發揮龍頭效應加強區域協作

長江生態司法保護有了“上海方案”

　　如果把長江比喻成“中國龍”，那么上海就是“龍頭”，龍頭舞起來，龍身才能擺起來。因此，保護長江生態、推動區域經濟發展，上海的位置舉足輕重。上海市委書記李強曾表示，推動長江經濟帶發展，核心是走生態優先、綠色發展之路，要進一步增強思想自覺和行動自覺，更好發揮上海在推進長江經濟帶發展中的作用。

　　然而，保護長江生態、推動經濟發展，離不開政法機關的保駕護航。那么，上海作為區域龍頭，需要構建怎樣的工作格局，在長江生態司法保護方面如何更好地發揮作用呢？近日，《法制日報》記者實地進行探訪。

構建生態環境司法保護體系

　　“我住長江頭，君住長江尾”，長江在崇明這個地方入海。上海日前審議通過了《崇明區總體規劃暨土地利用總體規劃(2017-2035)》，旨在要把崇明打造成長江經濟帶生態大保護的標桿和典范，預計到2035年，當地將基本建成長江生態大保護的示范區、國家生態文明發展的先行區。

　　記者見到崇明公安分局民警小劉時，他正巡河回來。他是一名派出所民警，也是轄區內一條河的河道警長。“每天我都會抽時間沿河道走一段，雖然有點繞路，但責任在身啊！”小劉告訴記者。

　　“巡河需要注意哪些情況？”記者問。

　　“14類涉水違法犯罪行為，適用15項法律條款。”小劉掰著手指如數家珍般地說了出來。

　　據悉，崇明公安分局共派出了266名民警擔任五級“河道警長”。除了查處案件打擊犯罪，崇明警方還構筑了非法捕獵打防體系，加強滾動排查和攻堅打擊，與有關部門建立聯動機制，有力保護野生動物生態系統。

　　最近，某生物科技公司因銷售有害育苗基質被崇明法院判處承擔侵權賠償責任。與其它民事案件不同的是，這一案件由該法院環境資源審判庭審理結案。

　　記者了解到，從2016年6月開始，崇明法院率先在上海成立環境資源審判庭，組織專業力量、創新專業模式、探索專業機制加強涉環境資源案件的司法審判力度。

　　在崇明采訪過程中，記者深切感受到當地各級政法單位和各司法部門都已切實行動起來，圍繞推進長江生態大保護各盡所能。崇明區檢察院制定了《服務保障世界級生態島建設的若干意見》，強化監督職能推動生態環境治理、履行檢察職能保持嚴懲力度；崇明區司法局則積極推動涉環境生態保護領域的公共法律服務，并組織專業、行業力量主動靠前化解矛盾糾紛。

　　“分則專業作戰，合則五指成拳”，這種有效推動長江生態司法保護的工作模式被稱為“崇明模式”，目前該模式已經在上海各區域復制推廣，一個“觸一發而動全身”的生態環境司法保護體系在上海呼之欲出。

建立信息平臺促進行刑銜接

　　近日，上海鐵路運輸檢察院向法院提起該院首例環境污染刑事附帶民事公益訴訟。據檢察機關調查，此前，上海久杏涂裝工程公司通過暗管排放廢水，重金屬銅超標10倍以上，這些污水經雨水管流入河流，造成嚴重污染，檢察機關在受理該案后，與環保、公安和研究鑒定機構等部門聯動辦案，并將之納入公益訴訟范疇提起公訴。

　　“這個案件走公益訴訟渠道意義重大，一是環保無小事，因為任何污染都將危害公眾身心健康和切身利益；二是要求刑事被告人在賠償污染損害的同時，需向公眾賠禮道歉，通過社會影響力達到‘訴一敬百’的效果，起到震懾作用。”主訴檢察官告訴記者，通過該案的司法實踐，上海市針對生態環境治理建立的“行刑銜接”工作機制發揮了積極作用并得到驗證。

