中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)

　　實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新世紀(jì)作出的重大決策。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期。為適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，加快實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。本意見(jiàn)主要針對(duì)東北地區(qū)，全國(guó)其他老工業(yè)基地參照?qǐng)?zhí)行。

一、重大意義和總體要求

　　(一)面臨形勢(shì)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)東北地區(qū)發(fā)展歷來(lái)高度重視，2003年作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，采取一系列支持、幫助、推動(dòng)振興發(fā)展的專門措施。10多年來(lái)，在各方面共同努力下，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，重大裝備研制走在全國(guó)前列，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生有了明顯改善。實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興的前景是廣闊的。當(dāng)前，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)紛繁復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，體制機(jī)制的深層次問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，主要是：市場(chǎng)化程度不高，國(guó)有企業(yè)活力仍然不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分；科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)(城市)轉(zhuǎn)型面臨較多困難，社會(huì)保障和民生壓力較大；思想觀念不夠解放，基層地方黨委和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)引領(lǐng)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些矛盾和問(wèn)題歸根結(jié)底是體制機(jī)制問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，解決這些問(wèn)題歸根結(jié)底要靠全面深化改革。

　　(二)重大意義。東北地區(qū)是新中國(guó)工業(yè)的搖籃和我國(guó)重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地，擁有一批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力較強(qiáng)，發(fā)展空間和潛力巨大。東北地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，沿邊沿海優(yōu)勢(shì)明顯，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，在國(guó)家發(fā)展全局中舉足輕重，在全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中至關(guān)重要。加快東北老工業(yè)基地全面振興，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造新經(jīng)濟(jì)支撐帶的重大任務(wù)，是優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)布局、更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的客觀要求，是完善我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局的重要部署，是維護(hù)國(guó)家糧食安全、打造北方生態(tài)安全屏障的有力保障。要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興的重要性和緊迫性，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)宏偉事業(yè)推向新階段。

　　(三)總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的趨勢(shì)性特征，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，做好與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”互動(dòng)銜接，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，解決突出矛盾和問(wèn)題，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

　　(四)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，基本公共服務(wù)水平大幅提升；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取再用10年左右時(shí)間，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興，走進(jìn)全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)前列，成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國(guó)家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

二、著力完善體制機(jī)制

　　全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放是振興東北老工業(yè)基地的治本之策，要以知難而進(jìn)的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，加快形成同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機(jī)制。

　　(五)加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，著力解決政府直接配置資源、管得過(guò)多過(guò)細(xì)以及職能錯(cuò)位、越位、缺位、不到位等問(wèn)題。以建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府為目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項(xiàng)，凡能取消的一律取消，凡能下放的一律下放，著力簡(jiǎn)化辦事流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，同步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深入推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步放開(kāi)放活市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力。大力推進(jìn)投融資體制改革，積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。依法履行政府職能，加快建立和完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式。健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)督。完善地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)估機(jī)制。

　　(六)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，解決好歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力，使其成為東北老工業(yè)基地振興的重要支撐力量。東北各省區(qū)要根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革具體實(shí)施意見(jiàn)。按照不同國(guó)有企業(yè)功能類別推進(jìn)改革，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為引領(lǐng)，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)，重組整合一批國(guó)有企業(yè)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。支持總部設(shè)在東北地區(qū)的中央企業(yè)先行開(kāi)展改革試點(diǎn)。研究中央企業(yè)與地方協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的政策，支持共建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)東北地區(qū)中央企業(yè)的支持力度。加快推進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)改革，支持探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體模式和途徑。

