新華社北京2月12日電 為確保檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真及時(shí)發(fā)現(xiàn)冤假錯(cuò)案線索，防止和糾正冤假錯(cuò)案，最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳日前下發(fā)意見，對在押人員等提出的申訴辦理不利的將被問責(zé)。

　　這份《關(guān)于在刑事執(zhí)行檢察工作中防止和糾正冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見》是最高檢防止冤假錯(cuò)案的又一有力舉措。《意見》共14條，分別對刑事執(zhí)行檢察工作如何防止造成冤假錯(cuò)案、糾正冤假錯(cuò)案、完善控告申訴處理機(jī)制、如何問責(zé)等提出了具體的指導(dǎo)。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，對刑事執(zhí)行檢察人員不認(rèn)真辦理在押人員、被強(qiáng)制醫(yī)療人及其法定代理人、近親屬的控告、舉報(bào)、申訴，對存在冤假錯(cuò)案可能的案件不受理、不辦理、不依法轉(zhuǎn)辦、不督促辦理或者玩忽職守的，要視情節(jié)輕重依法依紀(jì)追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，將依法追究其刑事責(zé)任。

　　在嚴(yán)格防止造成冤假錯(cuò)案方面，意見要求看守所檢察應(yīng)當(dāng)注重發(fā)現(xiàn)和糾正刑訊逼供、暴力取證、辦案人員體罰虐待或者變相體罰、虐待在押人員等違法行為。應(yīng)當(dāng)對入所在押人員的身份核實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，注意發(fā)現(xiàn)是否有“冒名頂罪”的情形。

　　在糾正冤假錯(cuò)案方面，《意見》明確提出監(jiān)獄檢察對長年堅(jiān)持申訴、拒絕減刑及因?qū)Σ门胁环詺ⅰ⒆詺埖惹樾蔚姆倘藛T應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查了解原因，發(fā)現(xiàn)有冤假錯(cuò)案可能的應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時(shí)報(bào)告。

　　《意見》指出，要認(rèn)真受理在押人員控告申訴，進(jìn)一步完善控告申訴處理機(jī)制，暢通在押人員控告申訴渠道，健全與在押人員定期談話制度、在押人員約見檢察官制度、檢察官信箱制度，積極推廣設(shè)立約見檢察官信息系統(tǒng)，及時(shí)接受被監(jiān)管人的控告申訴，依法受理在押人員控告申訴。

　　《意見》還強(qiáng)調(diào)，對偵查機(jī)關(guān)刑訊逼供等違法辦案行為涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索移送反瀆職侵權(quán)檢察部門進(jìn)一步調(diào)查處理。

亮點(diǎn)1

把住看守所這個(gè)要害點(diǎn)

　　《意見》指出，看守所檢察應(yīng)當(dāng)對入、出所在押人員身體健康檢查實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督，并監(jiān)督看守所細(xì)致檢查、拍照、錄像，固定證據(jù)。必要時(shí)，派駐檢察人員可自行組織檢查、拍照、錄像，固定證據(jù)。注意檢查入、出所在押人員是否有健康檢查記錄。

　　“《意見》提出，對于看守所應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督檢查在押人員出、入所健康檢查狀況。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說，“這是過去沒有關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，從駐所檢察角度提出對這一部分予以監(jiān)督非常重要。”

　　陳衛(wèi)東認(rèn)為，這一規(guī)定旨在加強(qiáng)對所外提解的監(jiān)督，防止和發(fā)現(xiàn)辦案人員以起贓、辨認(rèn)等為由提解犯罪嫌疑人出所后，對其進(jìn)行刑訊逼供、暴力取證、體罰虐待等違法辦案的情形。

　　北京盈科律師事務(wù)所合伙人、律師邵守剛說：“把住在押人員入、出所兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督，可以大大降低將在押人員帶出羈押地進(jìn)行暴力取證、刑訊逼供的可能性。有效堵住了以往的監(jiān)督死角。”

　　此外，邵守剛認(rèn)為，《意見》將看守所、監(jiān)獄、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行場所等均納入監(jiān)督范圍，監(jiān)督人群涵蓋了犯罪嫌疑人、犯人、被強(qiáng)制醫(yī)療人等所有可能蒙受不白之冤的特定群體，“有效堵住了以往的監(jiān)督死角”。

