剛剛履新中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“銀保監(jiān)” )首任主席的郭樹(shù)清，迎來(lái)了新的使命。他又多了一個(gè)新身份：央行黨委書(shū)記、副行長(zhǎng)。也就是說(shuō)，郭樹(shù)清身兼央行、銀保監(jiān)兩大重量級(jí)金融機(jī)構(gòu)要職。

　　3月26日，央行內(nèi)部召開(kāi)會(huì)議，正式宣布易綱擔(dān)任央行行長(zhǎng)、黨委副書(shū)記;郭樹(shù)清擔(dān)任央行黨委書(shū)記、副行長(zhǎng)。

　　從內(nèi)部分工看，易綱負(fù)責(zé)央行的全面工作，郭樹(shù)清負(fù)責(zé)黨委職責(zé)范圍內(nèi)的工作。根據(jù)《中國(guó)人民銀行法》，中國(guó)人民銀行實(shí)行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。行長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民銀行的工作，副行長(zhǎng)協(xié)助行長(zhǎng)工作。

　　這樣的安排實(shí)屬罕見(jiàn)。在過(guò)往經(jīng)驗(yàn)中，央行黨委書(shū)記和行長(zhǎng)均為一肩挑，比如周小川就曾擔(dān)任行長(zhǎng)和黨委書(shū)記達(dá)15年之久。郭樹(shù)清和易綱彼此之間并不陌生，2004年時(shí)兩者曾有過(guò)共事，當(dāng)時(shí)郭樹(shù)清任副行長(zhǎng)，易綱為行長(zhǎng)助理。

　　“這么做可能主要是為了協(xié)調(diào)央行和銀保監(jiān)的關(guān)系，央行的職能發(fā)生了一些變化，銀保監(jiān)的職能同樣有了改變，在人事上作出這樣的調(diào)整起到一個(gè)中間人的作用，便于兩個(gè)部門之間更好溝通。”3月26日，一股份制銀行中層人士告訴時(shí)代周報(bào)記者。

　　不少分析指出，這一人事安排是為了適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)管體制的需要。中國(guó)金融監(jiān)管格局已經(jīng)從原來(lái)的“一行三會(huì)”升級(jí)為“一委一行兩會(huì)”(國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)會(huì))，而且各方的職能已經(jīng)發(fā)生了相應(yīng)的變化。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析稱，金融機(jī)構(gòu)改革后，央行權(quán)力更大，需要協(xié)調(diào)的東西更多，郭樹(shù)清擔(dān)任央行黨委書(shū)記，是為了加強(qiáng)央行和銀保監(jiān)的協(xié)調(diào)。另外，央行的地位高于銀保監(jiān)和證監(jiān)會(huì)，易綱只是中央候補(bǔ)委員，而其他兩個(gè)部門的主席都是中央委員，如此安排也是為了和央行的地位相匹配。

　　央行黨委書(shū)記、銀保監(jiān)主席一肩挑

　　隨著易綱和郭樹(shù)清的正式履新，央行新一屆的領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)基本成形：60歲的央行行長(zhǎng)、黨委副書(shū)記易綱，62歲的央行黨委書(shū)記、副行長(zhǎng)郭樹(shù)清，三位央行副行長(zhǎng)為52歲的陳雨露、55歲的潘功勝和54歲的范一飛，中央紀(jì)委駐中國(guó)人民銀行紀(jì)檢組組長(zhǎng)是51歲的徐加愛(ài)，行長(zhǎng)助理為2016年12月履新的劉國(guó)強(qiáng)。

　　就在幾天前，郭樹(shù)清剛剛履新銀保監(jiān)首任主席、黨委書(shū)記。在銀保監(jiān)的干部大會(huì)上，中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人宣布了中央關(guān)于銀保監(jiān)黨委班子成員任職的決定，除了黨委書(shū)記郭樹(shù)清，黨委委員有王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹(shù)民、李欣然。

　　郭樹(shù)清具有法學(xué)博士學(xué)位，曾在中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)等部門擔(dān)任重要職位，又在山東省等地方有過(guò)歷練，像他一樣有豐富的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，并且在地方主政的官員并不多。

　　事實(shí)上，自去年回歸銀監(jiān)會(huì)開(kāi)始，郭樹(shù)清就被認(rèn)為將在新一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整中扮演重要的角色。在銀監(jiān)會(huì)這一年左右的時(shí)間里，郭樹(shù)清從嚴(yán)監(jiān)管，罰單和制度不斷，各類“補(bǔ)短板”的措施接踵而至，銀行業(yè)務(wù)以及公司治理也更加規(guī)范。

