為嚴(yán)格規(guī)范、依紀(jì)依法辦理黨員、公職人員醉駕案件，結(jié)合工作實(shí)踐，我們對(duì)黨員、公職人員發(fā)生醉駕行為如何適用條規(guī)和確定處分檔次進(jìn)行了認(rèn)真研究，并提出了初步研究意見，供工作中參考。

　　一是因構(gòu)成犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，按照判決、裁定、決定生效時(shí)間適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條第一款第(一)項(xiàng)，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十四條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，給予開除黨籍、開除公職處分。

　　二是因犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依據(jù)刑事訴訟法第一百七十七條第二款作出不起訴決定，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，按照判決、裁定、決定生效時(shí)間適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條第一款，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十四條第三款之規(guī)定，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職以上處分。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，上述2種情形中，人民檢察院、人民法院已綜合考慮駕駛動(dòng)機(jī)目的、醉酒程度、機(jī)動(dòng)車類型、道路情況、行駛時(shí)間、速度、距離以及認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等因素，故在給予黨紀(jì)政務(wù)處分時(shí)不宜再適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》關(guān)于從輕或者減輕處分的規(guī)定。

　　三是情節(jié)顯著輕微不構(gòu)成犯罪的。按照2023年12月13日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見》(自2023年12月28日起施行)，具有第十二條第一款規(guī)定的五種情形之一，且不具有第十條規(guī)定的從重處理情形的，可以依照刑法第十三條、刑事訴訟法第十六條的規(guī)定處理，即醉駕情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪；已追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件、不起訴、終止審理或者宣告無罪，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)給予吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰，并按照道路交通安全法規(guī)定的相應(yīng)情形給予罰款、行政拘留的行政處罰。具有上述情形，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為需要追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的，可以根據(jù)生效行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)立案核實(shí)并綜合考慮被審查調(diào)查人的主觀動(dòng)機(jī)、態(tài)度認(rèn)識(shí)等因素，按照醉駕行為發(fā)生時(shí)間適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十條第一款，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第四十一條之規(guī)定，給予相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分。

　　需要注意的是，黨員、公職人員發(fā)生醉駕行為，除對(duì)其醉駕行為按照規(guī)定處理外，如果查實(shí)同時(shí)存在違規(guī)公款吃喝、接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)等問題的，應(yīng)當(dāng)合并處理。

◎法規(guī)鏈接

　　1.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2023年12月19日發(fā)布，2024年1月1日施行)

　　第三十條第一款黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

　　第三十三條第一款黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　第三十四條第一款黨員犯罪，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分：

　　(一)因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)；

　　第三十五條第一款、第二款黨員依法受到刑事責(zé)任追究的，黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分，是公職人員的由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)政務(wù)處分或者由任免機(jī)關(guān)(單位)給予相應(yīng)處分。

　　黨員依法受到政務(wù)處分、任免機(jī)關(guān)(單位)給予的處分、行政處罰，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織可以根據(jù)生效的處分、行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實(shí)后依照規(guī)定給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。其中，黨員依法受到撤職以上處分的，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分。

　　2.《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》(2020年6月20日公布，2020年7月1日施行)

　　第十四條第一款、第三款公職人員犯罪，有下列情形之一的，予以開除：

　　(一)因故意犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑以上刑罰(含宣告緩刑)的；

　　公職人員因犯罪被單處罰金，或者犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定或者人民法院依法免予刑事處罰的，予以撤職；造成不良影響的，予以開除。

　　第四十一條公職人員有其他違法行為，影響公職人員形象，損害國家和人民利益的，可以根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)政務(wù)處分。

　　3.最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見》(2023年12月13日印發(fā)，2023年12月28日施行)

　　第四條在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車，經(jīng)呼氣酒精含量檢測，顯示血液酒精含量達(dá)到80毫克/100毫升以上的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法和本意見的規(guī)定決定是否立案。對(duì)情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的，不予立案。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提取犯罪嫌疑人血液樣本送檢。認(rèn)定犯罪嫌疑人是否醉酒，主要以血液酒精含量鑒定意見作為依據(jù)。

　　犯罪嫌疑人經(jīng)呼氣酒精含量檢測，顯示血液酒精含量達(dá)到80毫克/100毫升以上，在提取血液樣本前脫逃或者找人頂替的，可以以呼氣酒精含量檢測結(jié)果作為認(rèn)定其醉酒的依據(jù)。

