國務院日前印發(fā)《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰(zhàn)略。作為我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領，我們該如何正確看待這一綱領？又該如何看待當前制造業(yè)發(fā)展的動力、阻力和潛力？新華網財經特約相關領域知名專家作出權威解讀。

　　國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟部專家趙昌文和王忠宏從技術創(chuàng)新角度出發(fā)，認為關鍵技術和共性技術薄弱仍然是當前制約中國產業(yè)升級的重要瓶頸，并建議政府要從傳統(tǒng)產業(yè)政策向創(chuàng)新政策轉換。

一、近些年來中國技術創(chuàng)新存在的主要問題

1、企業(yè)創(chuàng)新意識增強，但總體上創(chuàng)新能力不足。

　　企業(yè)是產業(yè)升級的主體，其創(chuàng)新能力直接關系到產業(yè)升級的水平。

　　中國企業(yè)之所以總體上創(chuàng)新能力不足，主要有三個方面的原因：一是在“后發(fā)優(yōu)勢”的背景下，不少產業(yè)部門實施了以“市場換技術”的策略，通過引進國外先進技術和設備來提升行業(yè)整體技術水平。這一戰(zhàn)略在特定發(fā)展階段有其積極意義，但也造成了企業(yè)對國外技術的高度依賴。目前，中國芯片80%依靠進口，2014年集成電路進口額為2156億美元，繼續(xù)成為單項進口額接近石油的商品。二是在經濟高速增長階段，企業(yè)即使沒有大的技術創(chuàng)新也能依靠低成本、市場優(yōu)勢等取得良好的收益，近些年在經濟增長趨緩和企業(yè)經營困難的背景下，企業(yè)的創(chuàng)新投入又難以得到保證。三是因為對企業(yè)創(chuàng)新成果的產權和收益保護不到位，甚至出現(xiàn)了“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象。

2、專利數(shù)量增長較快，但專利質量水平有待提高。

　　專利是衡量技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展水平的重要依據(jù)。2014年中國發(fā)明專利的申請受理量達到92.8萬件，同比增長12.5%，連續(xù)4年位居世界第一。

　　但專利的質量和水平與發(fā)達國家相比還有較大差距。2011年由國內申請者注冊的每一項專利的平均使用壽命是6.9年，國外的每一項專利的平均使用壽命是10.3年。同時，作為世界第二大經濟體，中國企業(yè)獲得的國際專利數(shù)量仍然不多。2014年，中國企業(yè)共申請了26,472項歐洲專利，占全部歐洲專利申請數(shù)的9%，美國占到專利數(shù)的２６％。而且，中國的專利申請主要集中在數(shù)字通信領域，華為和中興通訊兩家公司就占據(jù)了申請總量的７０％。從獲批專利看，２０１４年歐洲專利局共批準約６.４６萬項專利，中國只占總獲批量的２％。2014年，美國批準的專利總量首次超過了30萬項，中國公司只占總專利量的2%，而日本公司則達到18%。

3、產業(yè)發(fā)展的關鍵技術和共性技術得到重視，但仍是制約產業(yè)升級的重要瓶頸。

　　關鍵技術和共性技術薄弱仍然是當前制約中國產業(yè)升級的重要瓶頸。關鍵技術自給率低，受制于人，共性技術難以突破，是中國制造業(yè)部門“大而不強”的根本所在。主要原因有：一是以各類項目支持產業(yè)共性技術研究開發(fā)的模式，存在缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、重復分散投入等問題；二是大部分科研院所轉制為企業(yè)后，雖然適應市場的能力有所增強，但提供公共服務的能力卻在一定程度上被削弱了；三是作為產業(yè)共性技術重要方面的標準制定、認證和評價的研究與服務機構發(fā)展滯后。

