人手一臺智能機，人手一個微信號，這在湖南省保靖縣的農(nóng)村已是普遍現(xiàn)象。有微信，自然就會進入微信群。利用這一新載體，保靖縣紀委在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的177個行政村建立“村級權(quán)力監(jiān)督微信群”，讓村民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、紀委干部成為“朋友圈”的朋友，打造指尖上的“大監(jiān)督”。

　　“扶貧資金和扶貧項目，都在微信群全程公開公示。”8月18日，保靖縣委常委、縣紀委書記唐正告訴記者，在扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)中，該縣從專項扶貧資金到低保、危房改造、救災(zāi)救濟等各項資金，都在“村級權(quán)力監(jiān)督微信群”里全程公示，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。今年以來，該縣黨員、干部違紀問題線索排查涉及扶貧領(lǐng)域53條，立案查處16件，給予黨紀政紀處分16人，正在立案審查4件。

　　村干部向村民介紹微信監(jiān)督群。

保障群眾對村級事務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，“村級權(quán)力監(jiān)督微信群”應(yīng)運而生

　　數(shù)據(jù)顯示，2013—2015年，保靖縣紀委共收到反映村干部貪污挪用、優(yōu)親厚友等侵害群眾切身利益問題的信訪件274件，占比57%。信訪反映最多的問題，就是對村里大小事務(wù)不知情，對村干部意見大。

　　“究其原因，村級權(quán)力運行不規(guī)范，村務(wù)公開不真實、不全面、流于形式，監(jiān)督乏力等是主因，各種不理解和懷疑此起彼伏。”保靖縣紀委信訪室主任丁波認為。

　　在推進全面從嚴治黨向基層延伸中，如何保障群眾對村級事務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，成為了保靖縣紀委的一個研究課題。

　　復(fù)興鎮(zhèn)蓬桂村是保靖縣紀委的對口扶貧村，該縣第一個“村級權(quán)力監(jiān)督微信群”首先在這里產(chǎn)生。

　　“為什么村民都不知情，低保名單就評出來了？”2016年3月25日，“蓬桂村級權(quán)力監(jiān)督微信群”剛剛誕生不久，該村勤廉監(jiān)督員楊秀舉看到該村務(wù)公示欄張貼了一份低保調(diào)整名單，當(dāng)面詢問村黨支部書記騰建玉。

　　騰建玉回應(yīng)他，村里開會研究了。楊秀舉認為，按正常程序來講，村“兩委”開會討論低保的評定，作為村勤廉監(jiān)督員，他要全程列席，否則就是違規(guī)。

　　楊秀舉就在“蓬桂村級權(quán)力監(jiān)督微信群”發(fā)起了討論，并“@”了鎮(zhèn)紀委書記，群里頓時炸開了鍋。第二天，鎮(zhèn)紀委就對蓬桂村黨支部書記進行了提醒談話，并要求村里按規(guī)定流程重新審議。

　　楊秀舉全程監(jiān)督，還通過微信群，進行現(xiàn)場直播。結(jié)果公布后，低保戶名單沒有變動，卻獲得了微信群里110多位村民的點贊。

　　“微信群一建起來，就受到群眾的歡迎。”保靖縣紀委副書記周韜說，群眾如果遇到一些村級權(quán)力運行不規(guī)范的問題、雁過拔毛的問題，或有政策要咨詢，都會在微信群發(fā)聲。

“一村一群”“一戶一人”，群眾廣泛深入?yún)⑴c監(jiān)督

　　經(jīng)過前期的試點，2016年10月，保靖縣紀委全面推廣“村級權(quán)力監(jiān)督微信群”，嚴管村官微權(quán)力，倒逼基層黨員、干部主動履職主動作為。

　　按照“一村一群”“一戶一人”的原則，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了177個“村級權(quán)力監(jiān)督微信群”，兩萬余人進群，輻射人口10余萬人。同時，縣紀委將12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為6個片區(qū)，由6名紀委常委負責(zé)，村民、村干部、鎮(zhèn)干部、縣紀委同在一個監(jiān)督微信群。

　　今年5月，在保靖縣脫貧攻堅精準識別再一次“回頭看”的過程中，“鴨壩村村級權(quán)力監(jiān)督微信群”內(nèi)一村民自稱體弱多病，應(yīng)當(dāng)在“回頭看”過程中納入建檔立卡戶。負責(zé)監(jiān)督群管理的鴨壩村勤廉監(jiān)督員田茂輝看到信息后，將其信息收集上報復(fù)興鎮(zhèn)紀委。經(jīng)鎮(zhèn)紀委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村民因在距鴨壩村較近的花垣縣城內(nèi)購有商品房，不符合建檔立卡條件。

