2021年全國兩會民革中央提案摘選

來源:中國新聞網 2021-03-03 14:59 http://www.fafqdl.cn/

　　1.關于優化營商環境評價指標的提案

　　摘要：我國在借鑒世界銀行營商環境評價指標體系的基礎上，經過不斷調整完善，初步構建了中國特色營商環境評價指標體系。建議充分發揮考核評價機制的導向激勵作用，將營商環境這一“軟實力”轉化成推進高質量發展的“硬動力”。

　　一、持續優化營商環境評價指標體系。從衡量企業全生命周期、反映城市投資吸引力、體現城市高質量發展水平三個維度，構建范圍更廣、覆蓋更全的評價指標體系。

　　二、建立營商環境電子評價系統。推進電子評價系統與現有行業部門系統數據共享，提升營商環境評價工作效率。

　　三、鼓勵支持基層營商環境創新。進一步鼓勵和支持各地區、各部門結合實際情況，在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施。

　　四、提升營商環境評價的國際認可度。堅持評價標準“引進來”和“走出去”并重，增強我國營商環境在全球的影響力和競爭力，更好利用國內外市場和資源。

　　2.關于摸清“數據家底”，進一步夯實數字政府基礎能力的提案

　　摘要：黨的十九屆五中全會提出“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”。因此，有必要通過摸清“數據家底”的方式，盤點現有數據資源分布狀況，挖掘政務數據潛力，助力數字政府建設。

　　一、提升政務數據資源管理立法層次。盡快開展政務數據管理相關立法工作，厘清數據管理權責，建立健全有序開放與容錯免責等機制，進一步規范政務數據開放、利用與安全管理。

　　二、以基礎能力建設為抓手推進政府數字化進程。總結提煉疫情防控期間好的經驗與做法，加強基層數字政府基礎設施建設，全面推進政務數據資源的建設、共享、利用與數字政府服務水平。

　　三、加快推進政務數據資源普查工作。緊扣數字政府建設目標，依托省級大數據管理局或大數據中心等機構，全面開展政務數據資源普查工作，盤點政務數據資源存量，厘清政務數據資源分布狀況。

　　3.關于優化不良資產處置模式，促進地方資產管理公司發展的提案

　　摘要：在經濟下行壓力、防范金融風險的背景下，進一步優化不良資產處置模式，發揮地方資產管理公司的作用，具有較強的現實意義。為此，建議：

　　一、出臺支持地方資產管理公司發展的實施辦法。明確地方資產管理公司的法律定位，特別是其在不良資產處置方面的法律地位。

　　二、加強對地方資產管理公司的監管。適時發放金融牌照，使地方資產管理公司在融資渠道、信用評級、債券發行、銀行授信等方面獲得更大支持。

　　三、支持地方資產管理公司擴大融資渠道。引導金融機構與地方資產管理公司開展同業合作，支持地方資產管理公司發行公司債、金融債等。

　　四、提升資產整合運作能力。加強構建以資產管理系統為核心的信息化體系，推進智能化的時效預警管理及數據庫管理等信息系統。

　　五、建立“互聯網+不良資產處置”平臺。組織地方資產管理公司聯合發起區域性不良資產處置信息平臺和互聯網交易平臺，實現信息共享，解決跨區域和異地資產處置問題。

　　4.關于發揮市場配置資源要素作用，推動農村產權制度改革的提案

　　摘要：近年來，我國農村土地改革政策的重點是以堅持土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權為原則的“三權分置”改革。這是繼家庭聯產承包責任制之后，我國農村改革的又一重大制度創新。2020年1月1日正式實施的《土地管理法》，重點對土地征收、農村宅基地管理制度改革和集體經營性土地入市等三大方面進行了修改，在集體經營性建設用地入市制度方面，改變了過去農村的土地必須征為國有才能進入市場的問題。但從實踐情況來看，農村產權制度改革仍存在以下幾方面的瓶頸與困難：一是法律層面存在限制和矛盾。二是產權權屬關系不夠明晰。三是進場交易參與度仍有不足。四是農村產權交易的二級市場尚未建立。五是交易平臺自身建設存在短板。為此，建議做好頂層設計、健全交易網絡、強化數字賦能、完善功能布局、明確準入范圍、發揮市場優勢。

