（五）深化全方位開放合作

　　加快建設自由貿易試驗區。堅持區內率先突破、區外積極跟進，強化試驗功能。以制度創新為核心，建立符合國際慣例的投資貿易管理體制，營造國際化、法治化營商環境。放寬投資準入，構建對外投資促進體系。進一步擴大服務業開放。突出對臺特色，推動貨物、服務和各類要素自由流動，建設兩岸經濟合作示范區。

　　打造21世紀海上絲綢之路核心區。突出基礎設施互聯互通、經貿合作和人文交流，推進中國——東盟海上合作基金項目、遠洋漁業基地建設，力爭突破一批帶動力強的合作項目。辦好第二屆絲綢之路國際電影節等活動。進一步做好華僑特別是新生代華僑工作，以服務經濟建設為主線提升外事貢獻率。拓展“雙延伸”政策范圍，提高閩港閩澳聯合招商、開拓市場和服務業合作成效。

　　優化通關環境促進對外貿易。建設福建電子口岸公共平臺，實施全省統一的“單一窗口”，推進兩關兩檢通關一體化，讓通關更便利、更快捷、更便宜。完善促進外貿發展政策，積極發展跨境電子商務，培育一批外貿綜合服務企業，推動重點出口基地轉型升級，增創出口新優勢。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和能源資源進口，加快做大江陰整車進口基地。積極引進出口型企業，鼓勵有條件的企業走出去，形成投資貿易相促進的新格局。

　　創新機制有效利用外資。推進外資企業設立、變更備案制試點，完善外資項目“四個一”工作機制和省市縣三級聯動機制，提升“9·8”投洽會投資促進服務功能，加大對世界500強、全球行業龍頭企業和細分市場領先企業的引資力度。鼓勵外資企業增資擴服，引導國際產業資本、投資基金參與我省企業并購重組。

（六）扎實推進以中小城市和城鎮為重點的新型城鎮化

　　有序推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，推行無門檻居住證制度，推進基本公共服務向常住人口覆蓋。支持開發區、產業園區規劃建設公共租賃住房。推動建立財政轉移支付、建設用地增加規模同農業轉移人口市民化掛鉤機制。實施“百萬農業轉移人口素質培訓工程”，提升進城人員就業創業能力。

　　優化城鎮化規劃布局。推進縣（市）域城鄉總體規劃編制，推行“多規合一”，加強城市設計和控制性詳規、修建性詳規編制，強化規劃執行力。推進福州省會城市建設，加大廈漳泉同城化協調推進力度。更加注重中小城市和城鎮發展，深化新型城鎮化試點，抓好46個小城鎮綜合改革和15個鎮級小城市培育試點，支持有條件的中心鎮與周邊鄉鎮連片融合發展。

　　加大宜居環境建設力度。延伸拓展“點線面”攻堅，提升城市“三邊三節點”整治水平，實施新一輪“千村整治、百村示范”工程，加快接點連線，形成協同效應，完善長效機制。加強歷史文化名城名鎮名村、歷史街區、歷史建筑、傳統村落保護，推進山體、水系保護修復。突出市政設施建設與管理，完成新一批“五千工程”。完善城市路網設施，加快建設智能交通系統，提升公交服務水平，多措并舉緩解城市交通壓力。深化“兩違”綜合治理，合理利用拆后土地。實施建筑業質量和隊伍“雙提升”行動，落實工程建設質量終身責任，推進建筑產業現代化。

　　產城互動做強縣域經濟。加快實施“大城關”戰略，堅持以產興業、以城促產，大力培育特色優勢產業。突出抓好工業園區建設，優化園區布局，提升園區功能，完善扶持措施，培育產業發展的新載體。重點推進23個省級扶貧開發工作重點縣“一縣一園區”建設，做大“一縣一業一品”，打造塊狀經濟。

　　堅持科學扶貧精準扶貧。完善結對幫扶，深化山海協作，加快共建產業園區發展。持續實施“造福工程”，完成5萬戶20萬人搬遷和危房改造任務。加大對原中央蘇區縣、革命老區等欠發達地區的扶持力度，研究制定加快邊界縣經濟社會發展的政策措施。落實幫扶舉措，深化扶貧小額信貸創新試點，加強智力和技能扶貧。進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發。

（七）推動閩臺融合發展

　　以產業合作為抓手推動經濟融合。實施閩臺產業對接升級計劃，推進產業合作搭橋試點，密切與島內工商團體的聯系，大力引進臺灣百大企業、行業龍頭和科技型中小企業，推動一批重大合作項目盡快落地。推進兩岸產業對接集中區建設，支持臺資企業轉型升級。鼓勵臺灣青年來閩創業就業。支持在閩臺資金融機構發展，推動設立閩臺合資全牌照證券公司和兩岸合資股權投資基金。

　　以廣泛交流為基礎推動文化融合。辦好第七屆海峽論壇。深化閩臺鄉鎮對接，持續開展同名村聯誼和宗親交流。加快海峽兩岸交流基地建設，加強祖地文化、宗教文化交流和青少年交流，開展萬名臺灣青少年來閩交流活動。深化閩臺教育、衛生、科技、體育交流合作，打造兩岸高等教育、職業教育、醫療衛生和社會服務的合作先行區。

