伴隨著近年來冤獄平反的浪潮，冤獄賠償以及相關(guān)的國(guó)家賠償問題越來越被各界關(guān)注。福建念斌案，內(nèi)蒙呼格吉勒?qǐng)D案，在冤獄平反之后，怎么賠償、如何賠償引起了各方爭(zhēng)議。冤獄賠償并非一般性的國(guó)家賠償，而是刑事司法賠償，但是從公民權(quán)利的保護(hù)角度來看，冤獄賠償顯然有著更為直接的示范意義。現(xiàn)行國(guó)家賠償法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的賠償辦法，已經(jīng)有過一些修訂，如何適應(yīng)社會(huì)變化，對(duì)于公民權(quán)利的保護(hù)進(jìn)一步落實(shí)？對(duì)于立法、司法兩個(gè)層面都提出了新的要求。就此問題，本報(bào)與中國(guó)政法大學(xué)公共決策研究中心特舉辦專門會(huì)議進(jìn)行討論。

國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)要提高，冤獄賠償應(yīng)該單獨(dú)立法

　　馬懷德(中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng))

　　今天討論的是冤獄賠償?shù)膯栴}對(duì)策，我想首先界定一下我們今天要談的不是行政賠償，也不是一般意義上的國(guó)家賠償，僅僅是司法賠償，特別是刑事司法賠償。

　　重點(diǎn)談三個(gè)方面的問題，第一，冤獄賠償或者國(guó)家賠償?shù)臍v史發(fā)展過程，以及特點(diǎn)。第二，司法賠償種類、方式和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是重點(diǎn)談一下標(biāo)準(zhǔn)問題。第三，未來司法賠償發(fā)展的走向以及修改的法律建議。

　　國(guó)家賠償法是1994年5月份制定的，1995年1開始實(shí)施，到今年走過20年的歷程。這個(gè)歷程反映了我國(guó)法制建設(shè)的艱難發(fā)展過程，一部法律制定出來，處于默默無聞的狀態(tài)。國(guó)家賠償跟民事賠償有很大的區(qū)別，冤獄賠償和國(guó)家賠償有一定的區(qū)別，冤獄賠償是國(guó)家賠償?shù)囊徊糠郑歉姓r償有一些根本性的區(qū)別。第一，規(guī)則、原則巨大差異。行政賠償?shù)囊?guī)則是按照違法規(guī)則原則來建構(gòu)的。但是冤獄賠償不一樣，即便是偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院沒有任何違法行為，但是受害人最終被證明是無罪的，就有權(quán)得到賠償。在2010年國(guó)家賠償法修改之前，人們拿違法規(guī)則原則要求冤獄賠償，導(dǎo)致很多所謂的錯(cuò)判案件沒有得到有效的賠償。

　　第二個(gè)特點(diǎn)，冤獄賠償標(biāo)準(zhǔn)是法定的，而且是具有賠償性質(zhì)的。國(guó)家賠償在某種意義上對(duì)違法過錯(cuò)行為的懲罰，國(guó)家要賠償受害人。冤獄賠償更多體現(xiàn)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。很多國(guó)家的冤獄賠償法叫刑事補(bǔ)償法，不叫冤獄賠償法。

　　第三個(gè)特點(diǎn)，很多國(guó)家冤獄賠償是單獨(dú)立法的。因?yàn)樵谝?guī)則原則上，冤獄賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式、程序和一般賠償有很大的差別，沒有辦法寫在國(guó)家賠償法里，很多國(guó)家和地區(qū)對(duì)此有單獨(dú)約束和規(guī)范。

　　最后，冤獄賠償隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在調(diào)整。很多國(guó)家冤獄賠償不賠償精神損害，隨著時(shí)間的推移、社會(huì)的發(fā)展，開始加上精神賠償。很多國(guó)家人身自由損害標(biāo)準(zhǔn)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展確定，而不是一個(gè)不變統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這也是冤獄賠償?shù)奶攸c(diǎn)。

　　國(guó)家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的損害種類，它確定了不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)，有些標(biāo)準(zhǔn)看起來是不盡合理的，有一些標(biāo)準(zhǔn)是不完全公正的。

