中央全面依法治國辦負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》答記者問

　　近日,中央全面依法治國委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》(以下簡稱《意見》)。中央依法治國辦負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　記者:《意見》出臺的背景和重要意義是什么?

　　答:黨中央高度重視人民法院執(zhí)行工作。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度,將解決執(zhí)行難確定為全面依法治國的重要內(nèi)容,作出重大決策部署。2016年,最高人民法院提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”。

　　三年來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在各地區(qū)各有關(guān)部門共同努力下,人民法院全力攻堅(jiān),執(zhí)行工作取得顯著成效,“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。但與黨中央提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)和人民群眾期待相比,還有差距,一些制約執(zhí)行工作長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合性、源頭性問題依然存在,實(shí)現(xiàn)“切實(shí)解決執(zhí)行難”的目標(biāo)仍需加倍努力。

　　制定出臺本《意見》的主要目的,就是為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,進(jìn)一步促進(jìn)各地區(qū)各有關(guān)部門重視、支持和保障執(zhí)行工作,充分發(fā)揮綜合治理、源頭治理對執(zhí)行工作的重要推動(dòng)作用,確保完成黨中央提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)任務(wù)。

　　記者:起草《意見》遵循了什么樣的總體思路?

　　答:《意見》起草突出了4個(gè)方面的考慮:

　　一是再次重申解決執(zhí)行難工作的重要意義。人民法院執(zhí)行工作是依靠國家強(qiáng)制力確保法律全面正確實(shí)施的重要手段,是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前,一些地區(qū)和部門對執(zhí)行工作的重視程度、支持力度、推進(jìn)速度還有待加強(qiáng)。《意見》開宗明義,再次重申解決執(zhí)行難工作的重要意義,目的是要求各地區(qū)各有關(guān)部門進(jìn)一步重視、支持和保障人民法院執(zhí)行工作。

　　二是充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。解決執(zhí)行難是一項(xiàng)社會(huì)工程,依靠人民法院單打獨(dú)斗是不可能實(shí)現(xiàn)的,需要各地區(qū)各有關(guān)部門通力協(xié)作、齊抓共管,構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作大格局,這是三年來執(zhí)行工作取得顯著成效的重要法寶,必須常抓不懈地堅(jiān)持下去。

　　三是高度重視執(zhí)行難的源頭治理。執(zhí)行難成因復(fù)雜,是各種社會(huì)問題和矛盾疊加、交織的集中體現(xiàn),與社會(huì)誠信體系建設(shè)、市場主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力及退出機(jī)制等因素密切相關(guān)。強(qiáng)化源頭治理,既要加快社會(huì)信用體系建設(shè),提高失信者的違法成本,也要通過完善市場主體有序退出,完善司法救助制度、責(zé)任保險(xiǎn)體系及相關(guān)法律制度等方式,妥善解決無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”案件,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　四是繼續(xù)夯實(shí)人民法院的主體責(zé)任。解決執(zhí)行難是一項(xiàng)長期工程,人民法院要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任,勇于擔(dān)當(dāng),久久為功,切實(shí)鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果,健全完善執(zhí)行工作長效機(jī)制,著力破解難題、補(bǔ)齊短板,不斷提升執(zhí)行工作的能力水平。

　　記者:《意見》的總體框架和主要內(nèi)容是什么?

　　答:《意見》分為五個(gè)部分,就加強(qiáng)綜合治理、從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題提出了20項(xiàng)具體要求。

