帶你讀懂行為規(guī)范 共同守護(hù)宜居泉州

　　經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，泉州市第五部實(shí)體法《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）將于明年1月1日起正式施行。即日起，泉州市人大常委會聯(lián)合《泉州晚報》開設(shè)“新法新知”欄目，邀請立法工作者、立法專家及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為大家解讀《條例》，了解相關(guān)行為規(guī)范。

　　市容和環(huán)境衛(wèi)生管理既是城市建設(shè)和管理的重要內(nèi)容，也是城市發(fā)展程度和文明程度的客觀標(biāo)志。市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人介紹，制定市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，是推進(jìn)城市治理和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，同時也是回應(yīng)人民群眾關(guān)切，解決我市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理問題的現(xiàn)實(shí)需要，“通過立法，進(jìn)一步完善市容和環(huán)境衛(wèi)生管理制度，構(gòu)建共治共享的社會管理格局。”

　　“人民城市人民建，人民城市為人民，良好的城市環(huán)境需要全社會的共同守護(hù)。”市人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》總則明確規(guī)定了市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為人、管理者、城市管理主管部門及社會公眾的權(quán)責(zé)，同時，在市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施與作業(yè)服務(wù)管理、法律責(zé)任各章對市容和環(huán)境衛(wèi)生行為作了具體規(guī)定，內(nèi)容涵蓋了老百姓較為關(guān)注的油煙、噪音、養(yǎng)犬的具體行為，也關(guān)注到共享交通工具、垃圾分類、流動攤販、占道經(jīng)營、公共廁所等城市治理方面的具體問題，“堪稱市容和環(huán)境衛(wèi)生行為規(guī)范，與每個市民、單位息息相關(guān)，非常值得市民和各有關(guān)部門細(xì)細(xì)品讀。”

　　按照城市建設(shè)到哪里、城市管理就要跟進(jìn)到哪里的要求，該《條例》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理活動。那么，即將施行的《條例》將給廣大市民生活帶來怎樣的變化？本欄目將聚焦市民關(guān)注的多個條款進(jìn)行逐一解讀。

本期關(guān)鍵詞 責(zé)任區(qū)制度

　　“責(zé)任區(qū)制度和‘門前三包’有什么不同？”日前，不少在市區(qū)開店的市民提出疑問。本期我們就邀請市人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人和市城市管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人來為大家解讀下“責(zé)任區(qū)制度”。

　　根據(jù)《條例》，明年起，全市將實(shí)行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。那么，責(zé)任區(qū)如何劃分？《條例》第二章明確，市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)是指有關(guān)單位和個人所承擔(dān)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施、場所及其一定范圍內(nèi)的區(qū)域。“這什么意思呢？就是說無論是商鋪，還是住宅小區(qū)、單位，門口的一畝三分地都是各自的責(zé)任區(qū)。”市人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　為了更好地落實(shí)責(zé)任區(qū)制度，《條例》還明確了“責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人”，即建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施、場所的所有權(quán)人、管理人或者使用人是市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人。

　　“責(zé)任區(qū)制度可以說是‘門前三包’的升級版。”市人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。那么，從“門前三包”到“責(zé)任區(qū)制度”，有什么樣的變化呢？

推行“門前三包”升級版，明年1月1日起——

不落下一塊死角 全市實(shí)行責(zé)任區(qū)制度

立法者說

　　“過去‘包衛(wèi)生、包綠化、包秩序’，現(xiàn)在‘包衛(wèi)生、包設(shè)施、包秩序’。”法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“門前三包”是我市在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，前不久，市創(chuàng)建全國文明城市工作指揮部建設(shè)管理組發(fā)布“門前三包”考評方案，將“三包”內(nèi)容提升為“包衛(wèi)生、包設(shè)施、包秩序”。《條例》就是在這一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行提升，提出“責(zé)任區(qū)三包制度”，明確規(guī)定在市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行或者委托他人代為履行下列“責(zé)任區(qū)三包”管理責(zé)任。這就意味著，升級版“門前三包”已經(jīng)寫入法規(guī)，若不執(zhí)行，就是違法。

　　從范圍上而言，“‘責(zé)任區(qū)制度’范圍更廣，涵蓋了單位、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)、商廈樓宇、店面商鋪等，幾乎不落下一個死角。”該有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

執(zhí)法者說

　　“《條例》權(quán)責(zé)明晰，責(zé)任更明確、更具針對性和可操作性。”泉州市城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》不僅明確規(guī)定“責(zé)任區(qū)三包”內(nèi)容，還強(qiáng)調(diào)責(zé)任人對責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的損害市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為，應(yīng)當(dāng)及時勸阻、制止；勸阻、制止無效或者違法情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時向城市管理等主管部門報告。

　　《條例》同時對違反該條款規(guī)定了罰則，明確市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人未履行管理責(zé)任的，由城市管理主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以對單位處五百元以上兩千元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款。其中，未履行小區(qū)管理責(zé)任的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門還可以采取通報批評、約談物業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、納入信用評價等方式進(jìn)行處理。

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　　“責(zé)任區(qū)三包” 包什么？

　　（1）包秩序，無亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼、亂刻畫、亂涂寫、亂吊掛、亂堆放、亂停車等行為，保持市容整潔、有序；

　　（2）包衛(wèi)生，無暴露垃圾、糞便、渣土、污水、污漬等，保持衛(wèi)生整潔；

　　（3）包設(shè)施，不得侵占、損壞或者擅自拆除、遷移、封閉市政公共設(shè)施，無踐踏、占用綠地，無損毀花草樹木及綠化設(shè)施等，保持花草樹木及設(shè)施完好。（記者顏雅婷）