2018年，我國降水總體偏多，臺風登陸頻繁、影響范圍廣，長江、黃河等江河發(fā)生編號洪水，一些江河發(fā)生特大洪水或超歷史洪水，部分地區(qū)洪澇災害嚴重，東北、華北、江南等地局部出現(xiàn)旱情。國家防總、水利部，各流域防總和地方各級黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”要求，在機構(gòu)改革的關(guān)鍵時期，堅持“思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減”，精心組織、科學應對，廣大軍民團結(jié)奮戰(zhàn)、合力抗災，全年因災死亡失蹤人數(shù)為中華人民共和國成立以來最低，取得了防汛抗旱工作的全面勝利。

　　日前，中國水利雜志專訪了水利部水旱災害防御司司長田以堂。

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　　中國水利：2018年是水利部承擔國家防總職責的最后一個完整防汛年，越是關(guān)鍵時期越體現(xiàn)責任擔當。請您介紹一下2018年汛情旱情特點、防御措施與總體成效。

　　田以堂：2018年汛情旱情災情主要有四個特點。一是降雨總體北多南少，局地雨量強。西北中部東部、西南北部、東北中部及新疆西部等地累積降雨量較常年多3～7成，四川、甘肅、青海、寧夏累積降雨量列歷史同期第1～2位，河北、黑龍江、北京7月份累積降雨量較常年同期多3成到1.2倍。二是江河洪水多發(fā)重發(fā)，超警河流多。長江7月發(fā)生2次編號洪水，三峽水庫出現(xiàn)53000m3/s和60000m3/s的入庫洪峰，嘉陵江上游、涪江上游、沱江上游發(fā)生特大洪水。黃河7月和9月發(fā)生3次編號洪水，上游來水較常年偏多近7成。全國共454條河流發(fā)生超警以上洪水，其中72條發(fā)生超保洪水，24條發(fā)生超歷史洪水。三是臺風生成登陸多，影響范圍廣。共生成29個臺風，10個登陸我國，較常年分別多3.5個和2.8個。8月份生成9個臺風，列1967年以來第1位；登陸4個，列1998年以來第1位。臺風“艾云尼”“貝碧嘉”均在廣東和海南登陸3次；“安比”“云雀”和“溫比亞”26天內(nèi)接連登陸上海，為1949年以來首次；“安比” “摩羯”和“溫比亞”登陸后均北上，給華東、華北、東北等地帶來強降雨。四是旱情階段性特征明顯，局地受旱嚴重。春季至夏初北方冬麥區(qū)和東北部分地區(qū)持續(xù)少雨，旱情發(fā)展迅速，全國耕地受旱面積一度達7720萬畝(1畝=1/15hm2，下同)。入夏后東北、江南、西南等地部分地區(qū)發(fā)生夏伏旱，遼寧、內(nèi)蒙古、湖南、江西、湖北等省（自治區(qū)）耕地受旱面積一度達5072萬畝。

　　黨中央、國務院高度重視防汛抗旱工作，習近平總書記多次對防汛抗洪搶險救災工作作出重要指示和批示，李克強總理多次對防汛抗旱提出明確要求，國務院副總理、國家防總總指揮胡春華赴水利部和河南、安徽、湖北等省考察防汛工作，并與國務委員、國家防總副總指揮王勇多次共同出席國家防總會議，對防汛抗旱工作作出全面部署。在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，國家防總、水利部，各流域防總以及地方各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部全力以赴做好防汛抗旱各項工作。

　　一是全面安排部署，督促落實防御準備。國家防總、水利部召開全國防汛抗旱工作視頻會、全國水利系統(tǒng)視頻會等，部署防汛抗旱工作；召開全國水庫安全度汛視頻會，對水庫防洪保安作出專門安排。汛前公布全國防汛抗旱行政責任人名單，督促各地加強培訓；赴大江大河和重點地區(qū)檢查防汛抗旱防臺風準備工作；逐一研究查找七大江河流域的防洪薄弱環(huán)節(jié)，制定應對措施并有針對性部署。批復2018年度長江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度方案、三峽水庫試驗性蓄水實施計劃和雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案等方案預案，印發(fā)加強防臺風轉(zhuǎn)移避險工作和蓄滯洪區(qū)運用工作的指導意見。組織開展黃河、海河、遼河等流域預測預報、洪水調(diào)度、應急搶險等檢查和演練。督促各地及時修復水毀工程。