　　以平潭開放開發為重點推動綜合試驗。用好國家賦予的優惠政策，加大招商引資力度，加快建設新興產業區、高端服務區、宜居生活區，借鑒自由港經驗，建設國際旅游島。深化與臺灣自由經濟示范區對接合作，推進兩岸關檢合作模式創新。推動兩岸車輛互通。抓好城市開發建設，保護好自然生態和獨特風貌，創造便利生活條件，吸引更多臺胞參與平潭建設、落戶平潭生活。

（八）加快生態文明先行示范區建設

　　加大能源資源節約和減排力度。嚴格落實環保監管“一崗雙責”，嚴控高能耗、高排放項目，決不以犧牲環境為代價換取一時的發展，精心呵護山清水秀的美好家園。對各地突出的環境問題，省長一季度一督查，環保廳一季度一通報。實施一批重點節能工程和減排項目，落實差別電價、以獎代補、區域限批等政策，合理控制煤電規模。健全落后產業退出機制。節約集約利用國土資源，鼓勵開發利用地下空間，合理開發利用低丘緩坡地，規范土地出讓行為，嚴守耕地保護紅線。加強水資源“三條紅線”管理，積極推廣節水技術和產品。大力發展循環經濟。

　　抓好水、大氣、土壤污染防治。深入落實大氣污染防治行動計劃實施細則，出臺水、土壤污染防治行動計劃實施細則。深化重點流域水環境綜合整治和飲用水源地保護，強化畜禽養殖、石板材等重點行業污染治理，加強城市內河整治，加快城鄉污水垃圾處理設施建設，采取項目限批、摘牌等措施督促開發區全面建成污水處理設施。完善大氣污染監控和預警體系，推進“煤改氣”等清潔能源替代，加強城市道路、工地、堆場等揚塵綜合整治，全面淘汰2005年底前注冊營運的黃標車。啟動土壤污染治理與修復工程試點，集中整治重污染工礦企業和重點污染區域，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥。強化環境風險預警和防控，嚴肅查處環境違法行為。通過綜合施策，努力讓人民群眾喝進嘴里的、吸進肺里的、吃進胃里的都更加潔凈安全。

　　加強自然生態系統建設和保護。劃定生態功能紅線。持續推進“四綠”工程，完成植樹造林150萬畝。嚴格控制過度開山種茶種果，建立水土流失治理長效機制。推進綠色礦山建設，持續治理“青山掛白”。實施重點流域生態補償辦法，加大對流域上游地區、欠發達地區的補償力度。完善生態林公益林補償機制，開展重點生態區位商品林贖買試點，大力發展林下經濟。推動實施企業環境污染責任保險。加強自然保護區和海洋、沙灘、濕地、無居民海島生態保護。

（九）讓發展成果更多惠及民生

　　增強社會保障能力。落實就業創業扶持政策，實施企業用工調劑和大學生回鄉就業創業促進計劃，新增城鎮就業60萬人，農村勞動力轉移就業40萬人。繼續提高企業退休職工和城鄉居民基礎養老金，實施機關事業單位養老保險制度改革。促進房地產市場平穩健康發展，支持群眾首套房、首改房等剛性住房需求，保障性安居工程新開工12萬套、基本建成7.5萬套，推動住房保障逐步從實物保障為主轉向建設和租賃補貼并舉。加強社會救助和臨時救助，提高城鄉低保對象補助水平。大力發展社會福利、慈善和殘疾人事業，保障婦女和兒童合法權益。辦好21件為民辦實事項目。

　　提高教育文化發展水平。擴大普惠性學前教育覆蓋面，新建改擴建100所公辦幼兒園，基本完成義務教育學校標準化建設，加大縣市區內義務教育學校校長和教師校際交流力度。實施人力資源素質提升工程，深化產教融合、校企合作，辦好一批應用技術大學和技能型高職院校。加強高水平大學和重點學科建設，擴大工科、醫科、農林等緊缺人才培養規模。加強師德教育，優化教師隊伍結構。規范發展民辦教育，扶持特殊教育，重視繼續教育和老年教育。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，發揮家訓家風等優秀傳統文化的獨特作用。整合基層公共文化資源，完善城鄉基本公共文化服務體系。繁榮文藝創作，打造更多具有福建特色的文化精品。重視文化遺產的保護、傳承和利用。做好第二輪志書和年鑒的編纂工作。繁榮發展哲學社會科學，積極發展廣播影視、新聞出版事業，促進傳統媒體和新媒體融合發展。加快文化產業園區建設和龍頭企業發展，做大文化產業和體育產業。推動群眾體育和競技體育全面發展，辦好第一屆全國青年運動會，重視發展老年體育，充分發揮老體協作用。

　　強化社會治理創新。健全重大決策社會穩定風險評估機制，嚴格按照“線路圖”和“七項機制”依法處理信訪事項。深化“平安福建”建設，創新立體化社會治安防控體系，推進安全生產標準化建設提升工程“三年行動”，繼續開展道路交通安全綜合整治，進一步打好“清剿火患”戰役。持續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。提升防災減災和應急處置能力。加強社區建設，做好村居委會換屆選舉工作。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織的積極作用。認真貫徹中央民族工作會議精神和黨的宗教工作基本方針，扎實做好民族宗教工作。

　　推進軍民融合深度發展。深化“雙擁”共建，力爭連續四屆所有設區市均成為全國“雙擁模范城”。支持駐閩部隊和武警部隊訓練，加強民兵、預備役部隊建設。加強海防工作，推進軍警民聯防聯管聯建。注重平戰結合，做好人防工作。進一步做好軍轉安置和優撫工作，促進軍政軍民團結。