2018年，我國降水總體偏多，臺風(fēng)登陸頻繁、影響范圍廣，長江、黃河等江河發(fā)生編號洪水，一些江河發(fā)生特大洪水或超歷史洪水，部分地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，東北、華北、江南等地局部出現(xiàn)旱情。國家防總、水利部，各流域防總和地方各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，在機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持“思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減”，精心組織、科學(xué)應(yīng)對，廣大軍民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、合力抗災(zāi)，全年因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)為中華人民共和國成立以來最低，取得了防汛抗旱工作的全面勝利。

　　日前，中國水利雜志專訪了水利部水旱災(zāi)害防御司司長田以堂。

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　　中國水利：2018年是水利部承擔(dān)國家防總職責(zé)的最后一個(gè)完整防汛年，越是關(guān)鍵時(shí)期越體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。請您介紹一下2018年汛情旱情特點(diǎn)、防御措施與總體成效。

　　田以堂：2018年汛情旱情災(zāi)情主要有四個(gè)特點(diǎn)。一是降雨總體北多南少，局地雨量強(qiáng)。西北中部東部、西南北部、東北中部及新疆西部等地累積降雨量較常年多3～7成，四川、甘肅、青海、寧夏累積降雨量列歷史同期第1～2位，河北、黑龍江、北京7月份累積降雨量較常年同期多3成到1.2倍。二是江河洪水多發(fā)重發(fā)，超警河流多。長江7月發(fā)生2次編號洪水，三峽水庫出現(xiàn)53000m3/s和60000m3/s的入庫洪峰，嘉陵江上游、涪江上游、沱江上游發(fā)生特大洪水。黃河7月和9月發(fā)生3次編號洪水，上游來水較常年偏多近7成。全國共454條河流發(fā)生超警以上洪水，其中72條發(fā)生超保洪水，24條發(fā)生超歷史洪水。三是臺風(fēng)生成登陸多，影響范圍廣。共生成29個(gè)臺風(fēng)，10個(gè)登陸我國，較常年分別多3.5個(gè)和2.8個(gè)。8月份生成9個(gè)臺風(fēng)，列1967年以來第1位；登陸4個(gè)，列1998年以來第1位。臺風(fēng)“艾云尼”“貝碧嘉”均在廣東和海南登陸3次；“安比”“云雀”和“溫比亞”26天內(nèi)接連登陸上海，為1949年以來首次；“安比” “摩羯”和“溫比亞”登陸后均北上，給華東、華北、東北等地帶來強(qiáng)降雨。四是旱情階段性特征明顯，局地受旱嚴(yán)重。春季至夏初北方冬麥區(qū)和東北部分地區(qū)持續(xù)少雨，旱情發(fā)展迅速，全國耕地受旱面積一度達(dá)7720萬畝(1畝=1/15hm2，下同)。入夏后東北、江南、西南等地部分地區(qū)發(fā)生夏伏旱，遼寧、內(nèi)蒙古、湖南、江西、湖北等省（自治區(qū)）耕地受旱面積一度達(dá)5072萬畝。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱工作，習(xí)近平總書記多次對防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作作出重要指示和批示，李克強(qiáng)總理多次對防汛抗旱提出明確要求，國務(wù)院副總理、國家防總總指揮胡春華赴水利部和河南、安徽、湖北等省考察防汛工作，并與國務(wù)委員、國家防總副總指揮王勇多次共同出席國家防總會議，對防汛抗旱工作作出全面部署。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總、水利部，各流域防總以及地方各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部全力以赴做好防汛抗旱各項(xiàng)工作。

　　一是全面安排部署，督促落實(shí)防御準(zhǔn)備。國家防總、水利部召開全國防汛抗旱工作視頻會、全國水利系統(tǒng)視頻會等，部署防汛抗旱工作；召開全國水庫安全度汛視頻會，對水庫防洪保安作出專門安排。汛前公布全國防汛抗旱行政責(zé)任人名單，督促各地加強(qiáng)培訓(xùn)；赴大江大河和重點(diǎn)地區(qū)檢查防汛抗旱防臺風(fēng)準(zhǔn)備工作；逐一研究查找七大江河流域的防洪薄弱環(huán)節(jié)，制定應(yīng)對措施并有針對性部署。批復(fù)2018年度長江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度方案、三峽水庫試驗(yàn)性蓄水實(shí)施計(jì)劃和雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案等方案預(yù)案，印發(fā)加強(qiáng)防臺風(fēng)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作和蓄滯洪區(qū)運(yùn)用工作的指導(dǎo)意見。組織開展黃河、海河、遼河等流域預(yù)測預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等檢查和演練。督促各地及時(shí)修復(fù)水毀工程。

