是否靠立法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)水軍尚存爭議

拿什么管住“水軍”一族

　　對網(wǎng)絡(luò)“水軍”立法，重點并非僅包括商業(yè)上的不正當(dāng)競爭，還應(yīng)包括損害商業(yè)信譽(yù)和消費者知情權(quán)。網(wǎng)絡(luò)實名制是治理“水軍”的重要抓手，更是治理“水軍”亂象的重要武器，相關(guān)立法應(yīng)有所體現(xiàn)。

　　網(wǎng)絡(luò)“水軍”，這個在全球一直讓人頭疼的問題，以后可能“更疼”了。

　　近日，來自科技界的一個消息，讓人們對網(wǎng)絡(luò)“水軍”這個由來已久的網(wǎng)絡(luò)毒瘤，變得更為擔(dān)心——因為不久的將來，你在網(wǎng)上所看到的一些關(guān)于商品、餐館、酒店、景點等的點評，很有可能是機(jī)器人寫的。這就意味著，雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”的成本大大降低。

　　一直以來，充斥網(wǎng)絡(luò)上的各路“水軍”，已經(jīng)形成一個興盛的地下行業(yè)。只要有錢，網(wǎng)絡(luò)“水軍”既可以通過鋪天蓋地的虛假點評，幫助商家賺得盆滿缽滿，也可以通過惡意差評，使對手聲名狼藉，甚至在一些熱點輿論事件中，直接引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

　　如今，伴隨技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)“水軍”的升級換代，不但會迷惑更多依靠網(wǎng)絡(luò)點評的普通民眾，還會讓網(wǎng)站等平臺在保障內(nèi)容真實性上面臨重大挑戰(zhàn)，也給管理帶來極大的難題。

　　治理網(wǎng)絡(luò)“水軍”，必須要提速了。

“水軍”形態(tài)各異危害極大

　　靠網(wǎng)上的點評作出選擇，眼下已成為很多人的消費習(xí)慣。北京的王女士就是其中一員。不管是外出就餐，還是各種網(wǎng)購，她都習(xí)慣先看看其他人的評論再下手。“常言道，聽人勸，吃飽飯。我一直都覺得，如果大家都說好，那就應(yīng)該錯不了，不會上當(dāng)受騙。”

　　但是，王女士漸漸發(fā)覺，網(wǎng)絡(luò)評價越來越不靠譜，導(dǎo)致自己很多次都“走了眼”：收到商品后發(fā)現(xiàn)，跟評論中的很多描述并不一致；選擇了一家餐廳卻發(fā)現(xiàn)，菜品跟之前網(wǎng)上推薦的大相徑庭；去了某個景點才發(fā)現(xiàn)，與網(wǎng)絡(luò)上看到的評價完全不一樣……“后來，慢慢地我就明白了，其實很多人是為了拿到商家的優(yōu)惠券、折扣違心寫評價。還有一些直接是商家自己雇的人來專門刷評論的。”

　　顯然，王女士遭遇了網(wǎng)絡(luò)“水軍”。與王女士僅僅在個人財物上遭受一定的損失不一樣，在很多熱點網(wǎng)絡(luò)事件中，網(wǎng)絡(luò)“水軍”還會給當(dāng)事人帶來更大的精神傷害，甚至直接導(dǎo)致侵權(quán)事件的發(fā)生。

　　中國政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院網(wǎng)絡(luò)與新媒體研究所所長王佳航關(guān)注到了前不久發(fā)生的孕婦墜樓事件：“我觀察過網(wǎng)上一些報道下面的評論，其中有明顯傾向于醫(yī)院一方的網(wǎng)絡(luò)‘水軍’,事件中的這位丈夫來不及悲痛，已經(jīng)被稱為‘渣男’,名譽(yù)權(quán)受損。隨著調(diào)查性報道陸續(xù)出來，我們更清楚真正應(yīng)該討論的，不是做不做剖腹產(chǎn)和誰拒絕做剖腹產(chǎn)，而是現(xiàn)有醫(yī)院治療程序和設(shè)施還不能關(guān)注到孕產(chǎn)婦的心理健康，并進(jìn)而探討公共醫(yī)療建設(shè)的問題。”王佳航說。

　　“網(wǎng)絡(luò)‘水軍’分好多種類型，每一種類型都有很大的危害。”王佳航分析了目前網(wǎng)絡(luò)“水軍”的兩種主要形態(tài)。

　　一類是商業(yè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)“水軍”。作為營銷手段，不少企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)“水軍”來引導(dǎo)用戶的評論，抬高自家產(chǎn)品的同時，貶低競爭對手。“這一類網(wǎng)絡(luò)‘水軍’的危害在于擾亂了市場秩序，本質(zhì)上是一種不正當(dāng)競爭。在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)已成為各個行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，大眾點評、豆瓣打分等評級制度成為消費者選擇商品的重要依據(jù)，‘水軍’的出現(xiàn)影響了這個體系的公信度，最終影響了行業(yè)的健康發(fā)展。”王佳航說。

