源局調查認定，惠安宇泰園藝有限公司未經批準，擅自占用涂寨鎮西湖工業區9935.1平方米土地投資苗圃基地的行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第43條規定，實屬未經批準非法占用土地。2012年3月19日，該局對惠安宇泰園藝有限公司發出了《土地違法案件行政處罰決定書》（惠國土資監罰［2012］4號），依法做出如下處理：一、依法沒收惠安宇泰園藝有限公司在1171.6平方米土地上的建筑物，并處以每平方米15元的罰款，計處罰款人民幣17574元；二、苗圃用地面積8763.5平方米沒有改變原地類性質不予處理；三、對非法占用的9935.1平方米土地限期補辦園藝用地審批手續。

　　對于這份處罰，當地群眾最為不滿的是，國土局作為執法部門，怎能要求非法侵占土地的人去申請補辦用地審批手續呢？這不是鼓勵人們去侵占土地嗎？真是讓人啼笑皆非。當地群眾還反映，如今苗圃部分地塊已經被硬化蓋成廠房出租了，這已經明顯改變了土地性質。記者在現場看到，惠安宇泰園藝有限公司的苗圃內，一些地塊的確已經蓋上了廠房和倉庫。

　　福建平達律師事務所律師徐鴻飚說，按照2010年9月《國土資源部農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》規定，苗圃等農業設施的建設與用地，應由經營者提出申請，鄉鎮政府申報，縣級政府審核同意。對于未經審核同意的設施農用地，要依法依規進行處理。《中華人民共和國土地管理法》第76條明確規定，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　就以上兩起影響惡劣的違法占地案件，記者來到惠安縣國土資源局了解情況，該局法規執法股和辦公室均拒絕接受采訪。