退役軍人事務部組建一年多來不斷提升法治化規范化水平

加快構建退役軍人工作政策制度體系

　　記者近日從全國退役軍人工作會議上了解到，為加快構建具有中國特色的退役軍人工作政策制度體系，充分發揮法治的規范、引領、保障和推動作用，不斷提升退役軍人工作法治化、規范化水平，自退役軍人事務部組建以來，積極推進一系列政策出臺。

健全政策制度體系

　　退役軍人事務部組建一年多來，重點圍繞退役軍人黨員組織關系轉接管理、退役士兵安置、服役表現與安置相結合、退役軍人就業創業等出臺一系列政策文件。退役軍人教育培訓、困難幫扶、社會優待等政策文件也在抓緊研究制定。

　　加強退役軍人工作政策制度頂層設計和整體謀劃，努力構建以退役軍人保障法、《關于加強新時代退役軍人工作的意見》為龍頭，以行政法規和部門規章為主干，以相關配套文件為支撐的法規政策制度體系。今年初，退役軍人事務部制定了2019年立法工作安排，分法律、行政法規、部門規章三個類別確定了10多個立法項目，每個立法項目均成立起草小組，明確任務完成期限和責任單位。退役軍人保障法草案爭取今年下半年提請全國人大常委會審議。《退役軍人安置條例》《軍人撫恤優待條例》《烈士褒揚條例》等行政法規規章的制定修訂工作也在按計劃有序推進。

　　退役軍人事務部組建伊始，即開展相關法律法規政策全面清理，對新中國成立以來所有涉及退役軍人工作的法律、法規、規章和規范性文件進行大盤點，專門制定清理工作方案。目前，全面清理工作已取得階段性成果。

維護退役軍人合法權益

　　為增強退役軍人的榮譽感、歸屬感、獲得感，退役軍人事務部會同中央組織部組成聯合調研組，聚焦如何做到退役軍人黨員組織關系轉接無縫銜接、如何發揮好退役軍人黨員作用等問題，先后到廣西、四川等6省(區)開展退役軍人黨員教育管理專題調研，確保廣大退役軍人始終離軍不離黨、退役不褪色。

　　加快推進服務保障體系建設，不斷增強退役軍人歸屬感。在天津市召開全國部分退役士兵保險接續工作暨退役軍人服務保障體系建設推進會，研究部署兩項任務。各地黨委、政府主要領導將退役軍人服務保障體系建設作為“一把手工程”，協調解決相關問題，有力推動了服務中心(站)建設工作。

　　退役軍人事務部會同有關部門聯合印發相關制度性文件，指導地方做好退役軍人服務中心(站)建設工作。目前，全國退役軍人服務中心(站)已建成63萬個，建成率為100%。各地邊建設、邊運行、邊探索、邊規范，各級服務中心(站)作用發揮初見成效。

　　加大維護合法權益力度，不斷增強退役軍人獲得感。暢通信訪渠道，退役軍人事務部成立第二天即開始有序接待來訪、辦理來信，2018年9月又開通了網上信訪。截至今年6月底，已累計辦理信訪事項16.8萬余件次，其中網上信訪近5.8萬件次。建立健全制度，制定《退役軍人事務部信訪工作辦法》《工作人員五不準》等規章制度，確保信訪工作有章可循。加大督辦力度，自2018年開始，將退役軍人事務工作納入每年開展的國務院大督查范圍，對各省(區、市)實行全覆蓋督查。截至今年6月底，共向各地轉送交辦信訪事項9萬余件，已辦結5.7萬件，其余仍在辦理期限內。

創新驅動引領安置工作

　　退役軍人事務部組建以來，部黨組堅決貫徹落實中央決策部署，退役軍人安置質量顯著提升，有力維護了退役軍人安置權益。

　　針對軍地普遍關注、社會反響強烈的部分退役士兵生活保障問題，以基本養老、基本醫療為突破口，出臺《關于解決部分退役士兵社會保險問題的意見》，有效解決部分退役士兵最迫切、最現實的生活保障問題。