　　5.關于建設國家糧食安全保障體系的提案

　　摘要：習近平總書記指出，保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。隨著糧食供給側結構性改革深入推進，我國糧食生產總量、質量和結構均得到顯著提升，但與世界上的糧食產業強國相比，依然面臨著諸多挑戰與問題。特別是2020年新冠肺炎疫情席卷全球，國際糧源供應存在不確定性，國內糧食供需緊平衡的壓力加大，需求結構轉型也給糧食供給提出新要求，國家糧食安全保障面臨更加多元和復雜的風險挑戰。

　　建議：一、落實糧食相關政策，形成保障糧食安全的合力。二、構建國內外雙循環的調控聯動機制，保障糧食國際供應鏈安全。三、多措并舉，保障糧食產業鏈質量安全。四、健全質量可追溯體系，覆蓋糧食全產業鏈。五、提供糧食保障的科技與智力支持。六、建設糧食應急保障體系，應對突發的糧食安全問題。

　　6.關于破解瓶頸推進種業可持續發展的提案

　　摘要：種業安全是農業生產和糧食安全的基礎與核心。當前我國種業發展面臨種子管理法律體系建設滯后、農業種質資源保護體系不完善、育種創新存在科研和市場脫節等問題，嚴重制約可持續發展。主要體現在以下幾個方面：一是種子管理法律體系建設滯后，執法體制混亂。二是農業種質資源保護體系不完善，缺乏人才激勵機制。三是育種創新科研和市場脫節，創新能力亟待提升。為此建議加快推進種子法律法規體系建設，依法規范種子市場秩序。加強種質資源庫建設，落實各項保障措施和責任義務。扎實推進科研評價制度改革，力促育種創新與合作能力提升。

　　7.關于統籌山水林田湖草沙系統治理，推進生態高質量發展的提案

　　摘要：2020年8月31日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議時指出，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理。近年來，我國全面加強生態保護，不斷加大生態修復力度，持續推進了大規模國土綠化、濕地與河湖保護修復、防沙治沙、水土保持、生物多樣性保護、土地綜合整治、海洋生態修復等重點生態工程，生態惡化趨勢基本得到遏制，自然生態系統總體穩定向好。同時，我國自然生態系統總體仍較為脆弱，生態承載力和環境容量不足，經濟發展帶來的生態保護壓力依然較大，部分地區重發展、輕保護所積累的矛盾愈加凸顯。在推進有關重點生態工程建設中，山水林田湖草沙系統治理的理念落實還不到位，仍然存在著諸多問題，影響了治理工程整體效益的發揮。主要體現在：一是多部門全社會協同聯動機制還不完善，綜合治理體系不健全。二是缺乏系統觀念，過度關注某一要素，導致系統不穩定或失衡、甚至崩潰。三是過度追求量的擴張，生態系統總體上質量不高、功能不強。為此，建議：一是堅持部門協作、統籌協調。二是堅持問題導向、精準施策。三是堅持尊重自然、科學治理。四是堅持量質并重、以質為先。五是堅持三生共贏、綠色發展。六是堅持精準監測、量化評估。七是堅持需求導向、創新驅動。

　　8.關于提升新就業形態勞動者服務保障的提案

　　摘要：近年來，新業態迅猛發展，逐步成為吸納溢出勞動力、穩定就業的重要渠道。新業態具有工作平臺不固定、組織方式較松散、工作時間靈活、工作門檻較低等特點，打破了傳統就業模式下的利益關系和管理規范，現行以勞動關系為基礎建立的制度體系難以適應其發展需求，主要體現在：監管服務體系不適應新業態發展要求；勞動關系法律法規不適應新業態發展；社會保障體系難以覆蓋；公共服務體系與新業態銜接有待增強等。針對以上問題，建議盡快從頂層設計出發，補齊有關法律法規政策短板。