　　“郭氏旋風(fēng)”大概率也將延續(xù)至銀保監(jiān)。“保險(xiǎn)行業(yè)從2017年開(kāi)始一直在完善監(jiān)管，因?yàn)檫^(guò)去保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展比較粗放，特別是萬(wàn)能險(xiǎn)，還有保險(xiǎn)公司的資本金存在很多弄虛作假，出現(xiàn)了‘保險(xiǎn)不姓保’的現(xiàn)象。”3月24日，中國(guó)金融改革研究院院長(zhǎng)劉勝軍告訴時(shí)代周報(bào)記者，“所以郭主席一定會(huì)把保險(xiǎn)公司的規(guī)范當(dāng)成下一步非常重點(diǎn)的工作去推動(dòng)，因?yàn)槿绻蛔龅脑捯欢〞?huì)帶來(lái)非常嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)應(yīng)該是一個(gè)比較清楚的趨勢(shì)。”

　　在銀保監(jiān)的干部大會(huì)上，郭樹(shù)清指出，要毫不放松地抓好監(jiān)管工作，確保機(jī)構(gòu)組建和監(jiān)管工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。

　　新身份、新挑戰(zhàn)

　　除了以央行黨委書(shū)記的身份協(xié)調(diào)金融監(jiān)管，擔(dān)綱銀保監(jiān)主席的郭樹(shù)清，面前的第一個(gè)難題，或許是銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)如何合并。

　　根據(jù)銀監(jiān)會(huì)官網(wǎng)信息，銀保監(jiān)黨委已召開(kāi)黨委會(huì)議，成立機(jī)構(gòu)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署機(jī)構(gòu)改革期間有關(guān)工作。郭樹(shù)清在黨委班子成立會(huì)上表示，抓緊研究機(jī)構(gòu)組建安排和“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案意見(jiàn)。

　　據(jù)時(shí)代周報(bào)記者梳理，銀監(jiān)會(huì)內(nèi)部設(shè)有28個(gè)部門，保監(jiān)會(huì)設(shè)有15個(gè)職能機(jī)構(gòu)和2個(gè)事業(yè)單位。兩者均有的部門包括，辦公廳、政策研究局、法規(guī)部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部、人事部、宣傳部、國(guó)際部等;但對(duì)于銀行，銀監(jiān)會(huì)分為政策銀行部、大型銀行部、股份制銀行部、城市銀行部、農(nóng)村金融部、外資銀行部，而保監(jiān)會(huì)分類較為簡(jiǎn)單，相關(guān)部門為財(cái)險(xiǎn)部、壽險(xiǎn)部、中介部和資金部。

　　3月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險(xiǎn)研究室副主任朱俊生告訴時(shí)代周報(bào)記者，原來(lái)銀監(jiān)和保監(jiān)的設(shè)置確實(shí)差別比較大，保監(jiān)這邊更多的是按照業(yè)務(wù)屬性，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)、償付能力、財(cái)會(huì)，然后外資機(jī)構(gòu)專門有國(guó)際部，它是這樣來(lái)設(shè)置的。“但是銀監(jiān)那邊的主體部分是按照大銀行、股份制銀行，還有就是城商行，分機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管。這是兩會(huì)之前在部門設(shè)置上有比較大的差異。”

　　一個(gè)有可能出現(xiàn)的情況是，保監(jiān)會(huì)的部門設(shè)置可能向銀監(jiān)會(huì)靠近，比如設(shè)置中小險(xiǎn)企監(jiān)管部、外資險(xiǎn)企監(jiān)管部等。今年全國(guó)兩會(huì)期間，就有全國(guó)人大代表提出設(shè)立中小保險(xiǎn)公司監(jiān)管部門的建議，對(duì)保險(xiǎn)公司實(shí)施差別化監(jiān)管。

　　“我不覺(jué)得一定是保監(jiān)向銀監(jiān)制度設(shè)置上靠攏，因?yàn)殂y監(jiān)會(huì)原來(lái)那種設(shè)置也存在一些問(wèn)題，如何重新去梳理接下來(lái)的監(jiān)管架構(gòu)，要有一個(gè)統(tǒng)籌的考慮。”一位不便具名的保險(xiǎn)業(yè)人士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)道。

　　3月24日，銀保監(jiān)排名第一的副主席王兆星出席2018年中國(guó)發(fā)展高層論壇，這也是銀保監(jiān)會(huì)成立后他的首次亮相。他在回答記者的提問(wèn)時(shí)表示，“部門肯定有合并的”。

