國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于近日兩起重大事故的通報

安委辦明電〔2018〕3號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2018年2月7日，由中交第二航務(wù)工程局有限公司施工的廣東省佛山市城市軌道交通2號線一期工程發(fā)生一起隧道坍塌重大事故，截至2月9日，造成11人死亡、1人失蹤、8人受傷。事故具體原因正在調(diào)查中，從目前掌握的情況來看，事故暴露出工程項目相關(guān)單位對施工地段復(fù)雜地質(zhì)情況認識不足、透水險情發(fā)生后處置不科學(xué)、項目安全管理混亂等問題。此外，近期連續(xù)發(fā)生城市軌道交通工程隧道施工安全事故，1月26日，中鐵十四局集團有限公司施工的廣州地鐵21號線工程蘇元至水西區(qū)間發(fā)生坍塌事故，死亡3人；1月29日，中鐵十一局集團有限公司施工的成都地鐵5號線工程土建9標(biāo)段發(fā)生中毒窒息事故，死亡3人。

　　2018年2月10日，湖北省黃石市陽新縣省道S316楓林鎮(zhèn)路段，一輛江西牌照面包車（核載7人、實載11人）與一輛湖北牌照掛貨車迎面相撞，導(dǎo)致10人死亡、1人受傷。事故具體原因正在調(diào)查中。

　　國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視，要求全力做好事故救援和傷員救治工作，盡快查明原因，吸取教訓(xùn)，采取有效措施，嚴防各類重特大事故發(fā)生。為深刻汲取事故教訓(xùn)，進一步加強建設(shè)工程施工特別是隧道施工安全以及春運期間道路交通安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一進一步強化建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)責(zé)任制落實

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要清醒認識當(dāng)前建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，進一步筑牢紅線意識，強化責(zé)任意識，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，嚴格落實屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。中央企業(yè)總部要加強對各級子公司、分公司、控股公司的安全管理，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制并層層壓實；各級駐地企業(yè)要自覺接受屬地的安全監(jiān)管，不得逃避或干涉地方有關(guān)部門的安全執(zhí)法檢查，支持地方政府做好本地區(qū)安全生產(chǎn)工作。

二立即開展中央建筑企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作

　　各有關(guān)中央企業(yè)要立即對所有在建工程項目開展安全生產(chǎn)大檢查，以復(fù)雜地質(zhì)條件下的各類隧道、起重機械、深基坑、腳手架、高支模為重點，深入排查治理安全隱患，建立臺賬清單，做到隱患整改“五落實”。對下屬各級子公司、分公司、控股公司不落實企業(yè)安全管理制度、施工現(xiàn)場管理混亂的，中央企業(yè)總部要立即糾正并依照企業(yè)內(nèi)部制度嚴肅處理。要加快構(gòu)建風(fēng)險管控和隱患排查雙重預(yù)防機制，有針對性地采取強有力的應(yīng)對措施，強化管理、堵塞漏洞，有效截斷事故鏈條，時刻保持安全生產(chǎn)工作的高壓態(tài)勢不放松，提升防范事故能力。

三強化以隧道為重點的建設(shè)工程施工安全

　　針對近期隧道施工安全事故多發(fā)態(tài)勢，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位，要堅持“隱患就是事故”的理念，督促企業(yè)要按照復(fù)雜地質(zhì)條件下施工安全風(fēng)險防范的相關(guān)規(guī)定，化解復(fù)雜天氣、復(fù)雜地形、復(fù)雜工藝等帶來的安全風(fēng)險，嚴格按照專項方案施工，落實超前水文地質(zhì)探測預(yù)報各項規(guī)定，加強施工過程中關(guān)鍵指標(biāo)監(jiān)測監(jiān)控，嚴格對盾構(gòu)機等大型設(shè)備的管理，在施工現(xiàn)場切實落實法律法規(guī)和標(biāo)準要求的各項措施。要加強對企業(yè)應(yīng)急救援處置工作的指導(dǎo)力度，指導(dǎo)督促企業(yè)科學(xué)應(yīng)對險情，緊急情況下撤離疏散施工人員和周邊人員，不得冒險搶險救援。

四進一步加強春運期間道路交通安全措施

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格按照九部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全力做好2018年春運工作的意見》（發(fā)改運行〔2017〕2274號）要求，進一步加強春運期間道路交通安全，從嚴從細從實組織開展春運安全大檢查。要督促運輸企業(yè)全面開展隱患排查，嚴禁技術(shù)狀況不達標(biāo)的設(shè)施設(shè)備和不合格駕駛?cè)送度氪哼\，嚴格落實營運車輛動態(tài)監(jiān)控制度，及時提醒和糾正駕駛員交通違法違規(guī)行為。要以高速公路和農(nóng)村公路等為重點切實加強路面執(zhí)法管控，有效發(fā)揮農(nóng)村“兩站兩員”作用，維護良好通行秩序，嚴格檢查“兩客一危”、面包車、“營轉(zhuǎn)非”大客車等重點車輛，嚴厲查處“三超一疲勞”等違法行為，嚴防發(fā)生群死群傷事故。各地要及時發(fā)布雨雪、大霧、冰凍等惡劣天氣預(yù)警信息，提醒運輸企業(yè)和駕駛員關(guān)注天氣變化，提前采取應(yīng)對措施防范墜車、側(cè)翻、追尾等安全風(fēng)險，確保春運期間道路交通安全。

五嚴格事故調(diào)查處理和責(zé)任追究

　　各有關(guān)地區(qū)要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，堅持“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真組織開展事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，認定事故性質(zhì)，總結(jié)事故教訓(xùn)，依法嚴肅責(zé)任追究，特別是嚴格對事故企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員的資質(zhì)和證照進行處罰，并及時納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”，依法依規(guī)嚴格落實各項懲戒措施；對涉嫌犯罪的，要及時移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。要及時公布事故調(diào)查處理結(jié)果，運用典型事故案例開展警示教育和宣傳，進一步吸取事故教訓(xùn)、舉一反三。事故調(diào)查結(jié)案后一年內(nèi)，要及時組織開展評估并向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，切實維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

　　請各地迅速將本通報傳達到轄區(qū)內(nèi)地方各級安全生產(chǎn)委員會和有關(guān)企業(yè)。

　　國務(wù)院安委會辦公室

　　2018年2月11日