　　二是狠抓督導檢查，及時消除風險隱患。汛前對長江、黃河、淮河、海河和遼河等流域防汛準備工作進行重點督查。對全國小型水庫安全度汛持續(xù)進行暗訪督查，國家防總副總指揮、水利部部長鄂竟平帶隊暗訪3次；針對問題“一省一單” “一庫一策”限期整改，約談部分省份相關(guān)負責同志。對縣級防汛抗旱值守和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級山洪災害監(jiān)測預警開展多批次抽查，對山洪預警不落實、河道亂占亂建影響行洪等進行重點排查，消除隱患。針對水庫潰壩和出險，迅速組織開展水庫安全度汛隱患排查整改，強化中小水庫轉(zhuǎn)移避險，全力保障人員安全。

　　三是及時啟動響應，加大指導支持力度。密切監(jiān)視雨水情、臺風和汛旱災情，加強值守和會商研判，國家防總副總指揮、水利部部長鄂竟平30多次組織重大汛旱災情和臺風防御會商部署，國家防總秘書長、水利部副部長兼應急管理部副部長葉建春7次赴一線指導。針對預報可能發(fā)生的暴雨洪水、臺風登陸影響等災害性天氣過程，提前向有關(guān)流域和地區(qū)發(fā)出通知，召開異地視頻會議進行部署，及時啟動應急響應，累計派出130多個工作組赴水旱災區(qū)一線，商財政部下達特大防汛抗旱補助費35億元，支持地方做好抗洪搶險和抗旱減災工作。針對金沙江、雅魯藏布江堰塞湖險情，加強水文應急監(jiān)測、信息共享、水庫水電站調(diào)度，有效進行處置。

　　四是科學調(diào)度工程，有效防御江河洪水。在防御長江洪水過程中，科學調(diào)度長江上游主要水庫群攔蓄洪水110多億m3，三峽水庫分別將53000m3/s和60000m3/s的入庫洪峰削減至40000m3/s和43300m3/s；聯(lián)合調(diào)度金沙江中下游梯級水庫攔洪，最大限度減輕川渝江段防洪壓力；指導協(xié)調(diào)四川、重慶等省（直轄市）防指調(diào)度嘉陵江干支流水庫攔洪削峰，降低下游洪峰水位2～4 m。在防御黃河洪水過程中，上游實施龍羊峽、劉家峽水庫聯(lián)合調(diào)度攔洪削峰，減輕寧蒙河段防洪壓力；中下游實施三門峽水庫敞泄、小浪底水庫攔洪削峰和排沙減淤，保障下游灘區(qū)群眾安全。

　　五是突出預警避險，有力防范山洪臺風。把確保人民群眾生命安全作為首要任務，及時發(fā)布預警，全國共緊急轉(zhuǎn)移833萬人。水利部聯(lián)合氣象局發(fā)布山洪災害預警信息134期，全國共有25個省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)布4.7萬次縣級山洪災害預警，發(fā)送預警短信2179萬余條，啟動預警廣播31.2萬次，轉(zhuǎn)移受威脅群眾191萬人，山洪災害死亡人數(shù)與實施防治項目建設(shè)以來均值相比下降40%以上。沿海地區(qū)及時組織海上及陸地人員轉(zhuǎn)移和船只回港避風，采取臺風登陸時段停工、停產(chǎn)、停課、休市等有效措施，保障防臺風安全。