　　“原來他城里都有房子，還在村里哭窮，真不像話！”這一信息于本村監(jiān)督群內(nèi)公布后，不光打消了當(dāng)事人“歪腦筋”，也讓不少有疑惑的村民們釋懷。

　　“本次村里的低保評議怎么沒在群里公示?。?rdquo;8月7日晚，“碗米坡鎮(zhèn)首八峒村村級權(quán)力監(jiān)督微信群”內(nèi)有人提出疑問。該村勤廉監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)村黨支部書記田宏書沒有在群內(nèi)及時回應(yīng)，于是給他發(fā)出私信，督促其及時將低保評議內(nèi)容在群內(nèi)公示。

　　針對村級事務(wù)繁雜的實際，保靖縣紀委與相關(guān)職能部門多次調(diào)研和座談，對村級權(quán)力進行了認真梳理，厘清了村“兩委”的權(quán)力清單，共4大類29條事項。

　　為做到監(jiān)督有據(jù)可依，保靖縣制作了村級權(quán)力運行流程圖，將29項權(quán)力在村一級的運行進行了規(guī)范。同時，強制性要求村“兩委”必須按照29項權(quán)力規(guī)范運行的要求依規(guī)履職盡責(zé)。“通過把村級權(quán)力關(guān)進制度的籠子，既為群眾辦事提供了指南，更為村干部行使職權(quán)劃定了‘紅線’，便于群眾監(jiān)督。”唐正介紹，村勤廉監(jiān)督員必須全程列席監(jiān)督村級權(quán)力的決策過程，監(jiān)督的情況以臺賬形式上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，異議事項及時反饋給村“兩委”。

　　“村里開會，群里也在開會！”清水坪鎮(zhèn)馬王村勤廉監(jiān)督員彭云軍說，自從有了這個監(jiān)督微信群，村里大會小會，他都會到群里曬一曬。

在村民“眼皮子底下”用權(quán)，倒逼黨員、干部履職不松懈

　　“像低保評議這種事，放以前村主要干部開個會就定了，現(xiàn)在除了在村務(wù)公開欄里公示，還要放到微信群里‘曬一曬’，接受全村人的監(jiān)督。”碗米坡鎮(zhèn)亞漁村黨支部書記彭秀國告訴記者，在村民們的“眼皮子底下”用權(quán)，村干部們從開始的不適應(yīng)慢慢變?yōu)橐环N習(xí)慣。

　　村務(wù)兩公開，使更多的村民了解村務(wù)情況，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，成為繼傳統(tǒng)紙質(zhì)公開外的“給群眾一個明白，還干部一個清白”的新途徑。

　　“過去，村務(wù)公開效果不明顯，流于形式，基層監(jiān)督乏力。”有著多年基層紀檢經(jīng)驗的陽朝鄉(xiāng)紀委書記楊再旺介紹說，張貼的紙質(zhì)材料或被撕掉，或經(jīng)受不住日曬雨淋損壞掉；公示內(nèi)容和批次增多時，就懶于公開或公開時限不能保障；農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象多，大量外出務(wù)工的青壯年無法及時知曉村務(wù)動態(tài)情況。

　　“隨著新興媒體的崛起，微信逐漸成為政府與群眾溝通交流的新平臺。更新觀念，加快信息化步伐，運用監(jiān)督微信群助力村級權(quán)力監(jiān)督，能夠極大地降低反腐敗工作的成本。”湘西州政協(xié)副主席、保靖縣委書記盧向榮表示，在踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”過程中，“村級權(quán)力監(jiān)督微信群”借用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”的思路，摸索出了一條新的路徑和模式。

　　今年1至7月，保靖縣紀委共收到反映村干部貪污挪用、優(yōu)親厚友等侵害群眾切身利益問題的信訪件94件，占比73.44%，較去年同比下降了30.88%；立案查處基層黨員、干部26人，占比47.27%，較去年同比下降了23.6%。唐正認為，“村級權(quán)力監(jiān)督微信群”在其中起到了“抓早抓小”的作用。

　　“發(fā)揮好這個平臺的監(jiān)督作用，可以倒逼黨員、干部，特別是紀委干部，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，俯身走進群眾中。”湘西州委常委、州紀委書記鄧為民深有感觸地說，如果對群眾反映的問題線索處理不及時，發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題得不到有力打擊，那就會影響紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀監(jiān)督的公信力。

　　截至目前，通過“村級權(quán)力監(jiān)督微信群”，該縣紀檢監(jiān)察機關(guān)收到群眾反映的問題線索74條，給予黨紀政紀處分17人，誡勉談話7人，提醒談話37人。