　　一類是輿論領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)“水軍”。此類網(wǎng)絡(luò)“水軍”是被雇傭的大批對網(wǎng)友意見進(jìn)行觀點批判或觀點維護(hù)的人，造成虛假宣傳效果，最終表現(xiàn)為虛假民意。“這一類網(wǎng)絡(luò)‘水軍’帶來的問題實際上更嚴(yán)重，因為是作為輿論引導(dǎo)的方式出現(xiàn)的，特別是輿情事件的網(wǎng)絡(luò)‘水軍’。”但王佳航同時強(qiáng)調(diào)，在輿情引導(dǎo)過程中，事件當(dāng)事人實名表態(tài)，對事件發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，疏解矛盾，則不屬于網(wǎng)絡(luò)“水軍”，而是正常的網(wǎng)絡(luò)交互。

目前法律手段略顯不足

　　盡管網(wǎng)絡(luò)“水軍”行為樣態(tài)紛繁復(fù)雜，但隨著網(wǎng)絡(luò)治理立法進(jìn)程日益加快，對于整治網(wǎng)絡(luò)“水軍”，我國在立法規(guī)范層面進(jìn)行了許多有益探索。在我國現(xiàn)行法律中，對于網(wǎng)絡(luò)“水軍”本身雖然并無明確的禁止性規(guī)定，但對于其部分行為方式的規(guī)制，在刑法和相關(guān)立法、司法解釋中已有所體現(xiàn)。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副教授吳沈括介紹，刑法第二百四十六條規(guī)定“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的”構(gòu)成侮辱罪、誹謗罪，第二百二十五條規(guī)定了擾亂市場秩序的非法經(jīng)營罪以及第二百六十六條詐騙罪、第二百九十三條尋釁滋事罪等，網(wǎng)絡(luò)“水軍”的行為對于這些罪名都有可能觸及。此外，網(wǎng)絡(luò)“水軍”散布一些詆毀企業(yè)的虛假信息也可能涉及第二百二十一條的損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪。

　　2014年，最高人民法院發(fā)布關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定，明確：雇傭、組織、教唆或者幫助他人發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息侵害他人人身權(quán)益，被侵害人請求行為人承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　6月1日起施行的網(wǎng)絡(luò)安全法第十二條強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)活動參與者的權(quán)利和義務(wù)，指出“不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、榮譽(yù)和利益，煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序，以及侵害他人名譽(yù)、隱私、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動”。此外，如果是涉及到一些虛假評論等問題，消費者權(quán)益保護(hù)法中也有關(guān)于保護(hù)消費者知情權(quán)等的相關(guān)規(guī)定，正在起草的電子商務(wù)法中也有所涉及。

　　“這些規(guī)定都從立法層面明確規(guī)制了網(wǎng)絡(luò)‘水軍’的違法行為。”吳沈括說。

　　但對于如何給網(wǎng)絡(luò)“水軍”定罪處罰，吳沈括認(rèn)為不能一概而論，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況作具體分析。“網(wǎng)絡(luò)‘水軍’本身是寄生于互聯(lián)網(wǎng)的存在，倘若它僅作為一般的網(wǎng)絡(luò)營銷或公關(guān)手段，未侵害他人合法權(quán)益、未造成違法后果，則無需過多干涉。但如果網(wǎng)絡(luò)‘水軍’不僅制造話題、惡意炒作、影響輿論，還直接對他人的財產(chǎn)、名譽(yù)等合法權(quán)益造成現(xiàn)實侵害，已可能構(gòu)成違法犯罪，則應(yīng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。”

治理網(wǎng)絡(luò)“水軍”正當(dāng)其時

　　就在前不久，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》，自2017年10月1日起施行。該規(guī)定明確要求，禁止跟帖評論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員非法牟利，不得為謀取不正當(dāng)利益或基于錯誤價值取向有選擇地刪除、推薦跟帖評論，不得利用軟件、雇傭商業(yè)機(jī)構(gòu)及人員等方式散布信息。網(wǎng)站對跟帖評論負(fù)主體責(zé)任，未來應(yīng)進(jìn)一步落實實名制，并建立先審后發(fā)制度。

　　國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，跟帖評論服務(wù)已成為各類傳播平臺的“標(biāo)配”，是廣大網(wǎng)民互動交流、表達(dá)意見、輿論監(jiān)督的重要方式，但同時也出現(xiàn)了傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、散布污言穢語、發(fā)布違法違規(guī)信息等不良現(xiàn)象，擾亂信息傳播秩序，破壞網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，需要依法加強(qiáng)治理，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。

　　“現(xiàn)在重拳出手整治網(wǎng)絡(luò)‘水軍’是正當(dāng)其時。以前對于網(wǎng)絡(luò)‘水軍’之所以治理效果不好，有兩方面原因：一是以前沒有落實實名制；二是當(dāng)時沒有特定的法律法規(guī)。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、副教授朱巍認(rèn)為，《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》針對網(wǎng)絡(luò)“水軍”的成因和特性，有的放矢進(jìn)行規(guī)范整治，將有效打擊網(wǎng)絡(luò)“水軍”。