4、大學與科研院所在知識創(chuàng)新方面取得了明顯進步，但創(chuàng)新成果轉化和產業(yè)化水平低。

　　一方面，大量的科技成果束之高閣，難以轉化為現(xiàn)實生產力；另一方面，大量企業(yè)缺乏先進適用技術的支撐，對科技的需求得不到滿足。

　　原因也是多方面的：一是科研機構和高校原始創(chuàng)新能力不足，為產業(yè)發(fā)展提供科技服務的實力不足。二是評價體系不合理導致科研人員缺乏創(chuàng)新成果轉化動力。三是專業(yè)技術服務機構、技術轉移服務機構的服務功能不能滿足企業(yè)創(chuàng)新需求。四是成果權屬關系模糊不清而造成的審批流程長、利益分配不均。

5、政府主導的技術創(chuàng)新模式在特定階段發(fā)揮了重要作用，但存在市場機制作用不夠的問題。

　　過去30多年，中國為縮小與發(fā)達國家的差距，實現(xiàn)了政府主導下的經濟趕超模式，在技術創(chuàng)新和產業(yè)政策上主要采取“選擇主導產業(yè)、確定技術路線、指定承擔單位、催生冠軍企業(yè)”的不平衡發(fā)展模式。

　　這種做法在促進經濟快速增長的同時，也帶來了政府干預過多、市場機制作用發(fā)揮不夠的問題，許多企業(yè)和研究機構把相當一部分精力放在爭取政府的政策扶持上，甚至出現(xiàn)了不少“套利”專業(yè)戶，企業(yè)準入和競爭存在或明或暗的不公平，要素價格不能反映市場需求和資源環(huán)境成本，壟斷行業(yè)、金融和房地產等行業(yè)收益率遠高于其他經濟部門，嚴重抑制了企業(yè)的創(chuàng)新積極性，造成了盡管中國研發(fā)投入已位居世界第二，但產業(yè)仍處于低端環(huán)節(jié)的尷尬局面。

二、政策建議

1、適應經濟新常態(tài)的要求，實現(xiàn)從傳統(tǒng)產業(yè)政策向創(chuàng)新政策的轉換。

　　中國經濟進入新常態(tài)后，隨著發(fā)展階段的轉換，傳統(tǒng)產業(yè)政策的有效性大大降低，以優(yōu)惠的土地、財稅、金融、用工政策等壓低要素成本，獲取競爭優(yōu)勢為特征的傳統(tǒng)產業(yè)政策的作用明顯削弱。同時，在由技術模仿階段步入創(chuàng)新驅動階段后，政府已不再具有充分的可用于制定和實施產業(yè)政策的信息。

　　一是要推動勞動力要素和資本要素的升級。全面改革高等教育體制，大學要把精英教育與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育相結合，把“頂天”與“立地”相結合。加強職業(yè)技能教育體系，培養(yǎng)一大批適應產業(yè)升級和新興產業(yè)發(fā)展的高水平技術工人。要進一步完善多層次資本市場，強化資本市場引導資本流動、支持創(chuàng)新、分散風險的能力。

　　二是要推動勞動力要素和資本要素的優(yōu)化配置。推進金融改革，抑制經濟的虛擬化，打破行業(yè)間利潤嚴重失衡，特別是金融業(yè)與實體部門利潤失衡的格局，引導升級后的創(chuàng)新要素向創(chuàng)新領域配置。

　　三是要通過加快改革和強化制度建設不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。改革用地制度，減少對工業(yè)用地的“暗補”，逐步提高工業(yè)地價的市場化程度，增強土地規(guī)劃的科學性和前瞻性，盡量減少土地用途變更帶來的套利空間。徹底破除行業(yè)壟斷和地方壟斷，強化競爭和統(tǒng)一市場。改革科技投入體制，進一步提高研發(fā)資金使用效率。加強知識產權保護力度，切實保護創(chuàng)新者的合法權益，提升知識產權附加價值。推進政府管理體制改革，健全有利于創(chuàng)新的公共服務體系。

2、按產業(yè)升級目標推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施，以產業(yè)鏈引導創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈支撐產業(yè)鏈。