　　第一是限制人身自由的賠償。按照日工資賠償額，不管地域、職業(yè)、、年齡、性別、地位，只要侵犯了人身自由、限制人身自由，支付賠償金的標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)是統(tǒng)一的，每天大概200多塊，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)每年都在調(diào)整，每年5月份財(cái)政部會(huì)列出全國(guó)日平均工資的賠償標(biāo)準(zhǔn)。不分職業(yè)、身份，統(tǒng)一為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這就會(huì)讓人覺得很不合理。但是國(guó)家賠償要體現(xiàn)一視同仁，體現(xiàn)一定意義上的公平，所以不作區(qū)分。

　　第二是人身傷害。2010年增加幾個(gè)項(xiàng)目，基本的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)沒有變的，賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、務(wù)工減少的收入，務(wù)工減少的收入最高標(biāo)準(zhǔn)不超過年平均工資的10倍。限制人身自由，又造成了傷害，賠償了人身自由的賠償金，對(duì)于傷害后務(wù)工減少的收入要不要賠？我們實(shí)際上是不賠的，念斌案即如此。

　　第三是殘疾賠償金。包含兩部分，一是部分喪失勞動(dòng)能力，一是全部喪失能力。部分喪失能力要賠醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾輔助工具費(fèi)、還要賠償殘疾賠償金，但是殘疾賠償僅是有限額的，不超過年平均工資的20倍。

　　第四是造成死亡的賠償金，像呼格案，死亡賠償金、喪葬費(fèi)，加起來的總額是20年的平均工資，除此之外還有撫養(yǎng)人的撫養(yǎng)生活費(fèi)、最低生活保障費(fèi)用。

　　第五是精神損害賠償，這是爭(zhēng)議比較大的，2010年不支付精神損害賠償金，2010年之后加了，但標(biāo)準(zhǔn)沒有確定，最高法院確立了限制人身自由，根據(jù)死亡賠償金30%來賠償。

　　目前爭(zhēng)議比較大的主要是財(cái)產(chǎn)損害賠償。財(cái)產(chǎn)損失，因?yàn)橛胁煌那謾?quán)損害的結(jié)果，所以有不同的賠償方式。比如說罰款、罰金追繳沒收的財(cái)產(chǎn)、征收征用的財(cái)產(chǎn)怎么賠。最直接的方式是返還財(cái)產(chǎn)，罰款、罰金、追繳用返還財(cái)產(chǎn)方式比較合適。查封、扣押、凍結(jié)，同時(shí)造成財(cái)產(chǎn)損害滅失要賠償，損壞的要賠償，能夠恢復(fù)原狀，恢復(fù)不了的要給予相應(yīng)賠償金。2010年修改以后，對(duì)于查封、扣押、凍結(jié)，如果查封、扣押、凍結(jié)存款的，除了我們說返還財(cái)產(chǎn)之外，還增加了賠償同期存款利息。

　　我國(guó)司法賠償、冤獄賠償種類方式上，有兩個(gè)要點(diǎn)，第一我國(guó)賠償法所規(guī)定的是法定損害賠償，而非實(shí)際損害賠償。并不是所有的損失都能夠得到賠償。第二是直接損失賠償，而不是間接賠償。對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害按照直接損失賠償，而不賠償間接損失，哪怕是必然可得利益損失，其他的直接間接損失都要按照直接損失的標(biāo)準(zhǔn)和原則來賠償。