　　記者在上海市環保、公安、檢察等部門了解到，一個功能完善的行政執法與刑事司法信息共享平臺全面建成。2017年，三家職能部門還聯合制定了《上海市環境保護行政執法與刑事司法銜接工作實施細則》，明確信息共享、案件移送、聯動執法、證據收集固定移送，以及信息共享平臺運用等工作規范，有力促進行政執法和刑事司法的有效銜接。

　　數據顯示，三年來，全市通過聯動機制，建議行政部門移送涉嫌污染環境案件43件，共對63件此類案件147名犯罪嫌疑人提起公訴。

　　與此同時，全市還就環境資源司法保護建立了行政機關、政法機關聯席會議制度，通過這一制度，相關部門和單位定期召開會議，研判形勢、研究案情、布置任務。

　　“通過專業治理和聯動執法，上海環保三年行動計劃得以順利推進，上海環境，尤其是水環境實現持續改善。”上海市環保局負責人介紹說，上海按照嚴格于全國的要求治理水污染，蘇州河、中心城骨干河道和郊區的“萬河整治”全面實施，全市主要河道基本消除黑臭，淀山湖及周邊水系水質明顯改善，從而避免了長江在入海前遭遇新污染。

　　但他也認為，要推動長江流域整體生態保護、推動長江經濟帶整體發展，需要更加廣泛的區域協作，上海要做的就是帶好龍頭，樹好標桿。

探索長江經濟帶一體化發展

　　據了解，長江流域是世界上人口和城鎮數量最多、產業體系最為完整的流域，長江經濟帶涉及人口和產值均超過全國的40%。然而近年來生態污染，尤其是水污染問題已經到了觸目驚心的地步。數據顯示，長江沿線化工業產量約占全國46%，長江干線港口危化品吞吐量已達1.7億噸，生產和運輸危化品種超過250種，長江流域69%的湖泊處于富營養化狀態。

　　上海作為長江經濟帶江海交匯的門戶城市、經濟中心城市，有責任和義務在當前“共抓大保護，不搞大開發”的背景下，引領長江經濟帶的建設和發展。

　　為此，“長江生態保護，推動經濟發展”的區域協作體系建設迫在眉睫。今年4月28日，上海市委常委會舉行擴大會議，專門傳達學習習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上重要講話精神。

　　會議表示，今后上海將在五方面持續發力與兄弟省市共同探索長江經濟帶“生態優先，綠色發展”的新路子。據了解，這五方面的工作分別為推動生態環境治理合作、推動區域產業創新合作、推動黃金水道建設、推動一體化市場體系建設，以及推動長三角一體化發展等。

　　今年5月26日，滬蘇浙皖四地政法系統在上海召開長三角政法系統推進平安建設、法治建設座談會，簽訂了《滬蘇浙皖政法系統關于推進更高質量平安長三角法治長三角建設總體方案》。記者注意到，這一方案力求突破行政區劃壁壘和體制機制約束，通過聯動融合，開放共治，加強創新和協作，建立更加完備，更加便捷，更加有效的區域合作協調發展新機制。顯然，這一會議也為長三角區域開展更高質量的環境資源司法保護的區域協作打響了第一槍。

　　今年6月1日，上海又舉辦了“長三角環境資源司法保護論壇”，從理論上為這項工作尋找對策和渠道，會上來自滬蘇浙皖四地的13家法院共同簽署《長三角環境資源司法保護協作備忘錄》。

　　記者注意到，今后，上海在推動長江生態保護區域司法協作方面將在三方面進行突破，一是如何構建湖長制(河長制)司法服務保障機制；二是如何構建生態環境損害賠償行政與司法對接機制；三是如何構建長三角環境資源司法保護協作機制。

　　綠水青山就是金山銀山，上海以前所未有的信心和決心，為保護長江生態、推動長江經濟帶發展積極實踐，主動作為，為長江沿線兄弟省市提供“上海方案”和“上海樣本”。

　　□　本報記者 余東明