中國(guó)立法法修正案草案及說(shuō)明最新內(nèi)容全文：

　　關(guān)于《中華人民共和國(guó)立法法修正案（草案）》的說(shuō)明

　　——2015年3月8日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)　李建國(guó)

　　各位代表：

　　我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)立法法修正案（草案）》作說(shuō)明。

　一、修改立法法的必要性和指導(dǎo)思想

　　立法是國(guó)家的重要政治活動(dòng)，立法法是關(guān)于國(guó)家立法制度的重要法律。我國(guó)現(xiàn)行立法法自2000年頒布施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范立法活動(dòng)，推動(dòng)形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，立法法確立的立法制度總體是符合國(guó)情、行之有效的。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深化，人民群眾對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作有許多新期盼，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央提出了新要求，立法工作面臨不少需要研究解決的新情況、新問(wèn)題。立法工作關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局中，將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。為了適應(yīng)立法工作新形勢(shì)新任務(wù)的需要，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，總結(jié)立法法施行以來(lái)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修改立法法，是十分必要的。這對(duì)于完善立法體制，提高立法質(zhì)量和立法效率，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，形成完備的法律規(guī)范體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。》》》相關(guān)：立法法修改對(duì)生活影響分析

中國(guó)立法法修正案草案及說(shuō)明內(nèi)容全文（最新）

　　修改立法法的指導(dǎo)思想是，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

　　在修改立法法工作中，注意把握了以下幾點(diǎn)：一是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署。按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹實(shí)施黨的十八屆三中、四中全會(huì)兩個(gè)決定的重要舉措分工方案，凡涉及立法法修改的舉措和要求，都通過(guò)修改立法法予以落實(shí)。通過(guò)修改立法法，完善立法體制，做到立法決策和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，改革和法治同步推進(jìn)。二是，突出重點(diǎn)，著力圍繞提高立法質(zhì)量完善制度。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，提高立法質(zhì)量是關(guān)鍵。要認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)全國(guó)人大及其常委會(huì)和地方人大及其常委會(huì)在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將一些好的做法通過(guò)修改立法法提煉、固定下來(lái)。通過(guò)完善立法體制機(jī)制和程序，努力使制定和修改的法律能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一，有效地解決實(shí)際問(wèn)題。三是，積極穩(wěn)妥，分步推進(jìn)。各方面對(duì)修改立法法提出的意見(jiàn)和建議不少。這一次修改立法法是部分修改，不是全面修改，對(duì)可改可不改的暫不改；對(duì)認(rèn)識(shí)比較一致、條件成熟的，予以補(bǔ)充完善；對(duì)認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一的，繼續(xù)深入研究；對(duì)屬于工作機(jī)制和法律實(shí)施層面的問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作予以解決。與此同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)的是，立法法的修改，要遵循憲法，并處理好與其他有關(guān)法律的關(guān)系。憲法是立法法制定的依據(jù)，修改立法法、完善立法體制也必須根據(jù)憲法。還要與全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法等法律相銜接和相協(xié)調(diào)。

　　二、修改立法法的工作過(guò)程

　　按照全國(guó)人大常委會(huì)的工作部署，本屆以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委著手立法法修改研究工作。通過(guò)收集整理代表議案和建議、赴地方調(diào)研、召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)、邀請(qǐng)地方人大和政府法制機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)同志共同研究等方式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。在充分溝通協(xié)商、深入研究論證的基礎(chǔ)上，形成了立法法修正案草案，由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)2014年8月召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委廣泛征求了中央有關(guān)部門(mén)、各地和有關(guān)方面的意見(jiàn)，并在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修正案草案，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)修正案草案進(jìn)行了修改完善。2014年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)立法法修正案草案進(jìn)行了再次審議。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和列席人員普遍認(rèn)為，修正案草案貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，總體吸收了常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，已趨成熟。會(huì)議決定將立法法修正案草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議之后，中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修正案草案，第二次征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于今年1月將立法法修正案草案發(fā)送全國(guó)人大代表。代表們對(duì)修正案草案進(jìn)行了認(rèn)真研讀討論，總體贊成修正案草案，同時(shí)提出了一些修改意見(jiàn)。全國(guó)人大法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和代表們提出的意見(jiàn)，對(duì)修正案草案進(jìn)行了審議，作了修改完善，并將修改情況向全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議作了匯報(bào)。

　　黨中央高度重視立法法的修改，將立法法修改列為需要黨中央2015年研究的重大立法事項(xiàng)。2015年2月12日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)黨組《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)立法法修正案（草案）〉幾個(gè)主要問(wèn)題的請(qǐng)示》的匯報(bào)，原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組的請(qǐng)示，并就進(jìn)一步修改完善立法法修正案草案作出重要指示。會(huì)后，根據(jù)黨中央的重要指示精神，對(duì)修正案草案又作了進(jìn)一步修改完善。在此基礎(chǔ)上，形成了提請(qǐng)大會(huì)審議的《中華人民共和國(guó)立法法修正案（草案）》。

　　三、立法法修正案草案的主要內(nèi)容

　　（一）關(guān)于完善立法體制

　　我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)完善立法體制提出了明確要求。落實(shí)這一要求，根據(jù)各方面的意見(jiàn)，修正案草案對(duì)立法體制的規(guī)定作了如下修改：