　　地方各級黨委、政府全面落實防汛抗旱責任，主要負責同志靠前指揮，組織干部群眾強化隱患整改，全力做好監(jiān)測預警、工程調(diào)度、險情巡查搶護、人員轉(zhuǎn)移安置等工作，確保人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)供水安全。國家防總各成員單位各司其職，密切配合，解放軍、武警部隊和公安機關(guān)及時出動兵力、警力參與抗洪搶險，發(fā)揮了重要作用。

　　在各方共同努力下，2018年防汛抗旱工作取得了全面勝利，防災減災成效十分顯著。洪澇災害損失總體偏輕，因災死亡失蹤人數(shù)為中華人民共和國成立以來最低。截至10月下旬統(tǒng)計，全國受災農(nóng)作物9634萬畝、人口5483萬人，因災死亡181人、失蹤32人，倒塌房屋8.5萬間，直接經(jīng)濟損失約1596億元。與2000年以來同期均值相比，死亡人口少85%，受災面積少38%，受災人口少59%，倒塌房屋少91%，直接經(jīng)濟損失多15%。

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　　中國水利：在黨和國家機構(gòu)改革中，水利部職能有了較大調(diào)整。請您介紹下水旱災害防治職責有了哪些調(diào)整，新組建的水旱災害防御司的職能定位是什么？

　　田以堂：按照黨和國家機構(gòu)改革安排，水利部防汛抗旱應急搶險救援等相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)至應急管理部。機構(gòu)改革后，根據(jù)新“三定”規(guī)定，水利部在水旱災害防治方面負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施。承擔水情旱情監(jiān)測預警工作。組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調(diào)度及應急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施。承擔防御洪水應急搶險的技術(shù)支撐工作。承擔臺風防御期間重要水工程調(diào)度工作。

　　新組建的水旱災害防御司，在水利部黨組的領(lǐng)導下，以提升水旱災害防御能力、保障防洪安全和供水安全為主要目標，職能主要包括以下幾個方面：

　　一是防洪調(diào)度。組織編制重要江河湖泊和重要水工程防御洪水方案和洪水調(diào)度方案并組織實施，負責對重要江河湖泊和重要水工程實施防洪調(diào)度，承擔臺風防御期間重要水工程調(diào)度工作。指導重要江河湖泊和重要水工程水旱災害防御調(diào)度演練。

　　二是抗旱調(diào)度和應急水量調(diào)度。組織編制干旱防治規(guī)劃及重要江河湖泊和重要水工程應急水量調(diào)度方案并組織實施，負責對重要江河湖泊和重要水工程實施抗旱調(diào)度和應急水量調(diào)度，指導編制抗御旱災預案。

　　三是水情旱情監(jiān)測預警。組織協(xié)調(diào)指導水情旱情信息報送和預警工作，組織指導全國水庫蓄水和干旱影響評估工作。

　　四是搶險技術(shù)支撐。組織協(xié)調(diào)指導防御洪水應急搶險的技術(shù)支撐工作。

　　五是水旱災害防御風險管理。組織協(xié)調(diào)指導洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)洪水影響評價工作，組織協(xié)調(diào)指導蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、管理和運用補償工作，組織開展全國洪水風險圖編制運用工作，推進水旱災害防御風險管理。

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　　中國水利：當前我國治水主要矛盾發(fā)生了深刻變化。對此請談談您的理解認識，下一步水旱災害防御工作的思路及2019年重點任務。

　　田以堂：水利部黨組深入學習黨的十九大和習近平總書記關(guān)于治水興水系列重要講話精神，結(jié)合水利工作實際，指出當前我國治水的主要矛盾為人民對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾，提出今后一個時期“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)。防御司根據(jù)治水主要矛盾變化，梳理出六個水旱災害防御存在的不平衡不充分問題。

　　一是工程體系發(fā)展不平衡。東部強、西部弱，南方強、北方弱，大江大河及重要支流強、中小河流弱，大中型水庫強、小型水庫弱，抗旱基礎(chǔ)工程設(shè)施也相對薄弱。

　　二是水利工程建設(shè)與度汛安全管理不平衡。重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象普遍存在，特別是小型水庫管理單位、人員、責任落實不到位，應急預案不夠完備、監(jiān)測預警能力偏低。

