老爹和一群狗，曾是宋志軍全部的牽掛。不料，自從他酒后傷人進(jìn)了看守所，爹病逝，狗走失。等回到家，他怨天尤人，怪旁人見(jiàn)危不救，要上訪“討個(gè)說(shuō)法”。

　　宋志軍所在的河南省駐馬店市西平縣，是全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣。縣里派二級(jí)心理咨詢(xún)師李超來(lái)到宋家。

　　“院子雖破，但干干凈凈；主人頹廢，但種的一畦菜，綠油油透著生機(jī)。”李超一邊看，一邊贊，說(shuō)得宋志軍的臉漸漸“陰轉(zhuǎn)晴”。緊接著，李超兩次登門(mén)解心結(jié)，村里又幫著張羅找工作。宋志軍的話(huà)多了，笑也多了。

　　“心理咨詢(xún)?nèi)绱河隄?rùn)心。”西平縣設(shè)立304個(gè)工作站，培養(yǎng)700多名咨詢(xún)師，開(kāi)展心理疏導(dǎo)，化解心理癥結(jié)。“做這件事，干部一開(kāi)始心有疑慮。”駐馬店市委政法委書(shū)記孫巍峰說(shuō)，“黨的十九大報(bào)告中‘加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)’的明確表述，讓我們統(tǒng)一了思想，信心倍增！”

　　黨的十九大報(bào)告闡明了社會(huì)治理一系列帶有方向性、根本性的重大問(wèn)題，明確提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。圍繞新目標(biāo)新要求，各地各部門(mén)深入推進(jìn)社會(huì)治理理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新，著力提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度，擦亮“平安”這張暖心名片。

　　創(chuàng)新治理體制，多元主體互動(dòng)

　　這段時(shí)間，上海市徐匯區(qū)虹梅街道黨工委書(shū)記蒲亞鵬的主要精力用在了社區(qū)“微更新”項(xiàng)目上。項(xiàng)目雖小，卻是治理難點(diǎn)，涉及區(qū)內(nèi)不少單位的“奶酪”。

　　比如東上澳塘河整治，河水清了，河道美了，但群眾還是有意見(jiàn)——部分河岸被兩家國(guó)企圍圈，1公里長(zhǎng)河岸兩頭走不通。要想開(kāi)放河岸，就得拆除圍墻。都是市里響當(dāng)當(dāng)?shù)膰?guó)企，怎么溝通？蒲亞鵬想到了街道黨建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，街道黨工委與兩家企業(yè)黨委多次協(xié)商后，企業(yè)不僅拆除圍墻讓出河岸，還將內(nèi)部的小花園對(duì)公眾開(kāi)放。

　　虹梅街道戶(hù)籍人口只有2萬(wàn)，常住人口卻有4萬(wàn)，加之漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的各類(lèi)企業(yè)近3000家，從業(yè)人員達(dá)20萬(wàn)人。龐大的人流潮汐般來(lái)去，給社會(huì)治理帶來(lái)很大壓力。

　　“區(qū)域化黨建就像一根紅線，將區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、企業(yè)等不同類(lèi)型單位的黨組織連接起來(lái)，凝聚治理力量，激活治理資源。”蒲亞鵬說(shuō)，通過(guò)區(qū)域化黨建平臺(tái)，虹梅街道引導(dǎo)成立跨體制、跨領(lǐng)域、跨條塊的社會(huì)組織“虹梅庭公益服務(wù)中心”，“虹梅庭”又培育孵化出“企業(yè)社會(huì)責(zé)任聯(lián)盟”等多個(gè)公益社團(tuán)，“基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，共治網(wǎng)絡(luò)就像爬山虎一樣，越連越多，生機(jī)勃勃。”

　　“社會(huì)治理不是簡(jiǎn)單的維護(hù)社會(huì)秩序，而是把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層，植根于人民群眾之中，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組織群眾依法管理基層社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理、依靠群眾加強(qiáng)社會(huì)治理。”上海研究院第一副院長(zhǎng)李友梅說(shuō)。

　　辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。十九大提出，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任制，成為各地完善社會(huì)治理體制的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

　　北京編制實(shí)施全國(guó)第一個(gè)社會(huì)治理五年規(guī)劃，推出28項(xiàng)量化發(fā)展指標(biāo)，都是實(shí)杠杠，便于考核評(píng)價(jià)；浙江將平安建設(shè)和綜治工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部手中每月都有兩張報(bào)表：一張是“經(jīng)濟(jì)報(bào)表”，一張是“平安報(bào)表”。“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬”的理念，正不斷轉(zhuǎn)化成各地的生動(dòng)實(shí)踐，落地生根。

　　社會(huì)治理既是對(duì)全社會(huì)的治理，也是全社會(huì)共同參與的治理。治理我國(guó)這樣一個(gè)由13億多人口組成的巨型社會(huì)，尤須在全面落實(shí)各級(jí)黨委和政府社會(huì)治理主體責(zé)任的同時(shí)，引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，努力形成人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。