　　一是建議將“國家科技教育領導小組”更名為“國家創(chuàng)新領導小組”或“國家創(chuàng)新委員會”。統(tǒng)籌制定全國的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和科技創(chuàng)新規(guī)劃，從組織上保障按產業(yè)升級目標推進創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施。

　　二是統(tǒng)籌謀劃產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的定位、布局、銜接、互動與優(yōu)化。消除產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈優(yōu)化配置和融合互動的體制機制障礙，實現(xiàn)創(chuàng)新資源整合共享，建立產業(yè)和創(chuàng)新要素合理分布與優(yōu)化配置、上下游和各環(huán)節(jié)有機聯(lián)動的機制。

　　三是選擇若干條件較好的地區(qū)，開展產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈聯(lián)動發(fā)展試點。通過大力推進體制機制創(chuàng)新，營造良好產業(yè)生態(tài)，搭建創(chuàng)新服務平臺，促進資金、人才、科研、信息、網絡、數(shù)據(jù)等知識要素、創(chuàng)新要素集聚和共享。

3、協(xié)同推進、集中突破產業(yè)領域發(fā)展的若干重大關鍵技術和共性技術。

　　一是強化工業(yè)基礎能力建設。主要是指基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎制造裝備的研發(fā)、設計和制造能力。

　　二是強化關鍵和共性技術研發(fā)。圍繞重點產業(yè)領域，通過財政、稅收、金融等手段引導整合現(xiàn)有科研院所、企業(yè)形成關鍵技術和共性技術的研究開發(fā)體系。改革行業(yè)研究院所管理體制和績效考核機制，充分發(fā)揮其在關鍵技術和共性技術研發(fā)中的作用。推動建立一批由企業(yè)、科研院所和高校共同參與的產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　　三是多模式、多途徑解決產業(yè)發(fā)展中的關鍵技術和共性技術。可以借鑒國際先進的管理模式集成創(chuàng)新資源，如日本的“整體網絡方法”和美國的“合作創(chuàng)新”模式。鼓勵中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作研發(fā)。

4、進一步完善科研機構和高等學校的科技成果轉化機制，促進產學研結合。

　　一是通過制定和修訂相關法律，推動建立符合我國實際的國家技術創(chuàng)新的法律體系。借鑒美國《拜杜法案》，破除制約科技成果轉化、技術轉移的制度障礙，給予科研單位和研究人員更大的處置權和收益權。

　　二是強化政策引導。探索建立國有技術類無形資產的管理制度，加快完善技術成果產權轉移轉化的財政稅收激勵制度。完善對科研院所的考核方式，進一步提升科研院所的原始創(chuàng)新能力和產業(yè)化水平。積極發(fā)展科技服務業(yè)，推進以市場為導向的創(chuàng)新成果“技術市場”建設。

　　三是通過設立開放實驗室、產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新孵化器等載體，推動大學、科研院所向社會開放。圍繞市場需求，通過成果轉移、合作研發(fā)、人員流動等多種形式，促進企業(yè)與大學、科研院所的協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)產業(yè)化與基礎研究的良性互動。

5、堅持開放創(chuàng)新，加強技術創(chuàng)新的國際合作。

　　一是緊密跟蹤國際最新技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展動態(tài)，堅持問題導向、需求牽引，高標準、大范圍、跨領域進行國際經濟技術交流與合作，整合和集成世界性的創(chuàng)新資源，在合作中提升技術創(chuàng)新能力。

　　二是加強與國際產學研機構戰(zhàn)略合作，組建若干戰(zhàn)略聯(lián)盟。結合國際產學研機構的比較優(yōu)勢和特點，完善合作機制，加快相關產業(yè)的技術創(chuàng)新，提升產業(yè)發(fā)展水平。

　　三是實施“走出去”戰(zhàn)略，在海外建立研究開發(fā)基地。鼓勵企業(yè)在“走出去”過程中，收購或加強與國外研發(fā)機構合作，設立更多的全球研發(fā)中心，依托國外先進和適用技術擴大國際市場空間、提升中國產業(yè)競爭能力。