亮點(diǎn)2

暢通在押人員喊冤渠道

　　《意見》在發(fā)現(xiàn)和糾正冤假錯(cuò)案方面亮點(diǎn)突出，集中體現(xiàn)在強(qiáng)化主動(dòng)排查和暢通申訴渠道方面。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真做好糾正冤假錯(cuò)案的相關(guān)工作。監(jiān)獄檢察對長年堅(jiān)持申訴、拒絕減刑及因?qū)Σ门胁环詺ⅰ⒆詺埖惹樾蔚姆倘藛T應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查了解原因，發(fā)現(xiàn)有冤假錯(cuò)案可能的應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時(shí)報(bào)告。《意見》還強(qiáng)調(diào)，要暢通在押人員控告申訴渠道，認(rèn)真受理在押人員控告申訴，進(jìn)一步完善控告申訴處理機(jī)制。

　　《意見》提出建立問責(zé)制。對刑事執(zhí)行檢察人員不認(rèn)真辦理在押人員、被強(qiáng)制醫(yī)療人及其法定代理人、近親屬的控告、舉報(bào)、申訴，對存在冤假錯(cuò)案可能的案件不受理、不辦理、不依法轉(zhuǎn)辦、不督促辦理或者玩忽職守的，要視情節(jié)輕重依法依紀(jì)追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，將依法追究其刑事責(zé)任。

　　邵守剛表示，以往司法實(shí)踐中一些監(jiān)獄和看守所一直在執(zhí)行一個(gè)不成文的規(guī)定，把服刑人員的申訴與否作為認(rèn)罪態(tài)度好壞的一個(gè)考量，直接與減刑和假釋掛鉤，催生了一些冤假錯(cuò)案。“《意見》不僅否定了這種做法，而且設(shè)立問責(zé)機(jī)制對杜絕此類現(xiàn)象提供了制度上的保障。”邵守剛說。

　　陳衛(wèi)東認(rèn)為，《意見》在糾正冤案錯(cuò)案方面改變了過去一些不科學(xué)的思想和做法，不再將長期堅(jiān)持申訴視為在押人員“抗拒改造”，“這是觀念的創(chuàng)新，體現(xiàn)了人文關(guān)懷和檢察工作的人性化，也暢通了發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯(cuò)案的渠道”。

　　專家認(rèn)為，《意見》的下發(fā)為檢察院及其工作人員嚴(yán)格依法行使監(jiān)督權(quán)提供明確、具體的依據(jù)、要求和指導(dǎo)，有助于從根本上提高辦案質(zhì)量。《意見》的切實(shí)執(zhí)行，將對冤假錯(cuò)案的發(fā)生起到有效防范作用，“絕不冤枉一個(gè)好人”的公正司法目標(biāo)也將最大程度實(shí)現(xiàn)。

解讀

防糾冤假錯(cuò)案

要有制度保證

　　公正是法治的生命線。2014年，呼格案等一批冤假錯(cuò)案在經(jīng)過幾年、甚至十幾年后終于得以昭雪，但有的人青春已逝，有的人更已經(jīng)永遠(yuǎn)離開了這個(gè)世界。這些冤假錯(cuò)案被揭出，以及當(dāng)事者及其家人那種旁觀者無法體驗(yàn)到的痛苦和無奈，讓人們對司法公正和依法治國更添一份關(guān)注。

　　首先要有制度的保證。專家認(rèn)為，之所以會(huì)出現(xiàn)這些冤假錯(cuò)案，有刑偵、檢察、法院等環(huán)節(jié)中的個(gè)人因素，有刑訊逼供慣用做法所致，但更深層次的原因是觀念和制度。在這次下發(fā)的《意見》中，共有14項(xiàng)舉措，在刑事執(zhí)行檢察各環(huán)節(jié)防糾冤假錯(cuò)案。但也要認(rèn)識(shí)到，做好防糾冤假錯(cuò)案工作，并不只是檢察機(jī)關(guān)一家的責(zé)任，也不是這14項(xiàng)舉措所能囊括的，必須建立健全整個(gè)司法體系的制度建設(shè)。

　　同時(shí)，防糾冤假錯(cuò)案還要有完善的監(jiān)督機(jī)制。公檢法司各單位在做到各自嚴(yán)格自律的同時(shí)又要做好相互間的監(jiān)督、制約，共同防止和糾正冤假錯(cuò)案的發(fā)生。而在公檢法司這個(gè)系統(tǒng)之外，也要加強(qiáng)第三方對司法執(zhí)行的監(jiān)督。例如，完善人民監(jiān)督員制度，讓律師等法律工作者能夠?qū)徲崱⑴袥Q進(jìn)行有效監(jiān)督。

　　與糾正相比，更重要的是防止，作為執(zhí)法者更要時(shí)刻繃緊法制這根弦，堅(jiān)決杜絕刑訊逼供、人情案、金錢案、權(quán)力案等違法行為。據(jù)新華社

　　本文來源：北京晨報(bào) 作者：陳菲 孫聞 責(zé)任編輯：NN084