　　地處豫皖交界的河南沈丘縣，一度案件頻發(fā)。數(shù)周前的一個(gè)深夜，盜賊潛入竇全梅家，牽走10只羊。68歲的竇全梅哭天抹淚，無(wú)所適從。沒(méi)想到，幾天后，保險(xiǎn)公司送來(lái)4000元賠償金。原來(lái)，縣財(cái)政今年拿出150萬(wàn)元，為30.4萬(wàn)戶(hù)居民上了治安保險(xiǎn)。誰(shuí)家的牲畜被盜、農(nóng)機(jī)具被偷，10天未偵破，可向保險(xiǎn)公司索賠。

　　沈丘縣綜治辦主任董磊說(shuō)，縣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，重在考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)理賠質(zhì)量、發(fā)案數(shù)量，強(qiáng)化公安部門(mén)破案責(zé)任，有效減少了“發(fā)案不報(bào)案、報(bào)案不破案”。

　　把市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、社會(huì)的歸社會(huì)，黨委政府不再大包大攬，沈丘的微創(chuàng)新，折射的是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的大趨勢(shì)。

　　北京市朝陽(yáng)區(qū)建立起約12萬(wàn)人的群防群治力量，小區(qū)保安、社區(qū)大爺大媽等“朝陽(yáng)群眾”活躍在綜治一線。今年初上線的“朝陽(yáng)群眾”APP，更是將其威力從線下發(fā)展到線上。

　　山西省不久前劃出政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的最低線——新增公共服務(wù)支出通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)安排的部分，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)的比例原則上不低于30%。

　　樹(shù)立合作、互通、共享理念，各地發(fā)力制度創(chuàng)新，吸納更多主體共同參與，在共治中優(yōu)化社會(huì)治理。

　　下足繡花功夫，提升精細(xì)化水平

　　“轅北村西北角發(fā)現(xiàn)一處違章建筑……”幾天前，山東省桓臺(tái)縣全域網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)接到網(wǎng)格員發(fā)來(lái)的圖片，工作人員立即轉(zhuǎn)給管區(qū)干部。進(jìn)入處理程序2天，違章建筑即告拆除。“以前違章建筑野蠻生長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)難、拆除難。”桓臺(tái)縣委書(shū)記賈剛說(shuō)，現(xiàn)在可以早發(fā)現(xiàn)、早治理，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

　　在桓臺(tái)，全縣劃分974個(gè)智慧網(wǎng)格，“人在格中走，事在網(wǎng)上辦，平臺(tái)自動(dòng)監(jiān)督”，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)辦、落實(shí)、監(jiān)督全流程留痕。

　　“解決社會(huì)治理中看大概、輕細(xì)節(jié)的積弊，關(guān)鍵要樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維。”賈剛說(shuō)，通過(guò)智慧平臺(tái)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，及時(shí)解決問(wèn)題，同時(shí)搜集問(wèn)題，分析研判治理短板，精準(zhǔn)施策。

　　社會(huì)治理是精細(xì)的藝術(shù)，考驗(yàn)的是繡花功夫。學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，各地把握社會(huì)治理智能化、專(zhuān)業(yè)化的新特征、新趨勢(shì)，積極運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專(zhuān)業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)治理效能。

　　今年，武漢交警推出集“車(chē)臉”“人臉”識(shí)別等系統(tǒng)于一體的交管智慧監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)吸毒人員、毒駕人員等重點(diǎn)駕駛?cè)耍?ldquo;毒駕車(chē)”“醉駕車(chē)”等重點(diǎn)車(chē)輛，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)預(yù)警。曾因吸食毒品被取消駕駛資格的張某就領(lǐng)教了這個(gè)智慧平臺(tái)的威力。張某名下的“鄂A72Z××”紅色馬自達(dá)轎車(chē)，6月活動(dòng)頻繁，交警將高清卡口監(jiān)控拍攝到的駕駛員照片與張某比對(duì)，發(fā)現(xiàn)高度吻合，隨即將其列為重點(diǎn)偵辦對(duì)象。經(jīng)過(guò)布控盯守，民警將駕車(chē)的張某當(dāng)場(chǎng)抓獲。張某尿檢結(jié)果呈陽(yáng)性，已構(gòu)成毒駕和無(wú)證駕駛，被強(qiáng)制隔離戒毒。

　　如今，“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”漸成風(fēng)氣：杭州推出“城市大腦”智慧城市建設(shè)計(jì)劃，貴州檢察院打造司法辦案輔助系統(tǒng)、案件智能研判系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析服務(wù)系統(tǒng)三大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)……借勢(shì)科技，線上線下融合，社會(huì)治理預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性日益增強(qiáng)。

　　繡花功夫“繡出”的，除了濃濃的“科技范兒”，還有“專(zhuān)業(yè)范兒”。

　　前不久，河南洛陽(yáng)的許某患抑郁癥入院猝死。親友圍堵醫(yī)院大門(mén)，擺花圈、停尸體。調(diào)解員楊彥琦花費(fèi)12個(gè)小時(shí)，成功勸解患方將尸體移入殯儀館。第二天，老楊又以陪審員的身份，成功調(diào)解賠償事宜。

