北京擬立法處罰不文明行為

　　8月5日至25日公開征求社會意見，作為法規(guī)草案形成的基礎(chǔ)

　　在公共場所插隊(duì)、隨地吐痰、隨手丟棄垃圾、強(qiáng)行討要等不文明行為將有望依法規(guī)范，并受到相應(yīng)懲處。北京市將通過立法規(guī)范市民文明行為，從8月5日起至8月25日在全市范圍內(nèi)開展一次為期20天的促進(jìn)文明行為社會問卷調(diào)查，為正在進(jìn)行的北京市文明行為促進(jìn)立法提供參考。專家認(rèn)為，處罰不文明行為的措施，需要防止虛化、泛化。

　　調(diào)查問卷票選不文明行為

　　公式隨地吐痰、便溺，亂扔亂倒廢棄物

　　公式垃圾不分類投放

　　公式遛犬不牽引，犬糞便不清理，違規(guī)飼養(yǎng)大型犬、烈性犬

　　公式在街頭、路邊隨意焚燒紙錢等殯葬物品

　　公式社區(qū)樓道內(nèi)亂堆亂放雜物

　　公式在規(guī)定禁止吸煙的公共場所吸煙

　　公式行人或非機(jī)動車，不遵守交通信號燈，亂穿馬路，翻越交通護(hù)欄

　　公式機(jī)動車亂停靠、亂鳴笛、斑馬線前不禮讓

　　公式乘公共交通工具時不按秩序排隊(duì)，搶占座位，大聲喧嘩

　　公式觀看體育比賽或文藝演出大聲喧嘩，結(jié)束后不帶走隨身垃圾

　　公式廣場舞擾民

　　公式從樓上往下拋物

　　公式共享單車騎后亂停放

　　公式在公共建筑上亂寫亂畫，亂貼小廣告

　　公式踐踏花草，破壞綠化，損壞公物

　　公式赤胸裸背，影響市容形象

　　公式網(wǎng)絡(luò)語言粗俗，傳播低級庸俗、封建迷信等網(wǎng)上信息

　　公式在餐館就餐鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重

　　公式違反禁放規(guī)定燃放煙花爆竹

　　“北京市促進(jìn)文明行為調(diào)查問卷”線上參與方式：

　　1、電腦登錄

　　https://bj.jjj.qq.com/pc_zt/2019Q3/wmxwdc/index.htm

　　新京報(bào)訊 北京市近日啟動文明行為促進(jìn)立法，褒獎文明行為，處罰不文明行為。昨日起，首都文明辦就此展開為期20天的線上+線下問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果將作為法規(guī)草案形成的基礎(chǔ)。此前，天津市、山東省濟(jì)南市、河北省唐山市等地陸續(xù)推出了文明行為促進(jìn)條例。

　　調(diào)查結(jié)果將作為法規(guī)草案形成的基礎(chǔ)

　　今年1月21日召開的首都地區(qū)文明辦主任會議明確，年內(nèi)將啟動制定《北京市文明行為促進(jìn)條例》，研制發(fā)布市民文明行為基本規(guī)范，在全社會大力培養(yǎng)文明意識，規(guī)范文明行為。

　　首都文明辦相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天介紹，啟動文明行為促進(jìn)立法，旨在用法律的方式規(guī)范市民文明行為，發(fā)揮法治在道德建設(shè)中的重要作用，加快首都建設(shè)國際一流和諧宜居之都進(jìn)程。

　　通過社會調(diào)查收集民意是本次立法的重要環(huán)節(jié)。8月5日至25日，北京在全市范圍內(nèi)開展促進(jìn)文明行為社會問卷調(diào)查。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“為了使立法更好地集中民智、體現(xiàn)民意、符合民心，我們將開門立法的階段前移，即在法規(guī)草案未形成前便公開向社會征求意見。民意調(diào)查的結(jié)果將作為法規(guī)草案形成的基礎(chǔ)。”