　　現(xiàn)狀如此，那么國(guó)家賠償法怎么理解和修改完善？從未來的走向來看，我認(rèn)為堅(jiān)持兩條原則，第一合理賠償原則，國(guó)家賠償必須是合理的，不能僅僅堅(jiān)持法定賠償而忽略了合理性，有些東西是已經(jīng)造成的實(shí)際損失，雖然沒有進(jìn)入法定賠償?shù)姆秶遣毁r償顯然是不合理的。第二有利于受害人原則。未來的賠償法修改，以及司法適用我認(rèn)為要堅(jiān)持有利于受害人的原則。要提升人身賠償，我建議2至4倍日平均工資，這樣合理一些。如果造成殘疾應(yīng)相應(yīng)提高國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橹挥羞@樣才能夠體現(xiàn)合理性的原則。同樣，精神損害賠償，我認(rèn)為通過這幾年的冤假錯(cuò)案的平反，證明了簡(jiǎn)單民事賠償損害標(biāo)準(zhǔn)衡量國(guó)家賠償不太科學(xué)，因?yàn)槊袷碌木駬p害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上國(guó)家侵權(quán)造成的精神損害程度，精神損害大幅度提升國(guó)家賠償，尤其提升冤獄死亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)是大勢(shì)所趨，可能100萬，也許變成200萬，本著合理原則、有利于受害人的原則，大幅度提高精神損害、人身自由損害、健康生命權(quán)損害這些賠償標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)產(chǎn)權(quán)方面，不僅要賠償直接損失，還要考慮賠償部分的合理的間接損失，也就是我們所說的必然可得利益損失，以及已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際損失。

　　最后一點(diǎn)，可以考慮冤獄賠償單獨(dú)立法，也就是說，在國(guó)家賠償法之外，根據(jù)冤獄賠償?shù)奶攸c(diǎn)，單獨(dú)制定一部刑事賠償法，以回應(yīng)目前刑事賠償、冤獄賠償遇到的種種難題，以及國(guó)家賠償不一致。我主張，國(guó)家賠償弱化責(zé)任追究，強(qiáng)化救濟(jì)功能，把國(guó)家賠償法變成一個(gè)真正的救濟(jì)法，而不是簡(jiǎn)單的責(zé)任追究法。而且把國(guó)家賠償變成真正的國(guó)家賠償，而不是部門賠償，不是具體的司法機(jī)關(guān)部門承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。

國(guó)家賠償立法修訂應(yīng)找到突破口

　　陳現(xiàn)杰(最高人民法院賠償委員會(huì)辦公室副主任)

　　國(guó)家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、范圍的問題，作為一個(gè)法官感受非常多。國(guó)家賠償法的立法，是有時(shí)代局限的，雖然經(jīng)過了兩次修改，有了很多改進(jìn)。但還是跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一定距離。所以現(xiàn)在大家可以發(fā)現(xiàn)很多的賠償請(qǐng)求，和法律規(guī)定之間存在矛盾。法官必須尊重法律，比如財(cái)產(chǎn)賠償?shù)闹苯訐p失概念，約束特別大。直接損失賠償，確實(shí)不能彌補(bǔ)整個(gè)時(shí)間的財(cái)產(chǎn)損失。有利原則與合理原則沖突時(shí)，我自己更傾向于合理的原則，不太傾向于有利原則。從民法角度講賠償，只要合理性談一些民事賠償法，只要這種訴求是可以支撐的即可。所以停產(chǎn)停業(yè)損失，在實(shí)然和應(yīng)然之間，找到一些合理性的突破口，希望能更好地體現(xiàn)“國(guó)家賠償就是救濟(jì)法”。

　　冤獄賠償辦法也有問題，當(dāng)事人訴求和法律規(guī)定之間存在巨大沖突。應(yīng)當(dāng)逐漸提高法律標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家賠償現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了民事賠償標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)共識(shí)。它不是填平機(jī)制，只是一個(gè)撫慰機(jī)制。過去十年比較多的突破規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在逐步在規(guī)范。作為法官必須要法從法律，法律的剛性，法律的實(shí)然和應(yīng)然之間做一個(gè)適當(dāng)?shù)某鋈耄炔贿`背法律的規(guī)定，又找到更好的救濟(jì)受害人的途徑。我非常贊成前面所提國(guó)家賠償法修改完善的思路，我們做的司法解釋也是這個(gè)思路。最終要上升到立法層面，這就超出法官的范疇了，我們目前的工作就是更好地救濟(jì)冤獄案件的受害人。

國(guó)家賠償要體現(xiàn)對(duì)受害人的保護(hù)

　　向澤選(最高人民檢察院理論研究所副所長(zhǎng))