　　二是狠抓督導(dǎo)檢查，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。汛前對長江、黃河、淮河、海河和遼河等流域防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行重點(diǎn)督查。對全國小型水庫安全度汛持續(xù)進(jìn)行暗訪督查，國家防總副總指揮、水利部部長鄂竟平帶隊(duì)暗訪3次；針對問題“一省一單” “一庫一策”限期整改，約談部分省份相關(guān)負(fù)責(zé)同志。對縣級防汛抗旱值守和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警開展多批次抽查，對山洪預(yù)警不落實(shí)、河道亂占亂建影響行洪等進(jìn)行重點(diǎn)排查，消除隱患。針對水庫潰壩和出險(xiǎn)，迅速組織開展水庫安全度汛隱患排查整改，強(qiáng)化中小水庫轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，全力保障人員安全。

　　三是及時(shí)啟動響應(yīng)，加大指導(dǎo)支持力度。密切監(jiān)視雨水情、臺風(fēng)和汛旱災(zāi)情，加強(qiáng)值守和會商研判，國家防總副總指揮、水利部部長鄂竟平30多次組織重大汛旱災(zāi)情和臺風(fēng)防御會商部署，國家防總秘書長、水利部副部長兼應(yīng)急管理部副部長葉建春7次赴一線指導(dǎo)。針對預(yù)報(bào)可能發(fā)生的暴雨洪水、臺風(fēng)登陸影響等災(zāi)害性天氣過程，提前向有關(guān)流域和地區(qū)發(fā)出通知，召開異地視頻會議進(jìn)行部署，及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)，累計(jì)派出130多個(gè)工作組赴水旱災(zāi)區(qū)一線，商財(cái)政部下達(dá)特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)35億元，支持地方做好抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)工作。針對金沙江、雅魯藏布江堰塞湖險(xiǎn)情，加強(qiáng)水文應(yīng)急監(jiān)測、信息共享、水庫水電站調(diào)度，有效進(jìn)行處置。

　　四是科學(xué)調(diào)度工程，有效防御江河洪水。在防御長江洪水過程中，科學(xué)調(diào)度長江上游主要水庫群攔蓄洪水110多億m3，三峽水庫分別將53000m3/s和60000m3/s的入庫洪峰削減至40000m3/s和43300m3/s；聯(lián)合調(diào)度金沙江中下游梯級水庫攔洪，最大限度減輕川渝江段防洪壓力；指導(dǎo)協(xié)調(diào)四川、重慶等省（直轄市）防指調(diào)度嘉陵江干支流水庫攔洪削峰，降低下游洪峰水位2～4 m。在防御黃河洪水過程中，上游實(shí)施龍羊峽、劉家峽水庫聯(lián)合調(diào)度攔洪削峰，減輕寧蒙河段防洪壓力；中下游實(shí)施三門峽水庫敞泄、小浪底水庫攔洪削峰和排沙減淤，保障下游灘區(qū)群眾安全。

　　五是突出預(yù)警避險(xiǎn)，有力防范山洪臺風(fēng)。把確保人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，全國共緊急轉(zhuǎn)移833萬人。水利部聯(lián)合氣象局發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息134期，全國共有25個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)布4.7萬次縣級山洪災(zāi)害預(yù)警，發(fā)送預(yù)警短信2179萬余條，啟動預(yù)警廣播31.2萬次，轉(zhuǎn)移受威脅群眾191萬人，山洪災(zāi)害死亡人數(shù)與實(shí)施防治項(xiàng)目建設(shè)以來均值相比下降40%以上。沿海地區(qū)及時(shí)組織海上及陸地人員轉(zhuǎn)移和船只回港避風(fēng)，采取臺風(fēng)登陸時(shí)段停工、停產(chǎn)、停課、休市等有效措施，保障防臺風(fēng)安全。

