工信部近日就《通信短信息和語(yǔ)音呼叫服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見，再次釋放了加大通信領(lǐng)域服務(wù)與管理的信號(hào)。

　　正在征求意見的“新規(guī)”將從哪些方面對(duì)短信息和語(yǔ)音呼叫進(jìn)行管理？整治騷擾電話和垃圾短信將有哪些“硬招”？

　　未經(jīng)同意視為拒絕 商業(yè)短信不可隨意發(fā)

　　“只要給一個(gè)中介留了電話，所有的中介就都知道號(hào)碼了。”廣州市民閆濟(jì)民在購(gòu)房時(shí)曾給中介留過(guò)聯(lián)系方式，此后總是接到各種樓盤推銷電話，讓他不勝其擾。

　　一直以來(lái)，一些機(jī)構(gòu)、個(gè)人以商業(yè)推銷之名頻繁發(fā)送短信、撥打電話，給人們生活帶來(lái)不小的困擾。如何規(guī)范和管理商業(yè)性短信、電話備受關(guān)注。

　　征求意見稿明確提出，任何組織或個(gè)人未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。其中特別強(qiáng)調(diào)，用戶未明確同意的，視為拒絕。用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應(yīng)當(dāng)停止。

　　“打擊垃圾短信、騷擾電話等行為一直都有，但由于缺乏明確界定，很難取得長(zhǎng)效。”通信行業(yè)觀察人士項(xiàng)立剛認(rèn)為，征求意見稿以用戶意見為依據(jù)，用戶未經(jīng)明確同意視為拒絕等一系列要求，給這些行為更明確的認(rèn)定，讓治理更具針對(duì)性。

　　此外，征求意見稿還在此前規(guī)范短信基礎(chǔ)上，明確了對(duì)商業(yè)性電話等行為的管理。

　　“大部分商業(yè)營(yíng)銷類電話雖帶來(lái)困擾，但尚未構(gòu)成違法犯罪。此次對(duì)這類行為進(jìn)行明確規(guī)范，讓管理更加完善。”業(yè)內(nèi)人士指出。

　　專家認(rèn)為，征求意見稿對(duì)商業(yè)性短信息和商業(yè)性電話管理設(shè)置獨(dú)立章節(jié)，從碼號(hào)資源、發(fā)送業(yè)務(wù)、平臺(tái)服務(wù)等全鏈條強(qiáng)化了基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、呼叫中心等事前、事中、事后管理，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)管理職責(zé)，提高監(jiān)管成效。

　　建立“謝絕來(lái)電”平臺(tái) 有效規(guī)范通信管理

　　根據(jù)征求意見稿，工業(yè)和信息化部組織建立全國(guó)統(tǒng)一的“謝絕來(lái)電”平臺(tái)，引導(dǎo)相關(guān)組織或個(gè)人尊重用戶意愿規(guī)范撥打商業(yè)性電話。

　　記者從工信部了解到，去年起，在廣泛調(diào)研和借鑒國(guó)外相關(guān)制度基礎(chǔ)上，工信部組織中國(guó)信通院和三家運(yùn)營(yíng)商推進(jìn)建設(shè)“謝絕來(lái)電”平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)，基礎(chǔ)電信企業(yè)可以更加便捷有效登記用戶關(guān)于商業(yè)性電話的接收意愿，依據(jù)用戶意愿為其提供不接收或不接聽等服務(wù)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年8月底，僅廣東移動(dòng)騷擾電話“謝絕來(lái)電”服務(wù)已累計(jì)開通用戶642萬(wàn)，月均攔截騷擾電話1.2億次。

　　“騷擾電話和垃圾短信的判斷具有主觀性，建設(shè)‘謝絕來(lái)電’平臺(tái)的目的就是充分尊重和依據(jù)用戶意愿來(lái)解決騷擾電話、垃圾短信判定問(wèn)題，讓商業(yè)性短信和電話以合理合法的方式，為用戶提供所需的服務(wù)。”項(xiàng)立剛說(shuō)。

　　他認(rèn)為，征求意見稿鼓勵(lì)移動(dòng)智能終端制造商在移動(dòng)智能終端為用戶提供快捷方便的短信息、語(yǔ)音呼叫防侵?jǐn)_服務(wù)，進(jìn)一步將服務(wù)和管理的范圍拓展。“對(duì)消費(fèi)者而言，保護(hù)的力度更大了。”

　　值得注意的是，征求意見稿對(duì)用戶投訴單獨(dú)設(shè)立章節(jié)，明確由12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理用戶關(guān)于短信息服務(wù)或語(yǔ)音呼叫服務(wù)投訴，并對(duì)接收、處置、反饋等環(huán)節(jié)時(shí)長(zhǎng)提出要求。

　　“投訴處理時(shí)間和相關(guān)流程更加明確與嚴(yán)格，使規(guī)范服務(wù)提供平臺(tái)和商家行為更加有力。”中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家邱寶昌說(shuō)。

　　此外，記者從工信部獲悉，工信部已和各地信息通信管理局召開會(huì)議，要求各地對(duì)電話騷擾等問(wèn)題進(jìn)行集中排查，依法加大對(duì)各類違規(guī)行為的處置和曝光力度。

　　加強(qiáng)源頭治理 多措并舉做好通信服務(wù)

　　近年來(lái)，運(yùn)營(yíng)商在提升技術(shù)防范能力方面持續(xù)發(fā)力，建立包含終端風(fēng)險(xiǎn)提示、網(wǎng)絡(luò)行為發(fā)現(xiàn)等在內(nèi)的安全防控體系，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)一些異常話務(wù)的自動(dòng)識(shí)別。

　　但隨著垃圾短信和騷擾電話的隱蔽性加強(qiáng)，借助一些平臺(tái)隨意改號(hào)等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，給溯源帶來(lái)困擾。

　　“不得擅自變更、隱藏、冒用電信網(wǎng)碼號(hào)”“不得擅自轉(zhuǎn)讓或者出租電信網(wǎng)碼號(hào)”……征求意見稿聚焦碼號(hào)資源等源頭端，對(duì)垃圾短信、騷擾電話嚴(yán)格治理。

　　“對(duì)發(fā)送端口加大檢查力度，對(duì)碼號(hào)資源授權(quán)發(fā)放制定更嚴(yán)格的條件與流程，建立更全面的審查機(jī)制等，有利于監(jiān)管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)排查。”邱寶昌說(shuō)。

　　騷擾電話和垃圾短信治理涉及多個(gè)部門。強(qiáng)化攔截能力、加強(qiáng)標(biāo)記分類、形成相關(guān)號(hào)碼庫(kù)等，都需要各方的共同努力。

　　邱寶昌等受訪人士建議，加大力度從源頭上打擊非法獲取、購(gòu)買、過(guò)度收集消費(fèi)者信息等行為，同時(shí)鼓勵(lì)設(shè)備制造商在終端設(shè)備提供防侵?jǐn)_等服務(wù)，并建立完善舉報(bào)制度，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾短信和騷擾電話的長(zhǎng)效治理。（新華社記者張辛欣、荊淮僑）