新《安全生產(chǎn)法》9月1日起實施 加大違法懲處力度 最高可罰款1億元

　　昨日，記者從泉州市應(yīng)急局獲悉，6月10日，第十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《關(guān)于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定》（以下簡稱“新法”），將于今年9月1日起施行。

明確“三管三必須”

　　“新法”明確安全生產(chǎn)工作應(yīng)堅持“三管三必須”，即安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，同時，在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、明確政府及監(jiān)管部門職責(zé)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)預(yù)防措施等方面也新增多處內(nèi)容。

　　“新法”亮點之一，是進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，尤其是強(qiáng)化了有關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。“新法”明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，以及安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)范圍；強(qiáng)化安全生產(chǎn)預(yù)防措施，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，按安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)管控措施。

　　“明確了部門的安全監(jiān)管職責(zé)。”市應(yīng)急局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，管行業(yè)必須管安全，“新法”明確了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各個部門，要在各自的職責(zé)范圍以內(nèi)對負(fù)責(zé)的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實行監(jiān)督管理。比如交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航這些部門，分別對各自的行業(yè)實行安全監(jiān)管。而應(yīng)急管理部門既要負(fù)責(zé)對這些行業(yè)的綜合安全監(jiān)督管理，也有直接監(jiān)管的行業(yè)，比如冶金、有色、建材、輕工、紡織、機(jī)械、煙草、商貿(mào)這八大行業(yè)，還有危化品、煙花爆竹等。

　　針對近年來一些新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)不明確的問題，“新法”規(guī)定，由縣級以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理的部門，防止部門之間互相推責(zé)而形成監(jiān)管的“盲區(qū)”。比如近些年來出現(xiàn)的“農(nóng)家樂”，既涉及旅游，也涉及餐飲，還涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村，每一家的責(zé)任都不是唯一的，就按照修改后的法律規(guī)定，由地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則，指定一個行業(yè)部門來監(jiān)督經(jīng)營行為。

　　為加大對從業(yè)人員關(guān)懷，“新法”規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　此外，針對餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獯嬖诘陌踩[患，以及礦山、金屬冶煉、危險物品有關(guān)建設(shè)項目施工單位非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)、違法分包轉(zhuǎn)包等突出問題，“新法”也作出了專門規(guī)定。

新設(shè)按日連續(xù)處罰制度

　　值得關(guān)注的是，“新法”對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”的問題作出一系列有針對性的規(guī)定，加大對違法行為的處罰力度。

　　市應(yīng)急局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“新法”加大對違法行為的懲處力度，主要有三個特點，一是罰款金額更高；二是處罰方式更嚴(yán)；三是懲戒力度更大。

　　“新法”在已有罰款規(guī)定的基礎(chǔ)上，提高了對各類違法行為的罰款數(shù)額，由現(xiàn)行法規(guī)定的20萬元至2000萬元，提高至30萬元至1億元；對單位主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額由年收入的30%至80%，提高至40%至100%；并新設(shè)按日連續(xù)處罰制度。同時加大對嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營單位的關(guān)閉力度，依法吊銷有關(guān)證照，對有關(guān)負(fù)責(zé)人實施職業(yè)禁入。

　　此外，“新法”加大對違法失信行為的聯(lián)合懲戒力度，同時規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應(yīng)用和公開，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后七個工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強(qiáng)化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。（記者王金植 通訊員廖玉鳳）