(經濟觀察)實施動產和權利擔保統一登記 中國為優化營商環境再出實招

　　中新社北京12月16日電 題：實施動產和權利擔保統一登記 中國為優化營商環境再出實招

　　利企便民、優化營商環境再迎實招。中國國務院總理李克強近日主持召開國務院常務會議(以下簡稱“國常會”)，部署優化政務服務便民熱線，提高為企便民服務效率和水平；決定在全國實施動產和權利擔保統一登記，助力企業擔保融資；通過《企業名稱登記管理規定(修訂草案)》，便利和規范企業名稱登記。

　　“上述三個議題雖涉不同領域，但最終都指向一個主題——進一步優化營商環境。”中國市場學會副會長朱勇毅對中新社記者表示，三個議題涉及的都是利企便民措施，落實這些舉措對推動中國建設市場化、法治化、國際化的營商環境意義非凡。

實施動產和權利擔保統一登記

　　國常會決定從2021年1月1日起，對動產和權利擔保在全國實行統一登記。原由市場監管總局承擔的生產設備、原材料、半成品、產品抵押登記和人民銀行承擔的應收賬款質押登記，以及存款單質押、融資租賃、保理等登記，改由人民銀行統一承擔，提供基于互聯網的全天候服務。

　　此前，中國規定了部分動產擔保物權的登記機構，但登記機構較分散。比如，生產設備、原材料等的抵押權登記機關是國家市場監管總局，應收賬款質押權的登記機關是中國人民銀行征信中心，機動車抵押權登記機關是公安機關交通管理部門……

　　在上海國家會計學院碩士生導師季周看來，擔保登記機構分散，讓動產登記在實踐中面臨多重困難，也影響了中小企業進行動產抵押融資，并可能引發諸多金融風險。

　　長期以來，中國中小企業發展面臨的一大難題就是“貸款難”。朱勇毅認為，動產和權利擔保全國實行統一登記后，將極大方便企業的融資授信，對中小企業而言，關鍵時刻能起到“雪中送炭”的作用。

　　建立統一的現代動產擔保系統也是一個國家或經濟體金融基礎設施的重要組成部分。世界銀行《全球營商環境報告》指出：統一的現代動產擔保系統在各國緩解中小企業貸款融資難、融資貴方面發揮重要作用，并將其納入營商環境評估體系“獲得信貸”指標。

　　在今年10月世界銀行發布的《2020營商環境報告》中，中國營商環境較去年提升15位，位列全球第31名。但在“獲得信貸”指標上，中國排名為第80名，與去年相比名次有所下降。

　　業內人士表示，實行統一登記，有助于金融機構全面掌握企業動產和相關權利信息，提升給企業擔保融資的意愿，也將進一步提高中國營商環境世界排名。

歸并政務熱線 建立企業名稱自主申報制度

　　近年來，中國加快服務型政府建設。政務服務便民熱線直接面向企業和民眾，在為企為民排憂解難上發揮了積極作用。但目前各地政務服務熱線面臨號碼不統一、效率低、不方便的問題。

　　比如河南某地級市，全市各部門累計有26個政務服務熱線。民眾每次打電話辦事都要查半天，直呼頭疼。因為熱線號碼多、管理分散，也導致了接通率低、辦理效率不一等問題。

　　本次國常會要求，針對目前政務服務熱線號碼多、民眾辦事多頭找等問題，要推動政務服務便民熱線優化。號碼能歸并的盡量歸并，盡可能使用一個號碼，方便民眾記憶和使用，體現一個窗口服務。

　　在進一步優化營商環境、方便企業辦事方面，本次國常會還通過了《企業名稱登記管理規定(修訂草案)》，要求建立企業名稱自主申報制度。

　　“這是中國進一步深化商事制度改革，推進企業名稱登記便利化，優化營商環境的重要舉措。”朱勇毅說，企業名稱登記改革的重要內容是取消名稱預先核準的行政許可事項，實現企業名稱自主申報，減少了企業登記環節，進一步壓縮企業開辦時間。

　　國家市場監管總局登記注冊局局長楊紅燦此前表示，2020年年底前，中國將實現企業開辦全程網上辦理，壓縮企業開辦時間至4個工作日以內或更少。

　　中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生向中新社表示，通過實現企業名稱自主申報，強化了改革舉措的銜接配套，推動名稱登記管理改革領域的互動協同，有利于提高企業登記效率，提升市場準入改革的整體效能，進一步釋放中國經濟發展潛力。

　　中新社記者 王慶凱