　　第一，這么多年來，我們國(guó)家法制化進(jìn)程的推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)說冤獄賠償是在向著有利于受害人、有利于公民個(gè)體合法權(quán)益保護(hù)這個(gè)方向發(fā)展。我從2000年到2004年，擔(dān)任賠償辦公室主任，這四年也是我的靈魂最為焦慮的四年。關(guān)于精神賠償能不能賠、間接損失能不能賠、律師費(fèi)、伸冤費(fèi)的問題，大家都有分歧。現(xiàn)在修改的賠償法，精神損害第一次在法律賠償里要賠的，這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)極大的進(jìn)步。我非常贊成馬老師的觀點(diǎn)，人身自由的賠償是一種賠償性的賠償，應(yīng)該提高懲罰性的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)賠償太低了，我當(dāng)主任那會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是一天賠30到50塊錢，現(xiàn)在主任比較大方，標(biāo)準(zhǔn)提高到200塊錢。

　　兩高的領(lǐng)導(dǎo)積極主張?jiān)撡r就得賠，充分體現(xiàn)保護(hù)公民的合法權(quán)益。但是實(shí)踐中為什么出現(xiàn)了種種問題？有兩個(gè)關(guān)鍵性的問題，首先，把國(guó)家賠償當(dāng)作了賠償義務(wù)來賠償。因?yàn)殄e(cuò)誤逮捕的、一審判決無罪的，認(rèn)為國(guó)家賠償是錯(cuò)誤逮捕、錯(cuò)誤拘留的賠償，實(shí)際上這是一個(gè)誤區(qū)。其次，把冤獄賠償?shù)腻e(cuò)案等同錯(cuò)案追究責(zé)任的錯(cuò)案，這體現(xiàn)了一個(gè)更深層次問題。這兩個(gè)錯(cuò)案內(nèi)因和外因不一樣的，具體怎么理解，當(dāng)然我們兩家也有分歧。隨著我們國(guó)家法制化水平的提高，要重視公民個(gè)體權(quán)利，現(xiàn)在賠償?shù)牧Χ仍絹碓酱罅耍热绾舾癜浮⒛畋蟀浮５@些案子的賠償是比較特殊的案子，更多受到輿論的廣泛關(guān)注。我們工作當(dāng)中更多是小案子的賠償問題，錯(cuò)誤拘留幾個(gè)月、財(cái)產(chǎn)扣押、身體傷害、刑訊逼供，過了一段時(shí)間身體痊愈怎么認(rèn)證的問題。公民權(quán)利的保護(hù)要落到實(shí)處，路漫漫其修遠(yuǎn)兮。

　　第二，我們修改以后的賠償法在賠償范圍、賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、賠償?shù)牧Χ壬媳?995年的賠償法要大得多。不管是受害人身體傷害的賠償、殘疾賠償、死亡賠償，首先作為刑事對(duì)這個(gè)問題的思考，把賠償作為原則。我非常贊同馬老師提出的賠償標(biāo)準(zhǔn)確定上要有利于被害人。這個(gè)合理賠償我也很贊成，在合理賠償?shù)幕A(chǔ)上，天平要向被害人傾斜。

　　第三，財(cái)產(chǎn)賠償上能返還原物則返還原物，包括購(gòu)買當(dāng)時(shí)同等數(shù)量質(zhì)量的實(shí)物返還。總的來說，國(guó)家賠償法是保護(hù)公民權(quán)利的一部法律，實(shí)施得怎么樣，具體要在我們平時(shí)一個(gè)個(gè)案子中體現(xiàn)，我也期待著這部法律的執(zhí)行會(huì)越來越好。曾經(jīng)我們把賠償辦主任稱為不賠辦主任，現(xiàn)在這個(gè)局面得到了很大改變。所以我也相信，隨著法學(xué)家和法官共同的努力，國(guó)家賠償法會(huì)執(zhí)行得越來越好。當(dāng)公民的權(quán)利受到公權(quán)力侵害的時(shí)候，對(duì)公民權(quán)利的保障要越來越直接明確。