　　在洛陽(yáng)，醫(yī)患糾紛化解漸入正軌。洛陽(yáng)市成立醫(yī)療糾紛調(diào)解處置中心，聘請(qǐng)退休的醫(yī)院院長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)等兼任人民調(diào)解員，組成一支專(zhuān)業(yè)、精干的調(diào)解隊(duì)伍。至今，依法調(diào)解糾紛1000余起。

　　從“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”在一些地方初步形成，到以失獨(dú)老人為對(duì)象的社會(huì)工作服務(wù)從廣東、上海、北京等地?cái)U(kuò)展到更多地區(qū)，隨著越來(lái)越多專(zhuān)業(yè)化人才的引入，社會(huì)治理科學(xué)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化水平逐步提升。

　　治理重心下移，建設(shè)幸福家園

　　12月3日上午，2018年全國(guó)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)春晚在湖北武漢百步亭社區(qū)正式啟動(dòng)，預(yù)計(jì)全國(guó)各地將有2萬(wàn)多個(gè)社區(qū)參與。這一社區(qū)“草根文化”盛宴，已連續(xù)舉辦6年，參演居民由1萬(wàn)多人發(fā)展到23萬(wàn)多人，收看人次由1500多萬(wàn)增至3.4億。

　　作為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)春晚發(fā)起人之一，百步亭社區(qū)黨委副書(shū)記、管委會(huì)主任王波更忙了。這位十九大代表回到崗位后，學(xué)習(xí)宣講十九大精神的行程安排得滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)。十九大提出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”，以社區(qū)治理創(chuàng)新聞名全國(guó)的百步亭，引來(lái)絡(luò)繹不絕的取經(jīng)者。

　　“社區(qū)工作早已告別‘大媽說(shuō)教’時(shí)代，需要社區(qū)工作者學(xué)會(huì)新本領(lǐng)、用好新工具。”王波說(shuō)。“老死不相往來(lái)”“貓眼看世界”是社區(qū)居民常患的都市病，而在百步亭，這個(gè)16萬(wàn)人的大型社區(qū)是“三天一小活動(dòng)，五天一大活動(dòng)”，過(guò)去素不相識(shí)的人們，一搬到這里，就如同搬入“熟人社區(qū)”。

　　在王波看來(lái)，百步亭能成為社區(qū)治理創(chuàng)新的“輸出源”，關(guān)鍵在于以黨建為引領(lǐng)，通過(guò)企業(yè)參與社區(qū)共建、物業(yè)融入基層治理等創(chuàng)新舉措，形成了較為完整的基層治理體系。

　　社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)在基層。學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，各地堅(jiān)持把社會(huì)治理的重心落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)，資源、服務(wù)、管理向基層傾斜，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。

　　江蘇蘇州市吳江區(qū)按照“界限清晰、便于管理、責(zé)任明確”的原則，將轄區(qū)“切分”為899個(gè)基本治理單元。每個(gè)單元涵蓋居民300至500戶(hù)，并配備專(zhuān)職管理人員、技術(shù)人員。與許多城市的“網(wǎng)格化管理”不同，吳江區(qū)將黨建、市容、環(huán)保、民生等黨政工作職責(zé)、行政管理權(quán)限劃轉(zhuǎn)到基層，人力、物力、財(cái)力及行政資源精準(zhǔn)投放。70%的問(wèn)題就地消化，20%的問(wèn)題聯(lián)動(dòng)解決，吳江基本實(shí)現(xiàn)了從“末端治理”向“前端預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

　　山東膠州市里岔鎮(zhèn)下轄101個(gè)村，辦事力量下沉不夠等社會(huì)治理短板突出。為此，里岔鎮(zhèn)創(chuàng)新“縱橫二分管理”。縱向上，設(shè)立兩個(gè)農(nóng)村工作委員會(huì)，各下轄6個(gè)管區(qū)，每個(gè)管區(qū)下轄7至9個(gè)村。黨員和農(nóng)戶(hù)全部“聯(lián)戶(hù)”，形成“一沉到底”的治理網(wǎng)絡(luò)。橫向上，注重部門(mén)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)手解決問(wèn)題。“全鎮(zhèn)一半以上工作人員下沉到管區(qū)、村莊，農(nóng)民辦事半徑縮短到3公里以?xún)?nèi)。”里岔鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉京明介紹。

　　從強(qiáng)化黨建對(duì)自治、法治、德治的引領(lǐng)到推進(jìn)基層協(xié)商制度化，從街鎮(zhèn)賦權(quán)增能、取消招商引資、回歸管理服務(wù)本位到提升社區(qū)硬件軟件，基層治理變革在各地風(fēng)生水起，初心卻始終如一——堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

　　（本報(bào)記者郝洪、潘俊強(qiáng)、程遠(yuǎn)州參與采寫(xiě)；相關(guān)報(bào)道見(jiàn)第十六版）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年12月15日 02 版）