　　(七)大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，建立健全體制機(jī)制，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，使民營(yíng)企業(yè)成為推動(dòng)發(fā)展、增強(qiáng)活力的重要力量。進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。改善金融服務(wù)，疏通金融進(jìn)入中小企業(yè)和小微企業(yè)的通道，鼓勵(lì)民間資本依法合規(guī)投資入股金融法人機(jī)構(gòu)，支持在東北地區(qū)興辦民營(yíng)銀行、消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。壯大一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，支持建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　(八)深入推進(jìn)重點(diǎn)專項(xiàng)領(lǐng)域改革。加大中央支持力度，允許國(guó)有企業(yè)劃出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、地方政府出讓部分國(guó)有企業(yè)股權(quán)，專項(xiàng)解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會(huì)職能等歷史遺留問(wèn)題。中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)廠辦大集體改革實(shí)施“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”政策，允許中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于支付改革成本。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)改革，統(tǒng)籌考慮改革成本，加快構(gòu)建政事企分開(kāi)的國(guó)有林區(qū)管理體制。推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)深山遠(yuǎn)山林業(yè)職工搬遷和林場(chǎng)調(diào)整，支持重點(diǎn)國(guó)有林業(yè)局和森工城市開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾系統(tǒng)改革發(fā)展，理順政企、社企關(guān)系，深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股份多元化改革，推進(jìn)分離辦社會(huì)職能改革，提高墾區(qū)公共服務(wù)水平，支持農(nóng)墾企業(yè)按規(guī)定參與國(guó)家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)和境外農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。

　　(九)主動(dòng)融入、積極參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略。協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，加強(qiáng)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努力將東北地區(qū)打造成為我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、蒙古國(guó)草原之路倡議的對(duì)接，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)東北振興與俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略銜接，深化毗鄰地區(qū)合作。以推進(jìn)中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，選擇適宜地區(qū)建設(shè)中韓國(guó)際合作示范區(qū)，推進(jìn)共建中日經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。推動(dòng)對(duì)歐美等國(guó)家(地區(qū))相關(guān)合作機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，高水平推進(jìn)中德(沈陽(yáng))高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)發(fā)開(kāi)放。提升邊境城市規(guī)模和綜合實(shí)力。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排資金支持東北地區(qū)面向東北亞開(kāi)放合作平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。積極擴(kuò)大與周邊國(guó)家的邊境貿(mào)易，創(chuàng)新邊貿(mào)方式，實(shí)現(xiàn)邊境貿(mào)易與東北腹地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)，促進(jìn)東北進(jìn)出口貿(mào)易水平不斷提高。支持有實(shí)力的企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)品走出去，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

　　(十)對(duì)接京津冀等經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建區(qū)域合作新格局。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與京津冀地區(qū)融合發(fā)展，在創(chuàng)新合作、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護(hù)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，加強(qiáng)在科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、能源保障、統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，建立若干產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持遼寧西部地區(qū)加快發(fā)展，打造對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)。加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極推進(jìn)東北地區(qū)與山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)合作。支持東北地區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、港澳臺(tái)地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)投資合作。深化東北地區(qū)內(nèi)部合作，完善區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制，支持省(區(qū))毗鄰地區(qū)探索合作新模式，鼓勵(lì)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)通關(guān)一體化。

三、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　堅(jiān)持多策并舉，“加減乘除”一起做，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　(十一)促進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略定位，控制重化工業(yè)規(guī)模、練好內(nèi)功、提高水平、深化改革，提高制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，再造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，努力將東北地區(qū)打造成為實(shí)施“中國(guó)制造2025”的先行區(qū)。做優(yōu)做強(qiáng)電力裝備、石化和冶金裝備、重型礦山和工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備、新型農(nóng)機(jī)裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等先進(jìn)裝備制造業(yè)，提升重大技術(shù)裝備以及核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件研發(fā)制造水平，優(yōu)先支持東北裝備制造業(yè)走出去，推進(jìn)東北裝備“裝備中國(guó)”、走向世界。提升原材料產(chǎn)業(yè)精深加工水平，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)綠色改造升級(jí)，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能。推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展，開(kāi)展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加快信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)制造業(yè)智能化改造，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)的綜合集成應(yīng)用。加強(qiáng)質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。設(shè)立老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級(jí)。研究制定支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展的政策措施。