　　9.關于推進“互聯網+教育”扶貧的提案

　　摘要：“互聯網+教育”作為互聯網科技與教育領域相結合的新教育形式，是實現教育均衡化，讓貧困地區享受優質教育資源的有效手段。目前，國家有關部委為推進相關工作出臺了很多指導性文件，各地在利用“互聯網+教育”提升貧困地區基礎教育和職業非學歷教育方面也做了積極有益的嘗試，取得了一定的效果，但在具體實踐中仍然存在一些亟待解決的問題。對此擬提出建議，助推互聯網+教育在扶貧中發揮作用。

　　10.關于加強我國企業海外知識產權保護的提案

　　摘要：近年來，隨著改革開放不斷深入、“一帶一路”建設不斷推進，中國企業“走出去”越來越多，影響力也越來越大，海外知識產權保護工作也面臨著越來越多的問題。令人欣慰的是在國家有關部門和企業的共同努力下，知識產權保護成效得到了廣泛認可。但是，“出海”企業面臨的壓力和挑戰仍與日俱增，海外知識產權保護呈現出糾紛日益增多、被動應訴多、應訴率有所提高但勝訴率仍較低甚至難以維權的特點。建議：提升PCT專利申請質量，加強知識產權儲備；優化知識產權公共服務；建設海外知識產權扶持機制。

　　11.關于升級虛擬仿真實驗教學，更好服務創新型人才培養的提案

　　摘要：虛擬仿真實驗教學對防疫期間的實驗與實踐教學做出了重要貢獻，但已建的虛擬仿真實驗教學項目以驗證性、體驗式實驗為主，對探究性實驗的問題情境創設、探究過程多元復雜路徑及其可能結果預設、以及通過探究過程激發學生思維等設計缺乏深度，互動性和智能性不足。

　　為充分發揮虛擬仿真實驗教學優勢，更好服務創新型人才培養，建議：一、以強化創新實踐能力培養為導向，升級虛擬仿真實驗教學。二、組建國家級專家團隊，加大虛擬仿真實驗教學項目建設的研究力度。三、促進新技術融合，提升虛擬仿真實驗教學效果。四、搭建產教研融合平臺，引導智能技術頭部企業深度參與。五、推動各高校積極參與虛擬仿真實驗教學項目建設和應用。六、創建虛擬仿真實驗教學開放云平臺。

　　12.關于規范人臉識別信息采集，保障公民權益的提案

　　摘要：人臉識別是AI重要應用，在公共交通、城市治安、疫情防控等方面成為政府部門的重要幫手。但是在現實中，人臉識別技術出現大量被濫用的情況，直接侵害公民隱私權、財產權等合法權益。

　　建議：一、推進人臉識別生物信息專項立法工作。二、為人臉識別技術在社會生活場景應用層面設立行政管理職責。三、集中整治不規范和非法安裝人臉識別攝錄采集活動。四、清理電子政務平臺過度依賴人臉識別數據的安全漏洞。

　　13.關于拓展體育消費空間，優化體育產業發展環境的提案

　　摘要：近年來，體育產業長足發展，但體育消費巨大空間尚未得到充分釋放、體育產業發展環境不夠理想的問題日益凸顯，對推動體育產業成為國民經濟支柱性產業構成了制約。

　　建議：一、引導多元力量參與場館設施建設，提高現有場館設施利用率。二、深度挖掘退役運動員價值，加強體育職業化人才培養。三、提供高品質體育消費產品和服務，發展體育消費新業態。四、完善體育培訓市場規范化建設，強化部門的市場監管力度。五、著力推動體育競賽與文化表演互動融合，壯大體育文化市場。

　　14.關于進一步完善家庭醫生簽約服務的提案

　　摘要：家庭醫生簽約服務是深化醫改、推進分級診療的重要舉措。自2017年開始推行以來，目前重點人群的簽約率已達到60%以上，在維護群眾健康、合理利用醫療資源、密切醫患關系、維護社會和諧方面發揮了積極作用。但在基層實際工作中，家庭醫生簽約服務推進工作仍存在基層醫療機構服務能力落后、配套政策不完善、政府主導作用發揮不充分等問題。