　　但朱巍同時指出，作為打擊網(wǎng)絡(luò)“水軍”的好辦法，網(wǎng)絡(luò)實名制雖然現(xiàn)在開始實行，但距離全面真正落實實名制還有段時間。“我注意到，現(xiàn)在微博上不是實名制已經(jīng)不能發(fā)評論，這是個好的開始。但是網(wǎng)絡(luò)實名制目前只能是手機(jī)號碼實名制，需要用手機(jī)號碼來進(jìn)行認(rèn)證和驗證，而一個身份證可以辦5個手機(jī)號碼，實際上大量的手機(jī)號還是無法對得上人，這就讓很多網(wǎng)絡(luò)‘水軍’鉆了空子。”

立法正確路徑仍需探討

　　伴隨作為基礎(chǔ)設(shè)施的大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，眼下各個行業(yè)都需要較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來作為決策的標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)“水軍”問題在這一背景下會變得更為嚴(yán)重。

　　而更讓人值得警惕的是，隨著人工智能的快速發(fā)展，機(jī)器人已開始充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)“水軍”，這就會帶來更低廉的成本，網(wǎng)絡(luò)“水軍”帶來的各種問題也會進(jìn)一步升級，再加上其一直具有的分散性、難控性、強(qiáng)影響性等特點，甚至引出更多的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件。顯然，必須要通過有效手段對網(wǎng)絡(luò)“水軍”果斷出手。

　　記者在采訪中了解到，網(wǎng)絡(luò)“水軍”已引起了立法機(jī)關(guān)的注意。

　　不久前，反不正當(dāng)競爭法修訂草案二審稿提交全國人大常委會審議。在分組審議中，有常委會委員專門提到了網(wǎng)絡(luò)“水軍”的問題。“現(xiàn)在有些生產(chǎn)經(jīng)營者詆毀他人，往往是利用了很多‘水軍’,‘水軍’自身不是生產(chǎn)經(jīng)營者，但是他參與了這種非法活動，對這些人也應(yīng)予以處罰。”李飛委員認(rèn)為，過去由于不搞實名制，不知道哪些人幫助一些企業(yè)詆毀其他的競爭者。前不久全國人大常委會開展“一法一決定”執(zhí)法檢查，專門督促有關(guān)網(wǎng)絡(luò)運營商必須實行實名制。在后臺實名以后，哪些人參與了詆毀他人的活動，就可以處罰這些人。

　　網(wǎng)絡(luò)“水軍”不管不行，但如何有效治理網(wǎng)絡(luò)“水軍”，卻并不是件容易的事情。尤其是如何把握其中的度，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)言論自由等權(quán)利的同時，規(guī)范和強(qiáng)調(diào)其責(zé)任，便成了關(guān)鍵之舉。對此，專家們給出了各自的意見。

　　“‘慎刑’思想要求我們以刑法為最后的手段，在一般情況下應(yīng)有所不為，可以通過網(wǎng)站經(jīng)營者制定的規(guī)則、政府的規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管和整治。只有當(dāng)其危害性達(dá)到違法的程度時，才可以運用刑罰工具，實現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)，做到不偏不倚。”吳沈括認(rèn)為，對于網(wǎng)絡(luò)“水軍”的立法規(guī)制應(yīng)盡可能慎重，需恰當(dāng)處理言論自由與名譽(yù)權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等諸多權(quán)利保護(hù)的合理平衡問題，從而更好地維護(hù)人們的利益。此外，他建議，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)“水軍”行為還需要引入更多新的制度智慧，需要平臺企業(yè)積極作為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。

　　“對網(wǎng)絡(luò)‘水軍’立法，重點并非僅包括商業(yè)上的不正當(dāng)競爭，還應(yīng)包括損害商業(yè)信譽(yù)和消費者知情權(quán)。網(wǎng)絡(luò)實名制是治理‘水軍’的重要抓手，更是治理‘水軍’亂象的重要武器，相關(guān)立法應(yīng)有所體現(xiàn)。”朱巍說。

　　王佳航認(rèn)為，治理網(wǎng)絡(luò)“水軍”，觀念問題應(yīng)擺在首位。“對于網(wǎng)絡(luò)‘水軍’的治理需要統(tǒng)一，不能搞兩張皮，正面引導(dǎo)認(rèn)為是互動，負(fù)面的才認(rèn)為需要治理。事實上沒有任何一種虛假是無害的。它帶來的虛假宣傳、虛假民意、虛假評級，都會產(chǎn)生非常有害的社會倫理示范。”

　　除了完善立法，多位專家學(xué)者一致認(rèn)為，整治網(wǎng)絡(luò)“水軍”問題的關(guān)鍵還在于執(zhí)行。網(wǎng)絡(luò)“水軍”雖然是網(wǎng)絡(luò)時代的特有現(xiàn)象，但實際上其危害在原來的社會規(guī)范里也有所體現(xiàn)，應(yīng)統(tǒng)一度量衡，最重要的是執(zhí)行，并非立法。

　　□　本報記者 　朱寧寧