中央環(huán)保督察：濕地保護政策體系不健全，損毀破壞問題時有發(fā)生

　　近日，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組完成了對國家林業(yè)和草原局的督察試點進駐工作，通過督察組督察和國家林草局自查，雙方均感到林草部門作為行業(yè)主管部門，在濕地保護政策體系建立、綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督指導等方面還需要加大工作力度。

　　督察組以察汗淖爾生態(tài)退化問題為例指出，目前，濕地保護規(guī)定散見于森林、草原、水等自然資源和有關濕地生態(tài)環(huán)境領域相關法律法規(guī)中，系統(tǒng)性、操作性、約束性均不夠，特別是罰則不明確，大量濕地的損毀、破壞等問題得不到及時糾正和懲處。

　　對此，國家林草局黨組表示，將不斷完善濕地保護政策法規(guī)體系，積極推動國家層面濕地立法，并積極完善配套政策制度體系；統(tǒng)籌推進濕地保護修復，指導地方做好相關規(guī)劃落地實施；加大監(jiān)督管理力度，壓實工作責任，督促各方共同落實察汗淖爾濕地保護各項舉措。

　　濕地損毀破壞問題時有發(fā)生

　　察汗淖爾位于河北省張家口市尚義縣大營盤鄉(xiāng)與內(nèi)蒙古自治區(qū)商都縣交界處，距離北京直線距離240公里，周邊分布著10萬畝天然草場。

　　澎湃新聞(www.thepaper.cn)從中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室獲悉，近年來，由于流域內(nèi)耕地和水澆地面積大量增加，農(nóng)業(yè)灌溉等長期大量超采地下水，導致察汗淖爾水面大幅萎縮。蔬菜等高耗水作物的種植面積逐年增長，機井數(shù)量、噴灌面積的持續(xù)增加，使地下水位大幅降低，察汗淖爾水面面積逐步縮減。2000年后，察汗淖爾逐漸成為季節(jié)性湖泊。隨著水面和濕地面積進一步萎縮，2017年以來，湖泊的湖底全部裸露出來，只在夏季雨水頻繁時，可以形成小范圍水面。

　　督察認為，造成察汗淖爾水面萎縮、生態(tài)退化的原因是多方面的，但作為行業(yè)主管部門，國家林草局在濕地保護管理方面也存在問題和不足。

　　督察指出，濕地保護政策體系不完善、不健全，不能滿足當前濕地保護修復的形勢和需要。由于政策體系不健全，造成一些地方對濕地生態(tài)系統(tǒng)重要性認識不足，積極作為不夠，濕地損毀破壞問題時有發(fā)生。這也是造成察汗淖爾濕地萎縮退化的一個重要原因。

　　在綜合統(tǒng)籌方面，目前，我國濕地保護主要依靠納入重要濕地名錄、劃為濕地類自然保護區(qū)等來實現(xiàn)，但在實際工作中主要采取地方申報、林草部門審批認可、符合條件晉升的方式。缺少全國層面的綜合統(tǒng)籌，一些生態(tài)地位重要、生態(tài)功能典型、生物多樣性豐富的濕地沒有納入保護范圍。

　　就察汗淖爾而言，其1/3水面位于河北省，2/3位于內(nèi)蒙古。督察指出，根據(jù)河北省申報意見，原國家林業(yè)局于2012年批準設立河北尚義察汗淖爾國家濕地公園，對河北境內(nèi)濕地保護起到了積極的作用，但由于地方未作申報，未將位于內(nèi)蒙古的另外2/3部分納入國家濕地公園范圍，從而導致察汗淖爾整體性、系統(tǒng)性保護不夠。

　　國家林草局將積極推動國家層面濕地立法

　　督察還指出，在監(jiān)督指導方面，各級林草部門在察汗淖爾濕地監(jiān)督管理上方法不多，特別是現(xiàn)代化監(jiān)督管理技術應用不夠，主要靠專項行動、媒體發(fā)現(xiàn)、群眾舉報等方式進行監(jiān)督檢查，難以及時發(fā)現(xiàn)濕地動態(tài)變化情況。國家林草局對察汗淖爾濕地損毀萎縮問題了解掌握也不夠充分，沒有按照《濕地保護修復制度方案》要求，建立濕地保護成效獎懲、約談和濕地利用預警等機制，壓實地方各級政府和相關部門濕地保護責任還有待加強。

　　據(jù)悉，督察試點進駐過程中，國家林草局黨組高度重視察汗淖爾生態(tài)退化問題，進行專題研究，提出要進一步提高政治站位，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，遵循“山水林田湖草”生命共同體理念，統(tǒng)籌推進整改工作。一是不斷完善政策法規(guī)體系，積極推動國家層面濕地立法，并積極完善配套政策制度體系。二是統(tǒng)籌推進濕地保護修復，指導地方做好相關規(guī)劃落地實施。指導建立察汗淖爾國家濕地公園，協(xié)調(diào)蒙冀共同保護，提高整體保護成效。三是加大監(jiān)督管理力度，壓實工作責任，督促各方共同落實察汗淖爾濕地保護各項舉措。