美國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人的非正式峰會(huì)剛剛結(jié)束，美國(guó)廣播公司 (ABC)17日即爆出猛料:奧巴馬計(jì)劃于下月底對(duì)古巴展開(kāi)正式訪問(wèn)。如果成行，這將是近90年來(lái)美國(guó)在任總統(tǒng)首次訪問(wèn)古巴。

　　“相向而行”為訪古創(chuàng)造條件

　　據(jù)ABC報(bào)道，奧巴馬計(jì)劃在3月21日至22日訪問(wèn)古巴。白宮國(guó)家安全委員會(huì)官員將在18日的白宮例行記者會(huì)上宣布這一消息。盡管佛羅里達(dá)州的南端距離古巴僅100余公里，但上次美國(guó)總統(tǒng)訪問(wèn)古巴還是在1928年，當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)卡爾文·柯立芝利用國(guó)際會(huì)議機(jī)會(huì)訪問(wèn)了哈瓦那。2002年，美國(guó)前總統(tǒng)卡特訪問(wèn)了古巴。盡管白宮尚未正式宣布，但奧巴馬將訪古其實(shí)并非秘密。去年12月，奧巴馬在接受媒體提問(wèn)時(shí)明確表示他十分想訪問(wèn)古巴，他也表示愿意通過(guò)總統(tǒng)行政權(quán)力推進(jìn)美古關(guān)系發(fā)展。

　　奧巴馬上臺(tái)后就明確指出要改變美國(guó)對(duì)古巴政策，以及對(duì)整個(gè)南美洲的政策。他指出，50年來(lái)的經(jīng)濟(jì)制裁并沒(méi)有使古巴發(fā)生華盛頓想看到的變化。隨后，奧巴馬逐步放開(kāi)美國(guó)民眾前往古巴的限制，并且允許在美古巴移民向自己的國(guó)家匯款。

　　在奧巴馬訪古消息傳出之前，美古雙方已經(jīng)開(kāi)始相向而行。16日，兩國(guó)正式簽署協(xié)議，允許美國(guó)的航空公司開(kāi)通直飛古巴的商業(yè)航班。此前，美古兩國(guó)只有包機(jī)直航，而且乘客身份嚴(yán)格受限，普通美國(guó)人要赴古巴旅游，只能經(jīng)第三國(guó)輾轉(zhuǎn)前往。可以預(yù)見(jiàn)，美古恢復(fù)通航后，前往古巴旅游和度假的美國(guó)人將大幅增加，將有助于古巴旅游業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。15日，美國(guó)政府批準(zhǔn)一家生產(chǎn)拖拉機(jī)的美國(guó)公司在古巴投資設(shè)廠，它由此將成為50余年來(lái)首家開(kāi)設(shè)在古巴的美國(guó)工廠。而古巴還向美國(guó)歸還了一枚訓(xùn)練用“地獄火”導(dǎo)彈，這枚導(dǎo)彈在2014年由于物流運(yùn)輸錯(cuò)誤被錯(cuò)送到古巴。同時(shí)，據(jù)西班牙媒體透露，勞爾·卡斯特羅決定不再任古巴最高領(lǐng)導(dǎo)人。這些跡象都在某種程度上表明，古巴正在打破幾十年來(lái)的“反美”思維，打算與美國(guó)恢復(fù)正常關(guān)系。

　　為民主黨人拿下大選添籌碼

　　而對(duì)奧巴馬來(lái)說(shuō)，訪問(wèn)哈瓦那不僅將是其外交政策的最高成就之一，更可以為民主黨人拿下2016年大選增添砝碼。在美古巴人總數(shù)近180萬(wàn)，所占人口比例并不高，但在選舉中的作用卻不可小視。尤其在美國(guó)大選兩黨角逐的關(guān)鍵搖擺州佛羅里達(dá)，生活著100多萬(wàn)古巴人，占該州人口的6.5%。而在今年的總統(tǒng)大選中，共和黨候選人之一的馬克·盧比奧就是古巴移民。但作為共和黨內(nèi)最保守的參議員之一，盧比奧對(duì)古巴的態(tài)度相當(dāng)強(qiáng)硬。

　　盧比奧的父親上世紀(jì)50年代從古巴來(lái)到美國(guó)，因此全家對(duì)古巴現(xiàn)政權(quán)沒(méi)有好感。就在本周，盧比奧表示，他不會(huì)在卡斯特羅總統(tǒng)下臺(tái)、古巴完成“民主化”之前訪問(wèn)哈瓦那。他指出，即便在雙邊關(guān)系正常化啟動(dòng)一年多后，在面對(duì)潛在的數(shù)百萬(wàn)美國(guó)游客面前，古巴政府仍然是反美政權(quán)。他批評(píng)奧巴馬前往古巴的目的是為了“道歉”。不過(guò)對(duì)于奧巴馬而言，改善與古巴的關(guān)系是選舉良藥。在2008年和2012年的兩次總統(tǒng)選舉中，奧巴馬都拿下了佛羅里達(dá)州，這在很大程度上與其對(duì)古巴相對(duì)寬松的政策有關(guān)。從中或許可以說(shuō)明，大多數(shù)古巴移民希望兩國(guó)關(guān)系走向正常化。

　　更為重要的是，奧巴馬認(rèn)為古巴是美國(guó)與拉丁美洲實(shí)現(xiàn)和解的門(mén)戶。過(guò)去二十年來(lái)，隨著拉美政治左傾，不少國(guó)家出現(xiàn)反美政府，使得美國(guó)在自己的“后院”面臨挑戰(zhàn)。奧巴馬上任后十分強(qiáng)調(diào)減少境外軍事行動(dòng)，更多強(qiáng)調(diào)通過(guò)外交和經(jīng)濟(jì)途徑尋求和解。他認(rèn)為，古巴政府在拉美國(guó)家中擁有十分特殊的重要地位，很多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與卡斯特羅兄弟關(guān)系密切。而美古關(guān)系的正常化有助于美國(guó)重建與拉美世界的關(guān)系，穩(wěn)住“后院”。事實(shí)似乎印證了這一點(diǎn)，近一兩年來(lái)，美國(guó)與委內(nèi)瑞拉等國(guó)的關(guān)系出現(xiàn)緩和跡象，這也是奧巴馬值得炫耀的政治資本。

　　不過(guò)美古關(guān)系的潛在威脅也與奧巴馬有關(guān)。事實(shí)上，在改善與古巴關(guān)系問(wèn)題上，美國(guó)國(guó)會(huì)與奧巴馬一直存在嚴(yán)重分歧。奧巴馬任內(nèi)與古巴關(guān)系的改善主要是通過(guò)動(dòng)用總統(tǒng)的行政權(quán)力而非與國(guó)會(huì)合作取得的。截至今日，美國(guó)國(guó)會(huì)仍沒(méi)有解除對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)制裁。可以預(yù)料，如果下屆總統(tǒng)是共和黨人，美古關(guān)系必然面臨波折。即便希拉里這樣的民主黨人上臺(tái)，美古后續(xù)發(fā)展也仍將面臨國(guó)會(huì)的掣肘。而如果古巴未來(lái)不發(fā)生奧巴馬所期望的政治和社會(huì)變革，白宮的對(duì)古政策更將進(jìn)退兩難。(張松)