　　三是經(jīng)濟社會發(fā)展與水旱災害防御社會管理不平衡。經(jīng)濟社會發(fā)展對保障防洪和供水安全的要求越來越高，但侵占行洪河道、蓄滯洪區(qū)等問題，公眾風險意識和自救能力不足。

　　四是水利工程防洪抗旱調(diào)度能力水平不充分。水利工程防洪抗旱調(diào)度需兼顧防洪、供水、生態(tài)、航運、發(fā)電等多方面，協(xié)調(diào)難度大，相關(guān)法律法規(guī)和方案預案體系不完善，缺乏現(xiàn)代化調(diào)度平臺。

　　五是水旱災害監(jiān)測預報預警能力不充分。水文監(jiān)測尚未實現(xiàn)全覆蓋，中小水庫監(jiān)測預警系統(tǒng)不完備，部分水文站自動化程度低，洪水預測預報能力有待加強，旱情監(jiān)測能力不足。

　　六是水旱災害防御基礎(chǔ)研究不充分。風險管理理念不強，風險圖編制應用、水旱災害保險還處于起步階段，險情和隱患監(jiān)測缺乏現(xiàn)代化手段，搶險新技術(shù)、新設(shè)備研發(fā)運用不足。

　　下一步，我們將以習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針為指引，堅持防災減災救災“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”，對照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的要求，圍繞以水工程防洪抗旱調(diào)度為核心，強化水旱災害防御行業(yè)管理的總體思路，全力做好水旱災害防御工作，保障人民群眾生命安全和供水安全；實施防汛抗旱水利提升工程，補齊水旱災害防御領(lǐng)域短板，加強行業(yè)監(jiān)管，全面提升水旱災害防御能力。

　　一是保障防洪和供水安全。督促各地落實水旱災害防御責任，修訂完善方案預案，開展調(diào)度演練，做好監(jiān)測預警和防洪工程調(diào)度運用準備。密切監(jiān)視雨水情和汛旱災情，加強會商研判，及時發(fā)布預警，指導各流域、各地科學開展水利工程防洪抗旱調(diào)度，為搶險救援提技術(shù)支撐，保障人民群眾生命財產(chǎn)和城鄉(xiāng)供水安全。

　　二是提升水工程防洪抗旱調(diào)度水平。修訂完善水旱災害防御調(diào)度相關(guān)法律法規(guī)和方案預案。科學組織實施重要江河湖泊和水庫、水電站、蓄滯洪區(qū)等重要水工程防御洪水抗御旱災調(diào)度及應急水量調(diào)度。開展以防洪為主、多目標統(tǒng)籌兼顧的聯(lián)合調(diào)度研究，完善國家、流域和省級防洪工程聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，建立流域性防洪工程統(tǒng)一調(diào)度平臺。

　　三是提高監(jiān)測預報預警能力。提升中小型水庫、中小河流和重點城市防洪排澇監(jiān)測預警能力；提升江河洪水預報、中長期雨水情預測和突發(fā)局地暴雨預警能力；提升水文應急監(jiān)測和分析預測能力。加強山洪災害防治項目建設(shè)，建設(shè)全國旱情監(jiān)測預警綜合平臺。

　　四是推進水旱災害防御風險管理。繼續(xù)開展洪水風險圖編制工作，編制洪水風險區(qū)劃圖，劃定洪水風險程度分區(qū)，編制旱災風險圖和旱災防治區(qū)劃圖。強化蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理，組織做好洪水影響評價工作。加強水旱災害防御知識宣傳普及，強化洪水風險圖應用，提高公眾防災避險意識和自救互救能力。

　　五是加強水旱災害防御基礎(chǔ)研究。開展現(xiàn)代化技術(shù)裝備及防汛搶險技術(shù)研究與應用推廣。利用現(xiàn)代前沿信息技術(shù)，打造水旱災害防御智能決策、業(yè)務管理和公眾服務平臺，提升決策現(xiàn)代化水平。