　　問卷列舉出19種不文明行為選項(xiàng)

　　“北京市促進(jìn)文明行為調(diào)查問卷”共設(shè)計(jì)了7個問題，從市民對文明行為促進(jìn)立法的態(tài)度、支持理由、倡導(dǎo)鼓勵哪些文明行為及鼓勵措施、最應(yīng)該處罰哪些不文明行為及處罰措施等方面，征求市民對文明行為促進(jìn)立法的意見建議。

　　問卷列舉了見義勇為、志愿服務(wù)、樂善好施、無償獻(xiàn)血、拾金不昧等12個選項(xiàng)的文明行為，列舉的倡導(dǎo)鼓勵措施包括授予榮譽(yù)稱號、現(xiàn)金獎勵、享受北京市積分落戶政策等5項(xiàng)措施。

　　不文明行為則列舉了19個選項(xiàng)，包括隨地吐痰、遛狗不牽引、闖紅燈、廣場舞擾民、赤胸裸背、網(wǎng)絡(luò)語言粗俗、在餐館就餐鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重等。處罰措施有7個選項(xiàng)，包括批評教育、警告、罰款、納入個人信用信息記錄、安排社會服務(wù)、治安拘留、在一定范圍內(nèi)公開不文明行為者信息等。

　　據(jù)了解，此次問卷調(diào)查將采取“線上+線下”相結(jié)合的方式進(jìn)行。線上可采取電腦登錄網(wǎng)址和手機(jī)掃描二維碼方式參與。線下調(diào)查將采取入戶方式對十六區(qū)居民進(jìn)行問卷調(diào)查。

　　■ 對話

　　對于備受社會關(guān)注的對不文明行為的處罰措施，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治國情調(diào)研室主任呂艷濱接受新京報(bào)記者采訪時表示，需要注意防止處罰措施虛化、泛化。

　　處罰不文明行為應(yīng)防止措施虛化、泛化

　　新京報(bào)：在對市民不文明行為的規(guī)范上，以前官方引導(dǎo)、勸說之類的措施比較多，現(xiàn)在立法并將規(guī)定處罰措施，為什么會產(chǎn)生這種變化？是因?yàn)椴晃拿餍袨楦嗔藛幔?/p>

　　呂艷濱：不能簡單地說是不文明行為多了，是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及全社會文明程度的提高，人們更崇尚文明有禮、尊重他人、愛護(hù)環(huán)境等文明行為，對不文明行為的容忍度降低了。以前，人們對一些不文明行為僅僅歸結(jié)于不道德，但僅止于道德評價還不能很好地引導(dǎo)公眾加強(qiáng)自律。因此，目前不少地方探索對部分影響社會秩序和他人權(quán)益的不文明行為進(jìn)行法律規(guī)制，包括進(jìn)行處罰和納入黑名單。這比較符合依法治國與以德治國相結(jié)合的大方向，通過法律制度的有效實(shí)施，引導(dǎo)社會公眾摒棄不文明行為。

　　新京報(bào)：問卷列舉的19個不文明行為選項(xiàng)，是否存在與現(xiàn)行法律法規(guī)交叉、執(zhí)行難等問題？

　　呂艷濱：是的，擾民、不守交通規(guī)則等本來就有法律法規(guī)禁止，只是因?yàn)閳?zhí)法不嚴(yán)，今后加大執(zhí)法力度即可，再單獨(dú)專門規(guī)定意義不大。另外，霸座可以在現(xiàn)有規(guī)定里找依據(jù)，單獨(dú)專門規(guī)定反倒會造成制度銜接上的問題。立法者要區(qū)分一下純道德問題和兼具道德與法律的問題，前者靠法律法規(guī)以及處罰是很難奏效的。而有的行為如高空拋物也會存在執(zhí)法盲區(qū)。