　　地方各級黨委、政府全面落實(shí)防汛抗旱責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮，組織干部群眾強(qiáng)化隱患整改，全力做好監(jiān)測預(yù)警、工程調(diào)度、險(xiǎn)情巡查搶護(hù)、人員轉(zhuǎn)移安置等工作，確保人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)供水安全。國家防總各成員單位各司其職，密切配合，解放軍、武警部隊(duì)和公安機(jī)關(guān)及時(shí)出動兵力、警力參與抗洪搶險(xiǎn)，發(fā)揮了重要作用。

　　在各方共同努力下，2018年防汛抗旱工作取得了全面勝利，防災(zāi)減災(zāi)成效十分顯著。洪澇災(zāi)害損失總體偏輕，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)為中華人民共和國成立以來最低。截至10月下旬統(tǒng)計(jì)，全國受災(zāi)農(nóng)作物9634萬畝、人口5483萬人，因?yàn)?zāi)死亡181人、失蹤32人，倒塌房屋8.5萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失約1596億元。與2000年以來同期均值相比，死亡人口少85%，受災(zāi)面積少38%，受災(zāi)人口少59%，倒塌房屋少91%，直接經(jīng)濟(jì)損失多15%。

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　　中國水利：在黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，水利部職能有了較大調(diào)整。請您介紹下水旱災(zāi)害防治職責(zé)有了哪些調(diào)整，新組建的水旱災(zāi)害防御司的職能定位是什么？

　　田以堂：按照黨和國家機(jī)構(gòu)改革安排，水利部防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)至應(yīng)急管理部。機(jī)構(gòu)改革后，根據(jù)新“三定”規(guī)定，水利部在水旱災(zāi)害防治方面負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施。承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作。組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報(bào)批并組織實(shí)施。承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作。承擔(dān)臺風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作。

　　新組建的水旱災(zāi)害防御司，在水利部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，以提升水旱災(zāi)害防御能力、保障防洪安全和供水安全為主要目標(biāo)，職能主要包括以下幾個(gè)方面：

　　一是防洪調(diào)度。組織編制重要江河湖泊和重要水工程防御洪水方案和洪水調(diào)度方案并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)對重要江河湖泊和重要水工程實(shí)施防洪調(diào)度，承擔(dān)臺風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作。指導(dǎo)重要江河湖泊和重要水工程水旱災(zāi)害防御調(diào)度演練。

　　二是抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度。組織編制干旱防治規(guī)劃及重要江河湖泊和重要水工程應(yīng)急水量調(diào)度方案并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)對重要江河湖泊和重要水工程實(shí)施抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度，指導(dǎo)編制抗御旱災(zāi)預(yù)案。

　　三是水情旱情監(jiān)測預(yù)警。組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)水情旱情信息報(bào)送和預(yù)警工作，組織指導(dǎo)全國水庫蓄水和干旱影響評估工作。

　　四是搶險(xiǎn)技術(shù)支撐。組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作。

　　五是水旱災(zāi)害防御風(fēng)險(xiǎn)管理。組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)洪水影響評價(jià)工作，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、管理和運(yùn)用補(bǔ)償工作，組織開展全國洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制運(yùn)用工作，推進(jìn)水旱災(zāi)害防御風(fēng)險(xiǎn)管理。

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　　中國水利：當(dāng)前我國治水主要矛盾發(fā)生了深刻變化。對此請談?wù)勀睦斫庹J(rèn)識，下一步水旱災(zāi)害防御工作的思路及2019年重點(diǎn)任務(wù)。

　　田以堂：水利部黨組深入學(xué)習(xí)黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于治水興水系列重要講話精神，結(jié)合水利工作實(shí)際，指出當(dāng)前我國治水的主要矛盾為人民對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾，提出今后一個(gè)時(shí)期“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)。防御司根據(jù)治水主要矛盾變化，梳理出六個(gè)水旱災(zāi)害防御存在的不平衡不充分問題。

　　一是工程體系發(fā)展不平衡。東部強(qiáng)、西部弱，南方強(qiáng)、北方弱，大江大河及重要支流強(qiáng)、中小河流弱，大中型水庫強(qiáng)、小型水庫弱，抗旱基礎(chǔ)工程設(shè)施也相對薄弱。

