中央生態(tài)環(huán)保督察嚴(yán)查“兩高”項目盲目上馬

　　云浮“兩高”企業(yè)近六成違規(guī)用能央企下屬企業(yè)綜合能耗高于均值兩倍

　　對“兩高”項目，中央生態(tài)環(huán)保督察始終保持嚴(yán)的基調(diào)，該查處的查處，該曝光的曝光，對問題突出的形成典型案件對外曝光，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，堅決遏制盲目上馬“兩高”項目沖動。

　　2020年，廣東省云浮市能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的“兩高”(高耗能、高排放)企業(yè)近6成存在違規(guī)用能問題，而且這些企業(yè)長期游離于監(jiān)管之外。正在進行的第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察(以下簡稱督察組)在披露云浮市盲目推動“兩高”項目上馬的同時指出，作為中央企業(yè)，中國有色礦業(yè)集團有限公司(以下簡稱中國有色集團)下屬企業(yè)同樣存在節(jié)能降耗推進不力問題。

　　據(jù)督察組介紹，中國有色集團二級公司沈陽礦業(yè)投資有限公司(以下簡稱沈陽礦業(yè)公司)下屬赤峰富邦銅業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱富邦銅業(yè))能耗水平居高不下。2018年以來，富邦銅業(yè)粗銅綜合能耗遠(yuǎn)高于國家《銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件》規(guī)定要求。

　　在第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動之前，中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務(wù)副主任徐必久表示，對督察發(fā)現(xiàn)的盲目上馬“兩高”項目問題，中央生態(tài)環(huán)保督察將咬住不放，一盯到底，不徹底解決絕不松手。

　　對企業(yè)違規(guī)長期置之不理

　　今年8月底啟動的第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察，目前已經(jīng)進入收尾階段。據(jù)中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室介紹，第四批督察的重點之一就是對地方以及中央企業(yè)嚴(yán)格控制“兩高”項目盲目上馬情況進行核查。9月27日，督察組公開通報7起典型案例，其中兩起涉及“兩高”問題。

　　據(jù)督察組介紹，今年9月，督察組對云浮市下沉督察，發(fā)現(xiàn)2020年云浮市能源消費總量為560萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，規(guī)模以上工業(yè)能源消費量為296萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量的86.3%。2021年云浮市能耗強度控制目標(biāo)下降3.2%，但上半年不降反升2.3%，被廣東省一級預(yù)警。

　　“云浮市2021年在建和擬建能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上‘兩高’項目達(dá)16個，預(yù)計投產(chǎn)后新增能耗310萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。”在披露這組數(shù)據(jù)的同時，督察組公開點名批評一些項目。

　　督察組說，2019年12月開工建設(shè)的南方東海鋼鐵有限公司項目設(shè)計能耗178萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，目前廠房地下工程已經(jīng)基本完工，但至今未取得節(jié)能審查意見；項目還違反《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》有關(guān)規(guī)定，未落實產(chǎn)能置換指標(biāo)。金晟蘭冶金科技有限公司等3家企業(yè)也存在未取得節(jié)能審查意見便違規(guī)開工建設(shè)問題。

　　督察組指出，云浮市相關(guān)部門為推進項目盡快落地投產(chǎn)，對企業(yè)違規(guī)行為長期置之不理，今年4月，在中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的通知》后，也未采取實質(zhì)性措施，直至2021年7月廣東省有關(guān)部門對這些企業(yè)發(fā)出限期整改通知書后，云浮市才要求企業(yè)停止建設(shè)進行整改。

　　《節(jié)能監(jiān)察辦法》明確，對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括節(jié)能審查意見落實情況(含超能耗總量生產(chǎn)等行為)。但云浮市一直未將企業(yè)節(jié)能審查意見落實情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，導(dǎo)致企業(yè)違規(guī)用能問題長期游離于監(jiān)管之外。

　　督察組說，“十三五”期間，云浮市多達(dá)14家企業(yè)年年超能耗總量生產(chǎn)。“去年云浮市能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的‘兩高’企業(yè)共有30家，其中17家由于超負(fù)荷生產(chǎn)導(dǎo)致能耗總量超標(biāo)，近6成企業(yè)存在違規(guī)用能行為，能耗超出65.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超過批復(fù)能耗的47%。”今年上半年，云浮市存量“兩高”企業(yè)能耗仍同比增長23萬噸，接近2021年全年能源消費總量增量25萬噸的控制目標(biāo)。