　　針對退役士兵安置崗位安置質量、經濟待遇補助標準不高，部分政策有空白的問題，會同10部門印發《關于進一步加強由政府安排工作退役士兵就業安置工作的意見》，明確機關事業單位和國有企業接收安置退役士兵的責任，明確退役士兵基本養老和醫療保險接續辦法和安置上崗后的待遇保障，提高了退役士兵待崗期間生活補助標準。

　　針對安置公平公正問題，修訂退役士兵服役表現量化評分辦法，實行按分排序、按序選崗，使安置工作各個環節都在陽光下運行。同時，著眼解決部分自主擇業(自主就業)退役軍人未按要求接轉黨組織關系問題，配合有關部門出臺政策，改進黨員組織關系接轉程序，促進黨員歸隊，有效解決“口袋”黨員問題。

　　軍轉干部安置方面，指導各地大力推行考試考核、積分選崗等安置辦法，探索實施“直通車”式安置服務，努力推進精準安置。2018年作為深化國防和軍隊改革以來轉業干部數量最多的一年，各地各部門妥善解決計劃分配干部的安置去向、工作分配等問題，保證了年度安置計劃順利落實。安置到黨政機關和參公單位的軍轉干部比例達到歷史新高，近7000名師團職干部得到重點安置，一大批功臣模范和長期在艱苦邊遠地區以及特殊崗位工作的軍轉干部得到照顧性安排。

　　退役士兵安置方面，著力把機關、事業單位和國有企業作為安置主渠道，逐步實現退役保障全流程覆蓋。2018年，由政府安排工作退役士兵安置質量大幅提升，基本保證安置到待遇有保障的單位。

　　積極順應機關事業單位和國有企業深化改革的發展趨勢，找準退役軍人安置與改革發展的契合點，推進安置工作在更廣領域實現可持續發展。軍轉干部安置方面，引導駐京單位深挖安置潛力，拓展安置渠道，積極提供安置崗位，2018年，中央單位超額完成年度軍轉干部安置任務。

　　退役士兵安置方面，把中央企業接收安置退役士兵作為新的工作發展點，協調各中央企業提供安置崗位15000多個，涉及軍工、能源等多個領域和工程、生產等15個崗位類別；加快傷病殘退役士兵移交安置進度，強力推動傷病殘退役士兵接收安置。

推進退役軍人就業創業

　　對標年度工作要點，召開系統組建以來第一次全國退役軍人就業創業工作會，研究部署新時代退役軍人就業創業工作任務。聯合軍地12個部門出臺《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》，對退役軍人就業創業工作作出全面部署；聯合教育部等部門印發《高職擴招專項工作實施方案》等文件，打通培訓就業鏈條；制定《關于做好退役軍人就業幫扶工作的通知》等文件，加強就業創業幫扶，實現擴圍提標歷史性突破。

　　創新教育培訓模式，探索實行學歷教育與技能培訓并行并舉，開展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓，推動培訓、就業一體化服務。組建以來，指導各地共培訓自主擇業軍轉干部1.4萬人，自主就業退役士兵21.8萬人；協調中央財政下撥自主擇業軍轉干部培訓經費1.56億元，自主就業退役士兵培訓經費9.9億元。加強就業創業服務指導，大力落實優惠政策，籌劃指導區域性退役軍人專場招聘，開展創業導師團隊建設，各級共組織各類招聘會1400多次，提供就業崗位60多萬個；研究制定適合退役軍人就業的職業目錄，為退役軍人提供就業參考；拓寬就業崗位渠道，將退役軍人就業工作與社會綜合治理相結合，鼓勵退役軍人到黨的基層組織、城鄉社區擔任專職工作人員。

　　印發《關于做好2019年軍隊轉業干部檔案移交審查工作的通知》，指導各地做好檔案審查、接收安置及待遇保障工作。全國累計接收自主擇業軍轉干部27.5萬人，復員干部4萬余人，自主擇業軍轉干部退役金等相關待遇基本落實到位。

　　針對自主擇業軍轉干部就業方式靈活、異地生活較為普遍的實際，各地初步建立運行有序的管理保障機制，部分省市探索開展異地管理服務協作，為他們提供就近服務。整合升級自主擇業軍轉干部工作信息平臺，初步建立統一完整數據庫，優化拓展網上審查登記、個人事項辦理等業務。

　　□　本報記者 廉穎婷