　　(十二)積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，努力改變?cè)S多地區(qū)(城市)“一企獨(dú)大、一業(yè)獨(dú)大”狀況，盡快形成多點(diǎn)多業(yè)支撐的新格局。制定實(shí)施東北地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展壯大高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人及智能裝備、燃?xì)廨啓C(jī)、先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)、集成電路裝備、衛(wèi)星應(yīng)用、光電子、生物醫(yī)藥、新材料等一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。支持沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱等地打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，積極支持中等城市做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代中藥、高性能纖維及高端石墨深加工等特色產(chǎn)業(yè)集群。積極支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一地區(qū)(城市)加快轉(zhuǎn)型，研究制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的政策措施，建立新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展園區(qū)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。依托本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展電子商務(wù)、供應(yīng)鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)，支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

　　(十三)大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施老工業(yè)基地服務(wù)型制造行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。開(kāi)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展示范工作，鼓勵(lì)企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價(jià)值鏈高端延伸。積極發(fā)展金融業(yè)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快建立健全多層次的資本市場(chǎng)，拓寬企業(yè)直接融資渠道。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高物流社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化水平。積極發(fā)揮冰雪、森林、草原、湖泊、濕地、邊境、民俗等自然人文資源和獨(dú)特氣候條件優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展旅游、養(yǎng)老、健康、文體、休閑等產(chǎn)業(yè)，把東北地區(qū)建成世界知名生態(tài)休閑旅游目的地。

　　(十四)加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。率先構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和可持續(xù)發(fā)展能力，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)支撐。進(jìn)一步提升國(guó)家商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)等重大工程，支持開(kāi)展定期深松整地、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升補(bǔ)貼試點(diǎn)，研究開(kāi)展黑土地輪種試點(diǎn)。重點(diǎn)支持東北地區(qū)加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，完善大型灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。探索劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)畜產(chǎn)品加工和流通業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力。深入推進(jìn)對(duì)糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置實(shí)施敞開(kāi)補(bǔ)貼。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推廣一批突破性新品種。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，積極培育綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助，提升就地加工轉(zhuǎn)化水平，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和綠色食品加工產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)東北地區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)和物流設(shè)施建設(shè)，完善糧食物流體系。創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融支持力度。加快推進(jìn)黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)和吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　(十五)不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。實(shí)施東北地區(qū)低標(biāo)準(zhǔn)鐵路擴(kuò)能改造工程，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升老舊鐵路速度和運(yùn)力。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)快速鐵路網(wǎng)，盡早建成京沈高鐵及其聯(lián)絡(luò)線，研究建設(shè)東北地區(qū)東部和西部快速鐵路通道。規(guī)劃建設(shè)東北地區(qū)沿邊鐵路。加快推進(jìn)國(guó)家高速公路和國(guó)省干線公路建設(shè)。加大對(duì)東北高寒地區(qū)和交通末端干線公路建設(shè)支持力度。研究新建、擴(kuò)建一批干支線機(jī)場(chǎng)，鼓勵(lì)中外航空公司開(kāi)辟至東北地區(qū)的國(guó)際航線，支持哈爾濱建設(shè)面向東北亞地區(qū)的航空樞紐。研究加快大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的政策。加快黑龍江等河流高等級(jí)航道建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)蒙東、黑龍江東部等地區(qū)大型煤炭和火電基地、現(xiàn)代煤化工基地及吉林千萬(wàn)噸級(jí)油頁(yè)巖綜合利用基地建設(shè)。適當(dāng)擴(kuò)大東北地區(qū)燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模，研究布局新的生產(chǎn)基地。控制新增火電裝機(jī)，有序發(fā)展清潔能源，研究建設(shè)電力外送通道，從供需兩側(cè)推動(dòng)解決東北地區(qū)“窩電”問(wèn)題。加快中俄原油管道二線和東線天然氣管道建設(shè)。要千方百計(jì)加快重大項(xiàng)目落地，增加有效合理投資，充分發(fā)揮對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。