　　1. 實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。按照這一要求，總結(jié)近年來(lái)的實(shí)踐，修正案草案增加規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)行授權(quán)立法規(guī)定比較原則，以往有些授權(quán)范圍過(guò)于籠統(tǒng)、缺乏時(shí)限要求等問(wèn)題，修正案草案增加規(guī)定，授權(quán)決定不僅應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍，還要明確授權(quán)的事項(xiàng)、期限和被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等；被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況。（修正案草案第五條、第四條）

　　2. 賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。目前全國(guó)設(shè)區(qū)的市284個(gè)，按照現(xiàn)行立法法規(guī)定，享有地方立法權(quán)的有49個(gè)（包括27個(gè)省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和18個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市），尚沒(méi)有地方立法權(quán)的235個(gè)。為落實(shí)好黨中央的精神，既要依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，以適應(yīng)地方的實(shí)際需要，又要相應(yīng)明確其地方立法權(quán)限和范圍，避免重復(fù)立法，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。為此，根據(jù)各方面的意見(jiàn)，修正案草案在依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的同時(shí)，明確設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī)，法律對(duì)較大的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。原有49個(gè)較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。同時(shí)，考慮到設(shè)區(qū)的市數(shù)量較多，地區(qū)差異較大，這一工作需要本著積極穩(wěn)妥的精神予以推進(jìn)，修正案草案規(guī)定，由省、自治區(qū)的人大常委會(huì)綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素，確定其他設(shè)區(qū)的市開(kāi)始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。此外，修正案草案還規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人民政府可以相應(yīng)制定地方政府規(guī)章。（修正案草案第二十八條、第三十二條）

　　根據(jù)民族區(qū)域自治法關(guān)于“自治州的自治機(jī)關(guān)行使下設(shè)區(qū)、縣的市的地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)行使自治權(quán)”的規(guī)定，在自治州人民代表大會(huì)可以依法制定自治條例、單行條例的基礎(chǔ)上，建議相應(yīng)賦予自治州人大及其常委會(huì)設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)。（修正案草案第二十八條）

　　3. 落實(shí)稅收法定原則。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出了落實(shí)稅收法定原則的明確要求。現(xiàn)行立法法第八條規(guī)定了只能制定法律的事項(xiàng)，“稅收”是在該條第八項(xiàng)“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”中規(guī)定的。一些常委會(huì)組成人員、代表和地方建議，應(yīng)當(dāng)對(duì)“稅收法定”問(wèn)題專(zhuān)設(shè)一項(xiàng)，作出明確規(guī)定。據(jù)此，修正案草案將“稅收”專(zhuān)設(shè)一項(xiàng)作為第六項(xiàng)，明確“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能由法律規(guī)定。（修正案草案第三條）

　　4. 對(duì)部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范。按照黨的十八屆四中全會(huì)決定要求，為進(jìn)一步明確規(guī)章的制定權(quán)限范圍，推進(jìn)依法行政，修正案草案規(guī)定：一是制定部門(mén)規(guī)章，沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門(mén)的權(quán)力、減少本部門(mén)的法定職責(zé)（修正案草案第三十一條）。二是制定地方政府規(guī)章，沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。同時(shí)，考慮到地方實(shí)際工作的需要，修正案草案規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章，規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。（修正案草案第三十二條）

　　（二）關(guān)于發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用

　　立法是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。根據(jù)各方面的意見(jiàn)，修正案草案從以下幾個(gè)方面加以補(bǔ)充和完善：一是全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排（修正案草案第十六條、第十七條）。二是加強(qiáng)和改進(jìn)法律起草機(jī)制，修正案草案規(guī)定，全國(guó)人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作；涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等事項(xiàng)的法律草案，可以由全國(guó)人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草（修正案草案第十八條）。三是更多發(fā)揮人大代表在立法中的作用。修正案草案規(guī)定，編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議；全國(guó)人大常委會(huì)審議法律案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋；全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研可以邀請(qǐng)有關(guān)的代表參加；全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議法律案，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的全國(guó)人大代表列席。（修正案草案第十七條、第六條、第七條）

　　（三）關(guān)于深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

　　深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法提出了一系列要求，常委會(huì)組成人員、代表、專(zhuān)家和社會(huì)公眾也提出了許多好的意見(jiàn)和建議。據(jù)此，修正案草案規(guī)定：一是將提高立法質(zhì)量明確為立法的一項(xiàng)基本要求，在總則中作出規(guī)定（修正案草案第一條）。二是拓寬公民有序參與立法的途徑，開(kāi)展立法協(xié)商，完善立法論證、聽(tīng)證、法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)等制度（修正案草案第十條、第十一條、第十八條）。三是健全審議和表決機(jī)制。修正案草案規(guī)定，調(diào)整事項(xiàng)較為單一，各方面的意見(jiàn)比較一致的法律案，可以經(jīng)一次人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)；對(duì)審議中個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款設(shè)立單獨(dú)表決制度；對(duì)多部法律中涉及同類(lèi)事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法律案的，可以合并表決，也可以逐個(gè)表決（修正案草案第八條、第十四條、第十五條）。四是增加法律通過(guò)前評(píng)估、法律清理、制定配套規(guī)定、立法后評(píng)估等一系列推進(jìn)科學(xué)立法的措施。（修正案草案第十二條、第二十一條、第二十三條、第二十四條）