　　從分支機(jī)構(gòu)的情況來(lái)看，銀監(jiān)會(huì)幾乎在全國(guó)每個(gè)縣市都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，但保監(jiān)會(huì)卻只有36個(gè)保監(jiān)局，另外在5個(gè)城市設(shè)有保監(jiān)分局。“暫時(shí)還沒(méi)有具體的動(dòng)靜，都在等上面的通知。”一位地方銀監(jiān)局人士告訴時(shí)代周報(bào)記者。

　　朱俊生分析說(shuō)，保監(jiān)會(huì)現(xiàn)在都是省里面有，然后極個(gè)別的地市有，所以總體來(lái)講，地市這級(jí)覆蓋很少。“整合之后對(duì)保險(xiǎn)的監(jiān)管非常有利。因?yàn)樵瓉?lái)保監(jiān)這塊確實(shí)比較薄弱，所以整合之后，能夠有一部分力量可以輻射到原來(lái)在地市一級(jí)比較缺的保監(jiān)監(jiān)管力量，這對(duì)于市場(chǎng)的監(jiān)管是比較有利的一件事情。”

　　“至于說(shuō)在縣級(jí)有沒(méi)有必要增設(shè)保險(xiǎn)監(jiān)督的職能，要看具體情況，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)規(guī)模比較小，監(jiān)督起來(lái)難度要小很多，所以不一定非要像銀行那樣在那么多城市有監(jiān)管。”劉勝軍分析道。

　　無(wú)庸諱言，兩者在合并的過(guò)程中，面臨著人事調(diào)整、部門職能重構(gòu)等問(wèn)題，但銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)在職能上面也有很多相似之處，合并的過(guò)程或許并沒(méi)有外界想象的這么困難。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席郝演蘇對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)，銀行和保險(xiǎn)都是利用客戶的貨幣開(kāi)展業(yè)務(wù)的金融企業(yè)，運(yùn)作的本質(zhì)相同。新的銀保監(jiān)正在進(jìn)行原有的銀監(jiān)與保監(jiān)機(jī)構(gòu)的合并，預(yù)計(jì)實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管框架和制度。

　　“保險(xiǎn)作為非銀金融機(jī)構(gòu)，與銀行的差別還是很顯著的。即便監(jiān)管部門合并，在新的銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)內(nèi)部可能仍有必要分部門監(jiān)管。因此，在其內(nèi)部如何設(shè)置銀行、保險(xiǎn)的具體監(jiān)管部門以及建立部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制非常重要。如何分、分到什么程度、如何整合共性的監(jiān)管部門，提升監(jiān)管效率，仍需要進(jìn)一步探索。”朱俊生說(shuō)道。

　　“監(jiān)管旋風(fēng)”延續(xù)

　　一年前，郭樹(shù)清在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)于外界傳言他回歸金融系統(tǒng)的一個(gè)重要任務(wù)就是主導(dǎo)“三會(huì)合并”，郭樹(shù)清笑著回應(yīng)道：“這是謠言。”

　　“三會(huì)合并”雖是謠言，但郭樹(shù)清將在新一輪金融監(jiān)管中扮演更重要的角色，卻是各方所認(rèn)可的。3月21日，中組部宣布的任命結(jié)果，與市場(chǎng)預(yù)期一致。這距離郭樹(shù)清從山東進(jìn)京僅僅一年左右的時(shí)間。

　　回顧郭樹(shù)清的職業(yè)生涯，大部分時(shí)間都在“啃硬骨頭”。2001-2005年，郭樹(shù)清擔(dān)任央行副行長(zhǎng)，履職兩年后便兼任國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)，以及中央?yún)R金董事長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)中國(guó)加入WTO箭在弦上，郭樹(shù)清要面對(duì)的，一方面是加速膨脹的外匯儲(chǔ)備;另一方面，固定匯率制度遭到外界諸多質(zhì)疑。

　　2005年3月，49歲的郭樹(shù)清臨危受命，“空降”建行。隨后花旗集團(tuán)臨時(shí)變卦放棄了建行上市顧問(wèn)和保薦人身份，也不再兌現(xiàn)建行首發(fā)前買入股權(quán)的承諾。一時(shí)之間，建行上市局面尷尬。但經(jīng)共同努力協(xié)調(diào)，終于克服困難，完成上市。