　　審查監(jiān)管責(zé)任落實不到位

　　由發(fā)改委制定的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》(以下簡稱《辦法》)明確規(guī)定，企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見，并要求節(jié)能審查機關(guān)強化事中事后監(jiān)管，對節(jié)能審查意見落實情況進行監(jiān)督檢查。

　　督察組在云浮市下沉督察發(fā)現(xiàn)，云浮市16家陶瓷企業(yè)中，有9家未取得節(jié)能審查意見便建成投產(chǎn)或擅自擴大產(chǎn)能。其中，廣東暢利陶瓷有限公司未取得節(jié)能審查意見便建成投產(chǎn)，2020年耗能12.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；廣東百冠陶瓷有限公司等8家陶瓷企業(yè)，在2010年節(jié)能審查制度實施后擅自擴建產(chǎn)能共計8372萬平方米，超出合法產(chǎn)能5倍，有關(guān)部門長期未能發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)違規(guī)行為。

　　根據(jù)《辦法》要求，對未按規(guī)定進行節(jié)能審查擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造。

　　督察組說，2021年，廣東省組織“兩高”企業(yè)問題摸底排查，云浮市有關(guān)部門認(rèn)定廣東暢利陶瓷有限公司等9家企業(yè)擴建項目未取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。但云浮市縣兩級發(fā)展改革部門下達(dá)的《限期整改通知書》，僅對企業(yè)“未取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見，但已開工建設(shè)”的行為提出限期整改要求，沒有嚴(yán)格落實相關(guān)規(guī)定。

　　督察組指出，云浮市發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)選擇存在“路徑依賴”，盲目推動“兩高”項目上馬，企業(yè)未批先建、違規(guī)用能等問題突出，節(jié)能審查監(jiān)管責(zé)任落實不力，能耗雙控形勢嚴(yán)峻。

　　企業(yè)節(jié)能降耗推進不力

　　今年9月，督察組在對中國有色集團進行督察時，其下屬企業(yè)的節(jié)能降耗推進不力也被查出。

　　“富邦銅業(yè)推進高耗能設(shè)備淘汰和落后工藝提升改造工作不力，能耗水平居高不下。”督察組指出，2018年以來，富邦銅業(yè)粗銅綜合能耗超過280千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，是全國均值的兩倍以上，遠(yuǎn)高于國家《銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件》規(guī)定的180千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸要求。此外，富邦銅業(yè)曾于2019年11月計劃實施節(jié)能減排技術(shù)改造項目，但項目至今仍未實施。

　　針對云浮市以及富邦銅業(yè)的問題，督察組指出，云浮市有關(guān)部門對“兩高”項目把關(guān)不嚴(yán)，能耗雙控工作抓得不緊，節(jié)能審查監(jiān)管責(zé)任落實不力；而沈陽礦業(yè)公司則被指節(jié)能降耗工作推進不力。

　　之所以如此重視“兩高”項目問題，徐必久指出，今年是“十四五”開局之年，調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動還很強烈，特別是面對“碳達(dá)峰、碳中和”剛性要求，呈現(xiàn)大上、快上、搶上、亂上“兩高”項目的勢頭。同時，由于“十三五”期間污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)圓滿完成，一些地方和部門出現(xiàn)了松松勁、歇歇腳的念頭。

　　在徐必久看來，如果任由“兩高”項目盲目發(fā)展后果會很嚴(yán)重，除了直接影響碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)之外，還將直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善。而開局之年“起好頭”非常重要，將為整個“十四五”乃至更長時期奠定扎實基礎(chǔ)。

　　徐必久說，對“兩高”項目，中央生態(tài)環(huán)保督察始終保持嚴(yán)的基調(diào)，該查處的查處，該曝光的曝光，對問題突出的形成典型案件對外曝光，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，堅決遏制盲目上馬“兩高”項目沖動。

　　□法治日報記者 郄建榮