　　建議：一、拓寬渠道充實家庭醫生隊伍。二、進一步強化細化居民健康管理。三、完善家庭醫生簽約服務政策和激勵機制。

　　15.關于完善我國自然資源領域生態產品價值實現機制的提案

　　摘要：習近平總書記提出“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑”。自然資源領域生態產品價值實現的過程，就是將生態產品所蘊含的內在價值，通過生態資源指標及產權交易、生態修復及價值提升、生態產業化經營、林業和海洋生態產業發展等多種途徑，轉化為具有經濟效益、社會效益和生態效益的優質生態產品的過程。

　　近年來，盡管各地在自然資源領域生態產品價值實現中作過有益探索，取得了一定成效，但生態產品價值實現的制度設計存在不足，制約了生態產品內在價值的實現和綜合效益的顯化。深入貫徹落實中央關于建立生態產品價值實現機制的總體要求，必須加快建立完善我國自然資源領域生態產品價值實現的體制機制，發揮自然資源制度政策在促進生態產品供給和價值實現中的導向作用。

　　建議：一、制度設計應堅持生態優先、綠色發展、市場配置、各方參與的基本原則。二、加快構建生態保護補償機制。三、制定生態資源指標及產權交易制度規范。四、明確開展生態產品產業化經營政策。五、健全完善生態產品監測評估制度。

　　16.關于完善“三線一單”生態環境分區管控體系，助力“十四五”經濟高質量發展的提案

　　摘要：“十三五”期間，我國探索開展了“三線一單”(即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)生態環境分區管控體系建設，取得長足進展和明顯成效。加快推進“三線一單”生態環境分區管控體系落地落實，是貫徹落實習近平總書記生態文明思想的積極實踐，是推進“十四五”生態環境政策改革的重點，更是提升生態環境治理能力，推動精準、科學、依法治污的重要舉措。

　　當前，在“三線一單”生態環境分區管控體系建設過程中仍存在一些需要解決的問題。“十四五”時期，進一步強化空間資源優化配置、守牢底線是新挑戰，要實施好空間的生態環境屬性差異化管控，需要在“十三五”的基礎上進一步健全生態環境空間管控政策體系。以生態環境系統質量、功能、承載的空間差異性特征為依據，科學構建“三線一單”生態環境分區管控體系，提升生態環境保護管理系統化、科學化、信息化、精細化管理水平，有力服務精準、科學、依法治污。

　　建議：一、加快推進“三線一單”法制化建設工作。二、加快完善“三線一單”生態環境分區管控體系建設。三、強化“三線一單”生態環境分區管控體系落地應用。

　　17.關于把握5G商機，促進兩岸融合發展的提案

　　摘要：兩岸合作發展5G產業，既有經濟層面的作用，又有社會融合層面的意義。與此同時，兩岸5G產業合作存在一些問題：一是臺灣當局有意限制兩岸電子產業合作，二是部分臺企抱有觀望心理，三是市場變幻波動催生風險，四是營商環境需進一步優化。為此建議堅定臺資企業發展信念；跟蹤現有惠臺政策的落實情況，密切關注相關臺企需求；引導臺企積極投入提升地方科技水平建設；為臺資企業參加“一帶一路”5G發展創造條件，提升對臺企的服務水平；充分借助5G提供的新能力提升島內民眾的認同感。

　　18.關于全面推進海峽兩岸交流基地建設，力促兩岸全面交流合作的提案

　　摘要：中央臺辦、國臺辦自2009年起，已先后批準設立79家海峽兩岸交流基地。這些基地成為貫徹中央對臺交流政策的有效平臺，有效增進了兩岸民族認同，有效改善了臺灣民眾對大陸的印象，為維護兩岸和平發展做出了突出貢獻。但目前部分基地面臨投入不足、缺乏政策保障、交流活動浮于表面、在島內缺乏知名度和影響力等問題。為此提出出臺扶持政策、加大財政投入、豐富交流內涵、建立基地聯盟、鼓勵社會參與、擴大對臺影響等六項建議。

