南平市嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提升法治建設(shè)成效

福建法治報(bào)-海峽法治在線2月4日訊 近期，南平市建陽(yáng)區(qū)城市管理局接群眾舉報(bào)，某開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的甲樓盤(pán)中的商鋪存在超層高建設(shè)問(wèn)題。建陽(yáng)區(qū)城市管理局受理后立即指派執(zhí)法人員前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)取證，最終，經(jīng)案審會(huì)研究批準(zhǔn)，建陽(yáng)區(qū)城市管理局依法及時(shí)向該開(kāi)發(fā)商送達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》，第一時(shí)間回應(yīng)人民群眾合理訴求。

嚴(yán)格的流程和專人快速辦理的背后，是對(duì)“規(guī)范執(zhí)法”的嚴(yán)格遵循。近年來(lái)，南平市司法局主動(dòng)適應(yīng)深化全面依法治國(guó)實(shí)踐新形勢(shì)，聚焦法治南平建設(shè)，恪守法治理念、強(qiáng)化法治思維、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法制度、理順管理機(jī)制、狠抓執(zhí)法監(jiān)督、創(chuàng)新科技應(yīng)用，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。

突出隊(duì)伍建設(shè)

夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)

2020年11月17日16時(shí)，交卷鈴聲響起，隨著最后一名考生離開(kāi)考室，武夷學(xué)院樟瑞6號(hào)樓的流動(dòng)監(jiān)考開(kāi)始清查15個(gè)考場(chǎng)，衛(wèi)生防疫人員對(duì)所有計(jì)算機(jī)、過(guò)道進(jìn)行消殺，工作人員在督考組的監(jiān)督下將考試成績(jī)及監(jiān)控視頻備份、下載，南平市2020年福建省行政執(zhí)法資格考試(綜合科目)圓滿結(jié)束。

近年來(lái)，由于機(jī)構(gòu)調(diào)整及綜合執(zhí)法改革，南平市基層行政執(zhí)法部門(mén)面臨執(zhí)法證到期、新增執(zhí)法人員無(wú)證等問(wèn)題。面對(duì)亟待進(jìn)行的行政執(zhí)法資格考試，考慮到集中進(jìn)行紙質(zhì)測(cè)驗(yàn)在交通、行政成本等方面存在諸多不便，南平市司法局發(fā)揮市委依法治市辦職能優(yōu)勢(shì)，研發(fā)“南平市行政執(zhí)法資格考試機(jī)考系統(tǒng)”，制定考試疫情防控工作措施要求和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，協(xié)調(diào)工信、衛(wèi)健、疾控、公安、當(dāng)?shù)蒯t(yī)院等多家部門(mén)參與，合理調(diào)配疫情防控物資及考場(chǎng)資源，采用“一人一機(jī)、一機(jī)一卷、隨機(jī)出卷、當(dāng)場(chǎng)出分”的模式，完成2702人次考生上機(jī)考試，1251人成績(jī)合格，各領(lǐng)域基層執(zhí)法力量得到有序增強(qiáng)，法治政府建設(shè)部署得到有效保障。

“依托行政執(zhí)法資格考試機(jī)考系統(tǒng)，對(duì)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試實(shí)行信息化、常態(tài)化管理，把教育培訓(xùn)貫穿于行政執(zhí)法工作的全過(guò)程，提升業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的針對(duì)性、便捷性，有效提高行政執(zhí)法人員綜合法律素質(zhì)。”南平市司法局局長(zhǎng)周邵福表示。

突出精準(zhǔn)監(jiān)督

落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任

“我局收到張某的《申請(qǐng)書(shū)》，認(rèn)為貴單位依據(jù)《行政處罰決定書(shū)》對(duì)其罰款50060元的行政處罰畸重，現(xiàn)提出如下建議……”2020年12月16日，順昌縣司法局向該縣某執(zhí)法單位發(fā)出了一份《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)》，認(rèn)為該執(zhí)法單位因張某違法所得60元罰款5萬(wàn)元可能不符合過(guò)罰相當(dāng)原則，建議該單位重新審查處罰行為，并在相關(guān)人群中強(qiáng)化普法宣傳工作。

《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)》是南平市司法局依據(jù)《福建省行政執(zhí)法條例》并結(jié)合工作實(shí)踐制定的一種執(zhí)法監(jiān)督文書(shū)，旨在對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，予以指出并要求糾正，以防止同類問(wèn)題的反復(fù)出現(xiàn)。“這種監(jiān)督方式既提高監(jiān)督實(shí)效，又可以緩和執(zhí)法與監(jiān)督之間的矛盾。行政機(jī)關(guān)對(duì)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)》有異議的還可以通過(guò)申訴和溝通予以解決。”順昌縣司法局局長(zhǎng)蘭銘說(shuō)。

此外，南平市司法局充分發(fā)揮市委全面依法治市委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，立足行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，突出行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法走訪、宣傳、督察活動(dòng)，積極查找行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，不斷推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督職能向基層、向一線延伸。

突出能力建設(shè)

提高依法行政水平

“本次行政執(zhí)法案卷評(píng)查抽取的8個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)的行政處罰案卷，多數(shù)行政處罰案件事實(shí)清楚、適用法律依據(jù)正確、程序規(guī)范合法，部分案卷存在調(diào)查取證手續(xù)不規(guī)范、自由裁量基準(zhǔn)適用不到位等問(wèn)題，與依法行政原則的基本要求還存在差距……”

這是2020年4月27日，南平市委全面依法治市委員會(huì)辦公室、南平市司法局對(duì)全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作進(jìn)行通報(bào)的內(nèi)容。為了進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，南平市司法局以聯(lián)合開(kāi)展常態(tài)化案卷評(píng)查工作為抓手，深入推進(jìn)基層嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體能力提升。

周邵福告訴記者，自2019年來(lái)，南平市司法局堅(jiān)持對(duì)全市辦理的行政執(zhí)法案件進(jìn)行抽查，經(jīng)過(guò)評(píng)查、梳理、分析、總結(jié)，結(jié)合日常工作中發(fā)現(xiàn)情況，對(duì)南平市行政案件辦理中常見(jiàn)問(wèn)題和易錯(cuò)點(diǎn)進(jìn)行歸納，形成行政執(zhí)法案件“錯(cuò)題本”，逐一列明存在問(wèn)題最多的行政案件類別以及典型執(zhí)法問(wèn)題，使基層行政執(zhí)法人員能夠直觀的對(duì)照自查，在執(zhí)法辦案過(guò)程中做到心中有數(shù)，從而提高規(guī)范執(zhí)法辦案水平。

同時(shí)，監(jiān)督指導(dǎo)各行業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展競(jìng)賽比武與案卷自查，在日常監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，先后參與市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游等多個(gè)系統(tǒng)執(zhí)法辦案能力競(jìng)賽、行政案件質(zhì)量競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范處置競(jìng)賽等活動(dòng)，通過(guò)隨機(jī)抽取案件進(jìn)行評(píng)查的方式，列明案卷亮點(diǎn)及存在問(wèn)題，將練兵滲透到每一個(gè)執(zhí)法人員的每一次工作當(dāng)中，潛移默化引導(dǎo)行政執(zhí)法人員立足本職、補(bǔ)齊短板，全面提升規(guī)范執(zhí)法能力和水平。

(福建法治報(bào)記者 湯仙念 通訊員 王昌林 張雋)