業(yè)內(nèi)專家詳解2018年脫貧攻堅工作亮點

法治為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)保駕護(hù)航

　　黨的十九大報告指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二○二○年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)在中華民族歷史上首次消除絕對貧困現(xiàn)象，是前所未有的壯舉。2018年，脫貧攻堅工作繼續(xù)穩(wěn)步向前推進(jìn)，在運用法治方式推進(jìn)脫貧攻堅方面取得一系列成果，各地都在不斷強(qiáng)化脫貧攻堅的法治保障。

　　自覺運用法治方式推進(jìn)脫貧攻堅

　　2018年2月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在四川省成都市主持召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會，聽取脫貧攻堅進(jìn)展情況匯報，集中研究打好今后3年脫貧攻堅戰(zhàn)之策。

　　習(xí)近平指出，我們加強(qiáng)黨對脫貧攻堅工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系，形成了中國特色脫貧攻堅制度體系，為脫貧攻堅提供了有力制度保障，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。

　　2018年中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感”。“鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅決打好精準(zhǔn)脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)”。

　　《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》還指出，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶。對有勞動能力的貧困人口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好產(chǎn)銷銜接、勞務(wù)對接，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。做好農(nóng)村最低生活保障工作的動態(tài)化精細(xì)化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順認(rèn)為，2018年，很多地方和部門都在自覺運用法治方式推進(jìn)脫貧攻堅，做出了大量有益探索。

　　中國社科院法學(xué)所研究員支振鋒認(rèn)為，2018年，我國脫貧攻堅工作的重點在于精準(zhǔn)扶貧，其中涉及不少法律問題。比如，有些地方脫貧需要進(jìn)行成效考核，這就需要一套政策體系和法治體系支撐。截至今年，全國已經(jīng)有二十多個省份出臺了扶貧條例，對脫貧攻堅的任務(wù)、工作方法和違規(guī)問責(zé)追責(zé)等方面進(jìn)行了規(guī)定，這為將來制定更完善的國家或地方法律法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。

　　“推進(jìn)脫貧攻堅工作有很多途徑，有的是通過產(chǎn)業(yè)扶持，有的是依靠政策和財政手段讓一部分人脫離貧困。除了這些，脫貧攻堅還可能與社會保障有重合的地方。貧困的發(fā)生，有的是因為客觀地理環(huán)境和自然條件造成，也有一些是由于疾病或者其他生活負(fù)擔(dān)較重等原因?qū)е拢笳呔团c社會保障有關(guān)系。我國在社會保障建設(shè)方面強(qiáng)化了法治水平，比如大病保險和慈善、公益方面的立法等，這些都與脫貧攻堅工作有聯(lián)系，對脫貧攻堅工作會產(chǎn)生實際促進(jìn)作用。”支振鋒說。

　　楊建順認(rèn)為，運用法治思維和法治方式推進(jìn)脫貧攻堅，在實踐中的要求不是機(jī)械履行法律條文，而是以法律條文的解釋適用為基本依據(jù)，同時積極、能動地理解和踐行法律精神，實現(xiàn)公共利益及個體利益同步推進(jìn)。

　　發(fā)揮貧困地區(qū)群眾主觀能動性

　　習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上指出，在脫貧攻堅偉大實踐中，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化組織保證，落實脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強(qiáng)政治保證。二是堅持精準(zhǔn)方略、提高脫貧實效，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，扶貧扶到點上扶到根上。三是堅持加大投入、強(qiáng)化資金支持，發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅。四是堅持社會動員、凝聚各方力量，充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。五是堅持從嚴(yán)要求、促進(jìn)真抓實干，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環(huán)節(jié)，確保幫扶工作扎實、脫貧結(jié)果真實，使脫貧攻堅成效經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。六是堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力，充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，用人民群眾的內(nèi)生動力支撐脫貧攻堅。這些經(jīng)驗彌足珍貴，要長期堅持并不斷完善和發(fā)展。

　　“脫貧攻堅涉及區(qū)域均衡發(fā)展問題，現(xiàn)在我們有一個強(qiáng)有力的中央政府，能夠通過財政轉(zhuǎn)移支付等手段，形成先發(fā)帶動后發(fā)的局面，比如援藏、援疆政策，東部南部一些省份與一些不發(fā)達(dá)省份形成一對一的幫扶關(guān)系，這涉及中央、地方以及東部、南部、北部和西部不同省份之間的關(guān)系。在這種情況下，就需要有一些法治化、制度化的辦法讓各個不同地方之間達(dá)成共識。”支振鋒說。

　　支振鋒認(rèn)為，脫貧攻堅還涉及部門之間的關(guān)系，比如財政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育等，這些部門在一定程度上都承擔(dān)著脫貧攻堅的重任。在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，要協(xié)調(diào)這么多部門之間的關(guān)系，不能僅僅依靠政策，還需要用一些法治化方式來梳理清楚。

　　習(xí)近平指出，完善資金管理。強(qiáng)化監(jiān)管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。要增加投入，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。要加強(qiáng)資金整合，防止資金閑置和損失浪費。要健全公告公示制度，省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監(jiān)督。對脫貧領(lǐng)域腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處問責(zé)一起，絕不姑息遷就。