　　19.關于在新冠疫情常態化防控下以“宅經濟”高質量發展穩就業的提案

　　摘要：以直播、網文、電競、游戲為代表的數字文化產業“宅經濟”已成為當前大眾文化消費和信息消費的重要形態，也成為我國新經濟和新業態、特別是新就業的重要組成內容。

　　新冠疫情期間，“宅經濟”帶動行業增長，在穩就業中表現亮眼。在數字文化就業快速發展的過程中，仍存在部分短板亟需突破：一是就業規模仍然不大；二是靈活就業的保障機制不完善；三是就業數據不連通、利用不徹底；四是產學研銜接不充分。

　　建議：一、釋放數字文化產業發展潛力，為就業擴容提質。二、加強數字文化新型就業的政策配套研究。三、打造數字文化就業大數據服務平臺。四、健全數字文化產業人才培養體系。

　　20.關于加快“數智化”轉型促進經濟內循環的提案

　　摘要：企業、產業和經濟社會的“數智化”轉型，有助于暢通產業循環、市場循環和經濟社會循環。當前，各類企業依托“數智化”轉型探索了許多行之有效的經驗做法，但依然存在部分需要各級政府協調解決的難題，特別是一些中小微企業面臨“數智化轉型是找死，不轉是等死”的困境。為此建議：

　　一、創新“數智化”發展政策環境。政府需要創新思維形式能夠契合數字經濟發展的創新政策體系，進而為各類經濟主體產業“數智化”轉型提供良好的政策環境。

　　二、加快建設“數智技術”高效供給體系。要加快建設一批數字經濟創新平臺載體；培育建設一批優勢特色學科和專業，加強人工智能、大數據、云計算等數字技術的基礎研究；支持企業建設高水平的、具有行業影響力的企業技術中心，引導企業積極參與國家數智經濟領域“卡脖子”技術攻關、大科學工程、大科學裝置建設以及國際國內標準制定等；

　　三、加強對傳統產業“數智化”轉型的政策支持。優化政府服務，提高政策精準度，統籌研究制定相關政策及配套措施。

　　21.關于推進基層社會治理現代化轉型的提案

　　摘要：當前我國正處于人口、經濟和社會多方面的重大轉型階段，利益主體和社會需求的多元化特征愈發顯現，市場經濟的復雜性和公共事務的多樣性構成嚴峻挑戰，特別是新冠疫情的發生，對基層社會治理提出更高的要求，深化基層社會治理現代化轉型，已經成為一項重要而迫切的課題和任務。

　　一是以“全周期管理”理念推進基層社會治理。實施“全周期管理”就是用系統集成思維來解決基層社會治理問題。

　　二是用大數據和區塊鏈技術為治理現代化賦能。運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術是推動社會治理體系和治理能力現代化的必由之路。

　　三是以居民為本培育社區共同體。搭建多元協商平臺，建立社區民主協商機制，引導居民通過議事協商會、懇談會、聽證會、評議會等，充分發表意見建議。

　　四是將法治精神融入基層社會治理。不斷完善服務體系，加強法律服務與訴訟服務、社會服務的緊密銜接，做好法律援助和司法救助，讓公共法律服務更便民利民。

　　22.關于完善社區居家養老服務體系的提案

　　摘要：支持家庭承擔養老功能，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，是積極應對人口老齡化國家戰略重要內容之一。目前，我國近九成的老年人以居家養老為主，但由于社區養老社會化水平低，有效供給總量不足，服務質量不高，結構性矛盾突出等，急需構建與居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

　　為此建議：完善政策制度體系，營造良好發展環境。二、將養老服務與社區提升相結合，推動養老機構進社區、進家庭。三、將養老服務與醫療社保政策相結合，推動醫養康養健康發展。四、促進養老服務與互聯網融合發展，推進智慧健康養老。

　　23.關于建立人體生物特征信息保護框架的提案

　　摘要：人體的生物特征既具有唯一性，也具有不可更改性，一旦泄露并被非法使用，將嚴重損害目標個體的利益。為此建議建立生物特征信息保護框架，來規范和指導人體生物特征信息的使用。