　　《意見》第一部分明確了解決執(zhí)行難的重要意義,肯定了三年來執(zhí)行工作取得的顯著成效,并強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各有關(guān)部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),加大工作力度,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),形成強(qiáng)大工作合力,確保完成黨中央提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”的目標(biāo)任務(wù)。第二部分從健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)、建立健全查找被執(zhí)行人協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息共享工作、完善失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制、強(qiáng)化對公職人員信用監(jiān)督、加大對拒執(zhí)罪等違法犯罪行為打擊力度等六個(gè)方面加快推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。第三部分從推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)、提升執(zhí)行規(guī)范化水平、加大強(qiáng)制執(zhí)行力度、創(chuàng)新和拓展執(zhí)行措施、完善執(zhí)行工作機(jī)制等五個(gè)方面對加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院執(zhí)行工作提出具體要求。第四部分提出要強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè),主要包括加快社會(huì)信用體系建設(shè)、完善市場退出工作制度機(jī)制、完善司法救助制度、完善責(zé)任保險(xiǎn)體系、完善相關(guān)法律制度等五個(gè)方面。第五部分是全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障,主要對加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)輿論宣傳工作等四個(gè)方面的工作進(jìn)行了部署。

　　記者:為進(jìn)一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局,《意見》對各地區(qū)各有關(guān)部門提出了哪些工作要求?

　　答:為進(jìn)一步健全完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),著力解決一些地區(qū)、一些領(lǐng)域仍然存在的“聯(lián)而不動(dòng),動(dòng)而乏力”問題,《意見》對各地區(qū)各有關(guān)部門提出了具體要求,主要包括:

　　各級黨委要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌各方資源,深入推動(dòng)綜合治理執(zhí)行難工作大格局,納入工作督促檢查范圍,適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查。由黨委政法委牽頭健全執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,把執(zhí)行聯(lián)動(dòng)各項(xiàng)工作納入各聯(lián)動(dòng)部門職責(zé)范圍,明確任務(wù),夯實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)考核。人民法院要承擔(dān)主體責(zé)任,主動(dòng)作為,加強(qiáng)溝通。公安、民政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門要各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管,形成工作整體合力。最高人民法院執(zhí)行局作為執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制日常聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),切實(shí)負(fù)起責(zé)任。對確定的各項(xiàng)任務(wù)措施,明確責(zé)任部門和時(shí)間表、路線圖,確保2019年年底前落實(shí)到位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法行政主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì),要結(jié)合自身工作職責(zé),監(jiān)督、支持、配合人民法院執(zhí)行工作。解決執(zhí)行難是一項(xiàng)長期而持久的任務(wù),執(zhí)行工作只能加強(qiáng)不能削弱,必須持續(xù)強(qiáng)化工作保障,為此,《意見》強(qiáng)調(diào),各地區(qū)及有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化人、財(cái)、物保障。

　　下一步,中央全面依法治國委員會(huì)辦公室將適時(shí)開展督查問責(zé),確保《意見》在各地區(qū)各有關(guān)部門得到不折不扣落實(shí)。

　　記者:《意見》對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒工作提出了哪些新的要求?

　　答:失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制在推動(dòng)解決執(zhí)行難工作中發(fā)揮了不可替代的重要作用,需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。《意見》提出,各有關(guān)部門要盡快完成與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的聯(lián)通對接和信息共享,將人民法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng)中,實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對、自動(dòng)監(jiān)督,自動(dòng)采取攔截、懲戒措施。要建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制,對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制落實(shí)情況,開展專項(xiàng)檢查,加大考核和問責(zé)力度。另外,為加強(qiáng)和規(guī)范人民法院執(zhí)行調(diào)查工作,深入查找失信被執(zhí)行人下落,《意見》提出要明確電信企業(yè)可以配合調(diào)取信息的范圍,規(guī)范配合調(diào)取的程序,為人民法院依法向電信企業(yè)調(diào)取失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)提供了制度依據(jù)。《意見》還提出要強(qiáng)化對公職人員的信用監(jiān)督,加大對黨員、公職人員拒不履行生效法律文書以及非法干預(yù)、妨害執(zhí)行等行為的責(zé)任追究力度。

　　《意見》在加強(qiáng)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒工作的同時(shí),還著重強(qiáng)調(diào)要規(guī)范失信名單的使用,完善糾錯(cuò)、救濟(jì)機(jī)制,依法保護(hù)失信被執(zhí)行人的合法權(quán)益。　　□　本報(bào)記者　劉子陽　張晨