　　“運用法治思維和法治方式推進(jìn)脫貧攻堅，可以更好地貫徹落實行政法中的若干理念，建立合乎法律法規(guī)的體制、機(jī)制，包括列明禁止事項，讓脫貧攻堅參與者清楚，哪些事情是不能做的；也包括列明允許事項，讓人們明白哪些事情可以做應(yīng)當(dāng)做；還包括列明脫貧攻堅的路徑和標(biāo)準(zhǔn)。這樣有助于讓廣大干部群眾清楚脫貧攻堅要經(jīng)過哪些流程、具體每個流程如何去做，這樣能夠確保打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的全過程合理、合法、高效。另一方面，以法治思維和法治方式推進(jìn)脫貧攻堅，將會有利于遏制脫貧攻堅過程中可能出現(xiàn)的作風(fēng)問題、腐敗問題，起到反腐倡廉、防控腐敗的效果。”楊建順說。

　　“可以看出，中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心很大，我們一定要擼起袖子加油干，通過不懈奮斗來打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在這個過程中，要通過相關(guān)法律法規(guī)約束參與脫貧攻堅的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，保證他們不濫權(quán)、不越權(quán)，不逾矩、不違規(guī)，不貪污腐敗，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造一個清廉干凈的環(huán)境。”支振鋒說。

　　習(xí)近平還指出，注重激發(fā)內(nèi)生動力。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動性，激勵和引導(dǎo)他們靠自己的努力改變命運。改進(jìn)幫扶方式，提倡多勞多得，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍。

　　“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在這個過程中，我們應(yīng)該注意到，貧困地區(qū)群眾不完全是受到幫助的被動客體。群眾需求是多樣化的，利益也是多元化的，應(yīng)該發(fā)揮他們的主觀能動性，給他們主動參與的權(quán)利。比如說有的貧困戶，可能自己想通過某種方式來致富，認(rèn)為這種方式更具有可持續(xù)性，但是如果不給他參與、決定的權(quán)利，那么可能他現(xiàn)在脫貧了，過一段時間又會返貧，對此需要給予制度化保障。”支振鋒說。

　　關(guān)愛黨員干部激發(fā)更大熱情

　　2018年，《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》出臺，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了一系列具體部署。

　　《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》指出，“加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度”“全力推進(jìn)就業(yè)扶貧”。

　　“法治不僅僅在于保護(hù)群眾的權(quán)利和義務(wù)，更能給群眾提供穩(wěn)定的預(yù)期。以對財產(chǎn)權(quán)的保障為例，很多貧困地區(qū)的貧困戶發(fā)揮主觀能動性，自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過辛勤勞動脫貧致富。這就涉及創(chuàng)新、研發(fā)過程中對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也涉及對投資者權(quán)利的保護(hù)。通過法治方式，可以保護(hù)這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的個體經(jīng)營者的財產(chǎn)權(quán)，讓他們能夠有一個穩(wěn)定的預(yù)期去投資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。有恒產(chǎn)者有恒心，有法治的保障大家才能有恒心。”支振鋒說。

　　《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》還指出，加強(qiáng)對脫貧一線干部的關(guān)愛激勵，注重在脫貧攻堅一線考察識別干部，對如期完成任務(wù)且表現(xiàn)突出的貧困縣黨政正職應(yīng)予以重用，對在脫貧攻堅中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用。對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的縣鄉(xiāng)干部要落實好津補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房等政策，改善工作條件。對在脫貧攻堅中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時給予撫恤，長期幫扶慰問。全面落實貧困村干部報酬待遇和正常離任村干部生活補(bǔ)貼。

　　“在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中，也要注意對黨員干部的勞動權(quán)、休息權(quán)以及其他權(quán)利予以保障。現(xiàn)在的確在一些地方有的干部存在勞累過度的情況，這是比較讓人心疼的，每一名黨員干部都是黨和國家、社會的寶貴財富。黨員干部要能夠頂?shù)米　㈨數(shù)蒙希慌聽奚朔щy，但今天畢竟是和平年代，我們也要盡可能科學(xué)安排他們的工作，盡可能愛護(hù)黨員干部。如果長期工作在脫貧攻堅一線并且表現(xiàn)出色的話，應(yīng)該對他們的辛勤勞動進(jìn)行一定的補(bǔ)償或是個人發(fā)展、待遇上的認(rèn)可，這樣才會讓他們覺得‘身累但心不累’,以更大的熱情去打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”支振鋒說。

　　未來，法治還將繼續(xù)為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)保駕護(hù)航。

　　支振鋒認(rèn)為，脫貧攻堅不是一個或幾個部門的事，而是一項綜合、有機(jī)、全面的系統(tǒng)工程。用法治方式推進(jìn)脫貧攻堅，并不是一定要制定專門的脫貧攻堅法律，而是需要從多個方面共同努力。

　　楊建順認(rèn)為，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要凝聚更多力量。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，制定良法，完善程序和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理設(shè)定裁量空間，實現(xiàn)用良法善治為脫貧攻堅保駕護(hù)航的目標(biāo)。

　　□　本報記者 　　杜 　曉

　　□　本報實習(xí)生 徐靜華