　　2011年10月，55歲的郭樹(shù)清接替尚福林，出任證監(jiān)會(huì)主席，伴隨著其從“運(yùn)動(dòng)員”到“裁判員”身份的置換，A股也進(jìn)入郭樹(shù)清時(shí)代。他上任伊始便直面發(fā)審制度，驚天一問(wèn)“IPO不審行不行”。至2013年3月卸任證監(jiān)會(huì)主席時(shí)，郭樹(shù)清擔(dān)任證監(jiān)會(huì)主席的506天，提出的各項(xiàng)制度調(diào)整政策達(dá)70項(xiàng)，相當(dāng)于每七天就有一項(xiàng)新舉措。

　　在任銀監(jiān)會(huì)主席的這一年時(shí)間里，郭樹(shù)清以整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象為主要抓手，組織各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以問(wèn)題導(dǎo)向加大治理力度，開(kāi)展了“三三四”等專項(xiàng)治理行動(dòng)。

　　在2017年3月末至4月上旬期間，銀監(jiān)會(huì)新規(guī)密集下發(fā)，兩周時(shí)間下達(dá)了7個(gè)監(jiān)管文件，銀行業(yè)迎來(lái)了嚴(yán)監(jiān)管時(shí)期。郭樹(shù)清來(lái)到銀監(jiān)會(huì)后，也被外界稱為帶來(lái)了一股“郭式強(qiáng)監(jiān)管旋風(fēng)”。

　　對(duì)于一年來(lái)執(zhí)掌銀監(jiān)會(huì)治理金融亂象的成果，郭樹(shù)清3月17日用了三個(gè)字來(lái)評(píng)價(jià)，“還可以”。

　　銀行業(yè)已經(jīng)領(lǐng)教了“郭氏旋風(fēng)”的威力，這樣的工作作風(fēng)大概率將延伸至銀保監(jiān)，監(jiān)管仍會(huì)非常嚴(yán)格。郭樹(shù)清則在任命大會(huì)上表態(tài)，以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓緊抓好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革等重點(diǎn)工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

　　事實(shí)上，這些年，保險(xiǎn)行業(yè)亂象不少，比如一些資本大鱷依靠萬(wàn)能險(xiǎn)獲取的低成本資金在二級(jí)市場(chǎng)上興風(fēng)作浪、違規(guī)的海外投資、保險(xiǎn)牌照倒賣等。“從2017年開(kāi)始，保險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管就很嚴(yán)格，這次合并之后，監(jiān)管的方式和具體的項(xiàng)目上可能有些新的思路。”上述保險(xiǎn)業(yè)人士說(shuō)道。

　　劉勝軍稱，作為第一任中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席，郭樹(shù)清面臨艱巨的挑戰(zhàn)：處置“僵尸企業(yè)”，化解不良資產(chǎn);推動(dòng)銀行體制改革，讓銀行真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則放貸;如何讓“保險(xiǎn)姓保”;完善銀行保險(xiǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管的與時(shí)俱進(jìn);打破剛性兌付，尤其是銀行理財(cái)產(chǎn)品;促進(jìn)“銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。

　　上述種種問(wèn)題，都需要有嚴(yán)格的監(jiān)管框架來(lái)做保障。朱俊生對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)，銀保合并之后，大家普遍的預(yù)期是強(qiáng)化以資本為核心的審慎監(jiān)管，就是主要考慮資本以及通過(guò)這個(gè)來(lái)約束保險(xiǎn)公司，在開(kāi)展業(yè)務(wù)的時(shí)候能夠自我約束，包括開(kāi)展投資業(yè)務(wù)的時(shí)候。

　　“強(qiáng)化這樣一個(gè)監(jiān)管會(huì)有很大的好處，第一監(jiān)管部門會(huì)關(guān)注很核心的東西就是資本，防止保險(xiǎn)公司盲目地?cái)U(kuò)張帶來(lái)一些風(fēng)險(xiǎn);但另一方面也會(huì)讓市場(chǎng)主體有比較多的行動(dòng)空間和自由，讓效率跟活力也有所保證，這是比較可取的一種方式。”朱俊生說(shuō)道。

　　在具體的監(jiān)管思路上，郝演蘇對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析稱，新的銀保監(jiān)將會(huì)重新整合與梳理業(yè)務(wù)線，儲(chǔ)蓄與中短期理財(cái)產(chǎn)品由銀行經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)保障型產(chǎn)品和養(yǎng)老或年金類長(zhǎng)期理財(cái)產(chǎn)品由保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)。“同時(shí)，出于跑了和尚跑不了廟的思維，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步擴(kuò)大銀保合作力度。”