距離國務院公布《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》（以下簡稱《方案》）已經過去一個月之久，近日有報道稱，包括全國社保基金理事會、人社部在內都對國資劃轉社保基金一事進行了技術層面的討論。

　　筆者認為，充實社保基金對養老保險的可持續發展來說是重大利好，有助于厘清養老保險制度和政府的邊界。在償還轉制成本之后，政府將有望不再對養老保險制度兜底。

　　而國有資本，來之于民，用之于民，開展此項工作，既可化解社保欠賬多窟窿大的燃眉之急，壯大社會保障戰略儲備、完善社會保障體系，亦是深化國有企業改革的重要內容。從我國目前國有資產的狀況來看，劃轉部分國有資產充實社保基金，也具有充足的條件。

　　20年政策探路：

　　減持、轉持、劃轉

　　《方案》將中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉范圍。公益類企業、文化企業、政策性和開發性金融機構以及國務院另有規定的除外。劃轉比例統一為企業國有股權的10%。

　　這是對黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的落實。《決定》指出：“劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二〇二〇年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。”通過完善國有資本經營預算之涵義有三：提高國有資本“收益上繳公共財政比例”而非直接劃轉國有企業之國有資本；逐漸提升，到二〇二〇年達到上限百分之三十，而非立即或一次性達到上限比例；收益上繳部分更多用于保障和改善民生，而非只是用于社會保險基金。離2020年還有3年，落實此事到了合適的時間點。

　　此次《方案》是國務院第三次發布有關劃轉國有資本充實社保基金的文件。在此之前，經歷了“減持國有股籌集全國社保基金”“轉持國有股充實全國社保基金”階段。

　　“減持”階段，可謂一波三折。“劃轉部分國有資本充實社會保障基金”源自股權分置改革中的“國有股減持”政策。1998年下半年至1999年上半年，為解決推進國有企業改革發展的資金需求和完善社會保障機制，國家開始進行國有股減持的探索性嘗試。社保基金于2000年8月設立，同時成立“全國社會保障基金理事會”管理。社保基金主要來自中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金。但由于實施方案與市場預期存在差距，試點很快被停止。2001年6月6日，國務院頒布實施《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》，依然是延續解決國企改革資金問題和補充社會保障基金問題的思路，同樣由于市場效果不理想，當年10月22日宣布暫停。2005年4月29日，經國務院批準，中國證監會發布《關于上市公司股權分置改革試點有關問題的通知》，啟動了股權分置改革的試點工作。經過兩批試點，取得了一定經驗，具備了轉入積極穩妥推進的基礎和條件。

　　截至2011年底，全國國有企業（不含金融類企業）劃歸社保基金國有股權2119億元，占全部社保基金財政性收入的43.1%。盡管成績斐然，2012年11月28日，時任中國證監會主席的郭樹清仍建議劃撥更多的國有資產（包括金融資產）到社保基金，劃撥比例可以達到30%至50%。

　　后來，到山東省任職后，郭樹清繼續推進此事。2015年3月7日，山東省印發《省屬企業國有資本劃轉充實社會保障基金方案》，明確提出：將“按照一次劃轉、分步到位、逐戶完善的原則”把“省屬471戶國有企業30%的國有資本（包括國有控股參股企業中的國有資本）劃轉充實省社會保障基金”。

　　彼時，有聲音認為國有資產不適宜劃到全國社保基金理事會，其體制不順——財政部與國資委同時履行“出資人”職責，又都是國有資本“代表”，產權混亂甚至經營混亂的局面在所難免。此外，對于30%的國有資產如何區分也是問題，如果把劣質資產或者虧損企業劃過去的話，社保基金不但沒辦法分紅，可能還需要注資促進企業發展。