公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

　　自2001年國(guó)家啟動(dòng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金試點(diǎn)以來(lái)，福建省政府高度重視生態(tài)公益林建設(shè)，逐步提高了生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從2006年開始，省級(jí)生態(tài)林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家級(jí)拉平，達(dá)到每畝5元。2007年出臺(tái)下游補(bǔ)上游政策，生態(tài)林補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝7元，2010年提高到每畝12元，2013年至今為每畝17元。

　　盧善土說(shuō)：“從2001年起南平市列入開展森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)單位。10多年來(lái)，生態(tài)林建設(shè)投入資金逐年增加，生態(tài)公益林的保護(hù)與管理也取得明顯成效。但就目前，福建省現(xiàn)有生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每畝每年17元，與北京市（40元）、海南?。?0元）、廈門市（48元）等相比，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍差距較大。”他指出，集體林權(quán)制度改革后，特別是商品林、公益林實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)管理，商品林經(jīng)營(yíng)效益不斷提高，生態(tài)林和商品林經(jīng)營(yíng)效益差距拉大。按照經(jīng)營(yíng)杉木人工商品林（25年主伐）為例測(cè)算，每畝年平均利潤(rùn)200元左右，遠(yuǎn)高于現(xiàn)行的生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因此，林區(qū)群眾對(duì)提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的要求日益強(qiáng)烈，生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)穩(wěn)定和管護(hù)難問題日益突出。

　　盧善土建議，應(yīng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，籌資渠道要多元化。逐年提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以公共財(cái)政投入為主，加大轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)，建立“受益者合理負(fù)擔(dān)”的補(bǔ)償機(jī)制，加大下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度。

　　“補(bǔ)償范圍還比較窄，造成一些林權(quán)所有者既不能采伐自己的林子獲得回報(bào)，又得不到任何補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)上蒙受了損失，影響林農(nóng)的保護(hù)積極性。”盧善土說(shuō)。

　　據(jù)介紹，目前南平市享受國(guó)家和省級(jí)財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象僅為724.37萬(wàn)畝（不含武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和省屬國(guó)有林場(chǎng)）省級(jí)以上的重點(diǎn)生態(tài)公益林。全市還有338.93萬(wàn)畝對(duì)生態(tài)保護(hù)起重要作用的商品林地，包括139.93萬(wàn)畝重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林和199萬(wàn)畝天然闊葉商品林，既被政策限制采伐或嚴(yán)禁采伐，又未納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，其林權(quán)所有者既無(wú)法實(shí)施采伐，又得不到任何補(bǔ)償，使林農(nóng)經(jīng)濟(jì)上蒙受了損失。

　　盧善土建議，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林地（特別是綠色通道內(nèi)林地）、未納入生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶烊婚熑~林的補(bǔ)償，并按區(qū)位和保護(hù)的重要性區(qū)劃等級(jí)，逐級(jí)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

林業(yè)指標(biāo)列入考核

　　南平市公益林生態(tài)補(bǔ)償偏低，森林管控又十分嚴(yán)格，在這種情況下如何讓林農(nóng)享受到因保護(hù)森林而帶來(lái)的生態(tài)紅利呢？

　　南平市經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，決定大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，按照“一縣一特色”，積極引導(dǎo)農(nóng)民在林下套種珍貴樹、中藥材和在林相好的區(qū)域進(jìn)行適度生態(tài)養(yǎng)殖、發(fā)展森林休閑旅游，做到以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“不砍樹，也致富”。

　　近年來(lái)，南平市加快引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立以林為主，林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集加工和森林景觀利用相結(jié)合的立體林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。去年南平市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到792.73萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值88.45億元。

　　盧善土說(shuō)：“去年，南平市林業(yè)局投入700萬(wàn)元開展資源培育‘七大’示范項(xiàng)目，培育了無(wú)患子、油茶、丹桂、百合花和毛竹等特色示范點(diǎn)。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）也培育了一批林下經(jīng)濟(jì)示范基地，如邵武市二都國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施了以金線蓮為主的名貴中藥材種植示范項(xiàng)目，面積300畝，投資近千萬(wàn)元，種植金線蓮1000萬(wàn)株，鐵皮石斛、三葉青各100萬(wàn)株，有效提高林地綜合經(jīng)營(yíng)效益。”

　　嵐谷鄉(xiāng)位于崇陽(yáng)溪源頭，距離武夷山城區(qū)38公里，是武夷山市唯一以全景地形特征命名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），森林覆蓋率達(dá)80%以上。境內(nèi)森林、水利資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，盛產(chǎn)竹筍、白鵝、紅米、野生食用菌，是福建省省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

　　鄉(xiāng)黨委書記吳曉平說(shuō)，為保護(hù)森林資源，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，鄉(xiāng)黨委政府近幾年來(lái)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，依據(jù)《武夷山市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以全鄉(xiāng)285平方公里作為總體規(guī)劃的范圍，劃分為紅色文化區(qū)、綠色生態(tài)區(qū)、民俗體驗(yàn)區(qū)、戶外運(yùn)動(dòng)等功能區(qū)。形成武夷山北面一個(gè)新的生態(tài)民俗旅游風(fēng)景帶。

　　據(jù)介紹，武夷山市在林業(yè)科技人員的幫助下，全市農(nóng)民利用森林資源豐富、良好的生態(tài)環(huán)境有利條件，發(fā)展出8種林下經(jīng)濟(jì)模式。分別為林糧模式、林菜模式、林藥模式、林菌模式、林草模式、林畜模式、林花模式、林下游憩模式。

　　去年，武夷山林藥種植2100畝，年產(chǎn)值達(dá)2100多萬(wàn)元，今年擴(kuò)大到3200畝，目前已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3300萬(wàn)元；今年全市林下養(yǎng)殖達(dá)2600多畝，年產(chǎn)值4300多萬(wàn)元；林菌紅菇原料采集面積13.5萬(wàn)畝，產(chǎn)值3800多萬(wàn)元，受益農(nóng)戶達(dá)5400多戶，人均增收達(dá)1350元。

　　為推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，武夷山市林業(yè)局還落實(shí)了1000萬(wàn)元林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)扶持18個(gè)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地建設(shè)。

　　據(jù)了解，福建省2013年將南平市林業(yè)指標(biāo)列入績(jī)效考核中。主要把森林覆蓋率、森林蓄積量和林地保有量3個(gè)指標(biāo)，作為林業(yè)生態(tài)績(jī)效考核指標(biāo)納入地方政府績(jī)效考評(píng)。

　　2013年，南平市森林覆蓋率為74.75%，森林蓄積量近1.6萬(wàn)立方米，這兩項(xiàng)指標(biāo)分別在全省各設(shè)區(qū)（市）中位居前列。