　　二是水利工程建設(shè)與度汛安全管理不平衡。重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象普遍存在，特別是小型水庫管理單位、人員、責(zé)任落實(shí)不到位，應(yīng)急預(yù)案不夠完備、監(jiān)測預(yù)警能力偏低。

　　三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水旱災(zāi)害防御社會管理不平衡。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對保障防洪和供水安全的要求越來越高，但侵占行洪河道、蓄滯洪區(qū)等問題，公眾風(fēng)險(xiǎn)意識和自救能力不足。

　　四是水利工程防洪抗旱調(diào)度能力水平不充分。水利工程防洪抗旱調(diào)度需兼顧防洪、供水、生態(tài)、航運(yùn)、發(fā)電等多方面，協(xié)調(diào)難度大，相關(guān)法律法規(guī)和方案預(yù)案體系不完善，缺乏現(xiàn)代化調(diào)度平臺。

　　五是水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力不充分。水文監(jiān)測尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中小水庫監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)不完備，部分水文站自動化程度低，洪水預(yù)測預(yù)報(bào)能力有待加強(qiáng)，旱情監(jiān)測能力不足。

　　六是水旱災(zāi)害防御基礎(chǔ)研究不充分。風(fēng)險(xiǎn)管理理念不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)圖編制應(yīng)用、水旱災(zāi)害保險(xiǎn)還處于起步階段，險(xiǎn)情和隱患監(jiān)測缺乏現(xiàn)代化手段，搶險(xiǎn)新技術(shù)、新設(shè)備研發(fā)運(yùn)用不足。

　　下一步，我們將以習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針為指引，堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，對照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的要求，圍繞以水工程防洪抗旱調(diào)度為核心，強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御行業(yè)管理的總體思路，全力做好水旱災(zāi)害防御工作，保障人民群眾生命安全和供水安全；實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，補(bǔ)齊水旱災(zāi)害防御領(lǐng)域短板，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，全面提升水旱災(zāi)害防御能力。

　　一是保障防洪和供水安全。督促各地落實(shí)水旱災(zāi)害防御責(zé)任，修訂完善方案預(yù)案，開展調(diào)度演練，做好監(jiān)測預(yù)警和防洪工程調(diào)度運(yùn)用準(zhǔn)備。密切監(jiān)視雨水情和汛旱災(zāi)情，加強(qiáng)會商研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，指導(dǎo)各流域、各地科學(xué)開展水利工程防洪抗旱調(diào)度，為搶險(xiǎn)救援提技術(shù)支撐，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和城鄉(xiāng)供水安全。

　　二是提升水工程防洪抗旱調(diào)度水平。修訂完善水旱災(zāi)害防御調(diào)度相關(guān)法律法規(guī)和方案預(yù)案。科學(xué)組織實(shí)施重要江河湖泊和水庫、水電站、蓄滯洪區(qū)等重要水工程防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度。開展以防洪為主、多目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧的聯(lián)合調(diào)度研究，完善國家、流域和省級防洪工程聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，建立流域性防洪工程統(tǒng)一調(diào)度平臺。

　　三是提高監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力。提升中小型水庫、中小河流和重點(diǎn)城市防洪排澇監(jiān)測預(yù)警能力；提升江河洪水預(yù)報(bào)、中長期雨水情預(yù)測和突發(fā)局地暴雨預(yù)警能力；提升水文應(yīng)急監(jiān)測和分析預(yù)測能力。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)全國旱情監(jiān)測預(yù)警綜合平臺。

　　四是推進(jìn)水旱災(zāi)害防御風(fēng)險(xiǎn)管理。繼續(xù)開展洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作，編制洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，劃定洪水風(fēng)險(xiǎn)程度分區(qū)，編制旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)圖和旱災(zāi)防治區(qū)劃圖。強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理，組織做好洪水影響評價(jià)工作。加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御知識宣傳普及，強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)圖應(yīng)用，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識和自救互救能力。

　　五是加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御基礎(chǔ)研究。開展現(xiàn)代化技術(shù)裝備及防汛搶險(xiǎn)技術(shù)研究與應(yīng)用推廣。利用現(xiàn)代前沿信息技術(shù)，打造水旱災(zāi)害防御智能決策、業(yè)務(wù)管理和公眾服務(wù)平臺，提升決策現(xiàn)代化水平。