　　犯罪嫌疑人在公安機(jī)關(guān)依法檢查時(shí)或者發(fā)生道路交通事故后，為逃避法律追究，在呼氣酒精含量檢測或者提取血液樣本前故意飲酒的，可以以查獲后血液酒精含量鑒定意見作為認(rèn)定其醉酒的依據(jù)。

　　第十條醉駕具有下列情形之一，尚不構(gòu)成其他犯罪的，從重處理：

　　(一)造成交通事故且負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的；

　　(二)造成交通事故后逃逸的；

　　(三)未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛汽車的；

　　(四)嚴(yán)重超員、超載、超速駕駛的；

　　(五)服用國家規(guī)定管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛的；

　　(六)駕駛機(jī)動(dòng)車從事客運(yùn)活動(dòng)且載有乘客的；

　　(七)駕駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)且載有師生的；

　　(八)在高速公路上駕駛的；

　　(九)駕駛重型載貨汽車的；

　　(十)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)貨物的；

　　(十一)逃避、阻礙公安機(jī)關(guān)依法檢查的；

　　(十二)實(shí)施威脅、打擊報(bào)復(fù)、引誘、賄買證人、鑒定人等人員或者毀滅、偽造證據(jù)等妨害司法行為的；

　　(十三)二年內(nèi)曾因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被查獲或者受過行政處罰的；

　　(十四)五年內(nèi)曾因危險(xiǎn)駕駛行為被判決有罪或者作相對(duì)不起訴的；

　　(十五)其他需要從重處理的情形。

　　第十二條醉駕具有下列情形之一，且不具有本意見第十條規(guī)定情形的，可以認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微、危害不大，依照刑法第十三條、刑事訴訟法第十六條的規(guī)定處理：

　　(一)血液酒精含量不滿150毫克/100毫升的；

　　(二)出于急救傷病人員等緊急情況駕駛機(jī)動(dòng)車，且不構(gòu)成緊急避險(xiǎn)的；

　　(三)在居民小區(qū)、停車場等場所因挪車、停車入位等短距離駕駛機(jī)動(dòng)車的；

　　(四)由他人駕駛至居民小區(qū)、停車場等場所短距離接替駕駛停放機(jī)動(dòng)車的，或者為了交由他人駕駛，自居民小區(qū)、停車場等場所短距離駛出的；

　　(五)其他情節(jié)顯著輕微的情形。

　　醉酒后出于急救傷病人員等緊急情況，不得已駕駛機(jī)動(dòng)車，構(gòu)成緊急避險(xiǎn)的，依照刑法第二十一條的規(guī)定處理。

　　第十三條對(duì)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的醉駕案件，人民檢察院綜合考慮犯罪嫌疑人駕駛的動(dòng)機(jī)和目的、醉酒程度、機(jī)動(dòng)車類型、道路情況、行駛時(shí)間、速度、距離以及認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等因素，認(rèn)為屬于犯罪情節(jié)輕微的，依照刑法第三十七條、刑事訴訟法第一百七十七條第二款的規(guī)定處理。

　　第二十條醉駕屬于嚴(yán)重的飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車行為。血液酒精含量達(dá)到80毫克/100毫升以上，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決定不予立案、撤銷案件或者移送審查起訴前，給予行為人吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證行政處罰。根據(jù)本意見第十二條第一款處理的案件，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)按照道路交通安全法規(guī)定的飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車相應(yīng)情形，給予行為人罰款、行政拘留的行政處罰。

　　人民法院、人民檢察院依據(jù)本意見第十二條第一款、第十三條處理的案件，對(duì)被不起訴人、被告人需要予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)提出檢察意見或者司法建議，移送公安機(jī)關(guān)依照前款規(guī)定處理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理情況通報(bào)人民法院、人民檢察院。

　　4.《中華人民共和國刑法》(2023年12月29日公布，2024年3月1日施行)

　　第十三條一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。

　　第一百三十三條之一第一款、第三款在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車，有下列情形之一的，處拘役，并處罰金：

　　(二)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的；

　　有前兩款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　5.《中華人民共和國刑事訴訟法》(2018年10月26日公布并施行)

　　第十六條有下列情形之一的，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪：

　　(一)情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；

　　第一百七十七條第一款、第二款犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí)，或者有本法第十六條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。

　　對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。(中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 作者：鐘紀(jì)晟)