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傳銷手段不斷升級 懲治傳銷立法須跑贏罪惡

來源:中國青年報 2017-08-23 09:00 http://www.fafqdl.cn/

  懲治傳銷 立法須跑贏罪惡

  沒有什么比戕害生命,更能凸顯罪惡的殘酷。

  關(guān)于傳銷,每一次悲劇的報道,都能點燃人們心中的熊熊怒火。然而,伴隨著嚴(yán)打風(fēng)暴的告一段落,這一活動往往又像幽靈般出現(xiàn)。盡管,1998年4月18日,國務(wù)院即發(fā)布《關(guān)于全面禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》,其后又出臺了刑法修正案、司法解釋、行政法規(guī),以及為數(shù)眾多的紅頭文件,然而,傳銷活動并沒有得到根本性糾治。

  與瞬息萬變的現(xiàn)實相比,立法是一項相對滯后的工作。誠然,立法者也有超前的神來之筆,但基于人類知識和技能的有限性,總想要為一個未知的未來立法,就如同擁有“上帝之手”,其難度可想而知。大多數(shù)立法是對當(dāng)下的立法,為了防備滯后,有的法律采取了立法抽象的對策,再通過司法解釋等“二次立法”,才勉強跟上現(xiàn)實的步伐。

  傳銷手段的不斷升級,意味著立法、執(zhí)法和司法應(yīng)對,勢必困難重重。僅是一個“取證難”,就足以漏過為數(shù)不少的傳銷犯罪活動。

  從認(rèn)識層面看,“重拳出擊”已成為人們的共識。問題是,這個重拳究竟重到什么程度?2009年2月,刑法修正案(七)增設(shè)了“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪”,“處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以上有期徒刑,并處罰金”。但是,與之前的非法經(jīng)營罪相比,這個新設(shè)罪名的刑罰尺度并沒有體現(xiàn)“嚴(yán)厲打擊”的立法意圖。

  現(xiàn)實中,傳銷活動所造成的犯罪后果之嚴(yán)重,遠超非法經(jīng)營對經(jīng)濟秩序的單一損害。很多時候,傳銷分子為了“深化效果”,往往還采取非法拘禁、故意傷害、綁架等犯罪手段,對被害人的人身和財產(chǎn)權(quán)益,實施赤裸裸的侵犯。在這種情形下,仍以組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪處置,顯然打擊力度偏輕,難以體現(xiàn)罪責(zé)刑一致的刑法原則。

  更不合時宜的是,對于組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪,還堅持著傳統(tǒng)的“首惡必辦、脅從不問”刑事政策。這種刑事政策對打擊一些團伙性犯罪,不無一些作用,但對于傳銷這種復(fù)雜的涉眾犯罪,并不太合適。

  2010年5月7日《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》明確,“涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動人員在三十人以上且層級在三級以上的”,方予立案追訴。姑且不說“入罪門檻”過高,很多組織者為逃避打擊,故意壓縮規(guī)模、減少手下,或是縮小管理層級,采取“多點直轄”,造成“大魚難落網(wǎng)”的局面。

  而對“蝦米”則有“網(wǎng)開一面”之嫌。對于那些屢教不改的傳銷參與者,根據(jù)國務(wù)院2005年頒布的《禁止傳銷條例》,不構(gòu)成犯罪的,只能“責(zé)令停止違法行為,可以處2000元以下的罰款”。簡單的批評教育,不痛不癢的罰款,對被洗腦的傳銷人員,效果并不理想,仍執(zhí)迷不悟,甚至繼續(xù)對抗查處的,并不在少數(shù)。盡管從社會危害性上看,有些參與者也已達到“入罪量級”,卻不能依法追究刑事責(zé)任,更有姑息放縱之嫌。

  目前,一場聲勢浩大的打擊傳銷犯罪行動,正在多地展開,打造無傳銷城市,也成為一些城市的宣傳口號。但是,從長遠看,還應(yīng)將著力點放在立法上,讓滯后的“刑法”“禁止傳銷條例”等法規(guī)盡快跟上現(xiàn)實的步伐,壓過傳銷犯罪的氣焰。如此,來一場與犯罪活動的馬拉松,才能不讓類似悲劇屢屢刺痛人們的雙眼。歐陽晨雨

原標(biāo)題:傳銷手段不斷升級 懲治傳銷立法須跑贏罪惡
責(zé)任編輯:陳輝達
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