　　一、生物特征的原始信息采集和使用須嚴加規范

　　建議采用以下原則：

　　(一)原始信息僅留存在有足夠防護能力的采集設備中。(二)不允許通過網絡傳輸原始信息，允許傳輸不可逆的特征信息用于識別或匹配。(三)在采集設備或區域有醒目標示，告知被采集人自己的生物特征已被采集。(四)在服務器側存放的生物特征信息，當達到一定個體數量并且關聯進一步身份信息時，須向權威部門報備，并提供防護方案認證報告。

　　二、定義保護規范的原則和保護要求

　　建議從以下幾個維度來定義保護規范：

　　(一)采集器中原始數據或原始特征的防護；(二)哪些數據不能網絡明文傳輸；(三)服務器側在什么條件下可以建立生物特征數據庫；(四)當生物特征與身份信息關聯時，不管采集器還是服務器側，須采取什么樣的或什么等級的防護手段；(五)在公共區域和私屬區域可以有不同的要求；(六)對不同特征可能需要區別對待。

　　三、鼓勵開展生物特征創新研究，尤其是隱私保護研究

　　鼓勵探索更具便捷性、穩定性、辨識性、更能抵抗物理仿真特性的生物特征。鼓勵對生物特征的安全性開展研究，尤其要進行隱私保護研究。

　　24.關于以“中國農民豐收節”為契機，雙輪驅動重要農業文化遺產保護與鄉村振興的提案

　　摘要：重要農業文化遺產(簡稱“農遺”)是維系“三農”健康發展的“根”與“魂”。我國“農遺”資源豐富，但開發與保護不足。農事節慶是保護“農遺”的重要抓手。2018年，國務院設立“中國農民豐收節”，旨在助推農業文化遺產保護與鄉村振興，迄今已舉辦3年，但目前還存在如下問題：一是數量陡增，根基不牢。豐收節體制機制尚不健全，接地氣的通道尚未完全打通，“農遺”保護與鄉村振興協同發展的橋梁尚待建構。二是商旅較多，農旅偏少。以政府為主體舉辦的慶豐收主場活動“農味”雖有但“土味”不足，當地居民參與度非常有限。三是形式趨同，類型不足。鄉土特色農耕文化展示不足。

　　為此建議如下：

　　一、夯實根基，搭建平臺。搭建“智慧農遺”共享平臺。增設農業文化遺產評審機制。建立豐收節選拔與考核機制。

　　二、以獎代補，動態調控。出臺“以獎代補”政策，激發遺產地自覺保護“農遺”和振興鄉村的主動性。量化鄉村振興考核指標，設立專項資金。

　　三、守正創新，以賽促節。設立“中國農民豐收節獎”，激發農民的首創精神。

　　25.關于加強對閑散未成年人的教育管理，預防未成年人犯罪的提案

　　摘要：為加強未成年人的教育管理，促進其積極心理素質與行為養成，切實預防未成年人犯罪，建議如下：

　　一、建立未成年人教育與行為發展大數據平臺，及時發現未成年人的入學狀況，分析其行為特征。

　　一是升級現有的學籍管理系統，建立學籍管理數據平臺，及時發現義務教育階段的失學、輟學兒童，確保所有適齡兒童能夠在學校接受教育。二是建立閑散未成年人報告、發現與登記制度。在全國或者地區層面進行定期數據分析和報告，并據此采取及時的、有針對性的措施。

　　二、實現多樣化的職業技能培訓，確保未成年人接受職業教育。

　　一是繼續擴大職業高中的招生數量。二是組織社區短期職業技能培訓，以更加靈活的形式開展未成年人職業技能教育，提高其就業能力。

　　三、強化家庭教育的責任，建立對家庭教育的科學化輔助與適當干預機制。

　　一是建議由婦聯牽頭進行家庭科學教育科普，培養家長的科學教育意識和能力。二是對監護人忽視、虐待未成年人的行為進行行政干預。