　　因此，一方面要切實(shí)執(zhí)法，包括利用司法從嚴(yán)處理，另一方面還需要加大移風(fēng)易俗和道德引導(dǎo)。

　　新京報(bào)：問卷列舉了對不文明行為采取的7種處罰選項(xiàng)，哪個是最嚴(yán)重的？處罰應(yīng)該遵循什么原則？

　　呂艷濱：處罰只是輔助，依靠處罰促進(jìn)文明肯定是不妥當(dāng)?shù)摹１容^嚴(yán)重的處罰措施是拘留和信用黑名單。需要注意防止處罰措施虛化，難以執(zhí)行，更要防止信用懲戒的泛化，把一些無關(guān)于信用的內(nèi)容放在黑名單里，造成濫用和過度限制行為人的合法權(quán)益。

　　新京報(bào)：某地警方曾發(fā)布消息，今年5月1日，該市文明行為促進(jìn)條例實(shí)施；2日，兩女子騎電動車逆行，交警罰款時兩人推搡辱罵交警，后被行政拘留。您如何看待這個案例？

　　呂艷濱：這個案例顯然是適用法規(guī)錯誤。阻撓推搡辱罵執(zhí)勤警察的行為已經(jīng)涉嫌妨害公務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)治安管理處罰法乃至刑法進(jìn)行認(rèn)定和處罰。在適用文明行為相關(guān)法律法規(guī)時，不能把本來就有法律依據(jù)的行為全部納入這個立法調(diào)整的范圍，而無視已有的法律法規(guī)。更不能把文明行為促進(jìn)立法當(dāng)成什么都可以裝的大籮筐。

　　新京報(bào)：北京市此次征求意見，是在法規(guī)起草之前就公開征求民意，以調(diào)查結(jié)果作為草案的基礎(chǔ)。您如何評價這種做法？

　　呂艷濱：這部法規(guī)立法難度較大，提前公開征集意見，發(fā)動全社會廣泛討論，有助于提高立法的民主化和科學(xué)化程度，確保立法質(zhì)量。當(dāng)然，通過預(yù)公開也有助于全社會逐步對文明立法形成一定共識，并且借此引導(dǎo)公眾對抵制不文明行為形成一定的討論和共識。

　　■ 觀察

　　天津、濟(jì)南等多地立法促進(jìn)文明行為

　　近年，全國已有天津、河北唐山、山東濟(jì)南和日照等多個城市制定文明行為促進(jìn)條例，重慶市也已開展立法前期工作。

　　5月1日，天津正式施行《天津市文明行為促進(jìn)條例》，條例對諸多不文明行為的懲罰予以規(guī)定。其中，對公共場所赤膊、大聲喧嘩、隨意插隊(duì)、搶占座位、隨地吐痰、隨處便溺、亂扔垃圾等，責(zé)令改正，拒不改正的處50元以上200元以下罰款。5月17日，天津警方向一名赤膊逛超市且拒不改正的男子開出首張罰單，罰款50元。

　　《濟(jì)南市文明行為促進(jìn)條例》3月1日起施行。《條例》對隨地吐痰、亂扔垃圾的，予以警告責(zé)令其當(dāng)場清理，處20元以上100元以下罰款；在住宅小區(qū)樓道、綠地等物業(yè)共用部位亂堆雜物，私自種植蔬菜等農(nóng)作物或者其他植物，經(jīng)勸阻制止無效的，給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處2000元以上10000元以下罰款。

　　《唐山市文明行為促進(jìn)條例》將于9月1日起實(shí)施，其中規(guī)定，火車站舉牌喊站影響了唐山城市形象，對于喊站攬客行為責(zé)令改正，拒不改正，處以警告或者50元以上200元以下罰款。

　　國家行政學(xué)院原一級教授、政治學(xué)教研部副主任王偉認(rèn)為，文明行為促進(jìn)立法，是中央關(guān)于依法治國和以德治國相結(jié)合要求的實(shí)踐，一些城市率先立法是開創(chuàng)性的做法，北京作為首都，立法將力求更加完善。

　　新京報(bào)記者 沙雪良