環(huán)保部部長(zhǎng)談加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) [人民網(wǎng)]:十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心將于3月9日（星期四）16:15在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

　　[鐘雪泉]:各位記者朋友，大家下午好。歡迎大家參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)，今天記者會(huì)的主題是“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”。為此我們非常榮幸地邀請(qǐng)到環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧先生，就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”這一主題回答大家的提問(wèn)。下面有請(qǐng)陳部長(zhǎng)。[16:14]

　　[陳吉寧]:媒體朋友們，非常高興今天有機(jī)會(huì)在這里與大家見(jiàn)面，回答大家的提問(wèn)，我也借此機(jī)會(huì)，代表環(huán)保部向各位媒體朋友表示衷心感謝，感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)環(huán)保工作的關(guān)心和支持。[16:15]

　　[陳吉寧]:環(huán)境問(wèn)題是人類(lèi)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，優(yōu)美環(huán)境是人類(lèi)的重要福祉，美麗中國(guó)是中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。十八大以來(lái)，總書(shū)記提出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)保的有關(guān)批示指示有200多次。生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局的重要組成部分，從戰(zhàn)略的高度加以推進(jìn)。李克強(qiáng)總理也對(duì)環(huán)境保護(hù)多次作出重要批示，在今年的政府工作報(bào)告中專(zhuān)門(mén)對(duì)環(huán)保工作做了重點(diǎn)部署，他特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題包括大氣污染問(wèn)題，決心是堅(jiān)定的，行動(dòng)是堅(jiān)決的，力度和深度前所未有。環(huán)保部將按照中央的決策部署，全力以赴落實(shí)好各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的工作和任務(wù)，努力向人民交出一份合格的答卷。[16:21]

　　[陳吉寧]:環(huán)境保護(hù)涉及千家萬(wàn)戶，與我們每個(gè)人都息息相關(guān)。我們每一個(gè)人既是受害者，又是享有者，既是污染者，也是保護(hù)者。所以，我在這里也期盼每一個(gè)人不要成為環(huán)境問(wèn)題的旁觀者、指責(zé)者，要成為解決環(huán)境問(wèn)題的參與者、貢獻(xiàn)者。從我做起，從現(xiàn)在做起，只要我們大家共同努力，我們就會(huì)更好、更快地實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、地凈的美麗中國(guó)。我先說(shuō)到這里。[16:24]

　　[鐘雪泉]:謝謝陳部長(zhǎng)。下面請(qǐng)大家提問(wèn)。[16:25]

　　[中國(guó)日?qǐng)?bào)和中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)記者]:老百姓都希望天天看到像今天這樣的藍(lán)天白云，但是我們經(jīng)常也會(huì)遇到一些重污染天氣。《大氣十條》出臺(tái)實(shí)施已經(jīng)3年多了，請(qǐng)問(wèn)秋冬季節(jié)重污染天氣頻頻出現(xiàn)的原因是什么？目前我們治理的路子對(duì)不對(duì)？什么時(shí)候能夠看到重污染天氣的狀況能夠有所好轉(zhuǎn)？謝謝。[16:26]

　　[陳吉寧]:謝謝您的提問(wèn)。大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施三年多了，大家都很關(guān)心這三年到底有沒(méi)有進(jìn)展，特別是去年入冬以來(lái)出現(xiàn)了多個(gè)大面積的重污染天氣，大家有一些困惑。我今天就你這個(gè)問(wèn)題先談一點(diǎn)概念，我們?cè)趺纯催@個(gè)問(wèn)題。空氣質(zhì)量包括PM2.5，主要受兩個(gè)變量的影響，一是污染物的排放量，二是氣象條件。其中氣象條件是邊界條件，決定了這個(gè)區(qū)域有多大的環(huán)境容量，也就是說(shuō)，這個(gè)區(qū)域可以接受多少污染物的排放量，而環(huán)境質(zhì)量不超標(biāo)。污染物的排放量，我們認(rèn)為它是一個(gè)自變量，是引起環(huán)境質(zhì)量變化的決定因素。這兩個(gè)變量所發(fā)揮的作用是不同的。[16:28]

　　[陳吉寧]:在這兩個(gè)因素中，氣象條件是自然因素，是不可控的，而且它有一個(gè)突出的特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)是氣象條件具有很強(qiáng)的波動(dòng)性。隨著小時(shí)、每天，甚至再長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間尺度，每周、每月、每年都會(huì)有很大的變動(dòng)。這意味著什么呢？意味著在一個(gè)地區(qū)環(huán)境的容量是隨著氣象條件變化的，在冬季更容易形成靜穩(wěn)天氣的條件，所以冬季的環(huán)境容量是比較低的。但是冬季我們要取暖，又會(huì)增加污染物的排放量。這一減一增，導(dǎo)致了冬季頻繁出現(xiàn)重污染天氣。這是氣象因素。[16:30]

　　[陳吉寧]:第二個(gè)因素是排放量。排放量主要是人為因素造成的，所以它是一個(gè)可控因素。我們環(huán)保工作的目標(biāo)就是把這個(gè)人為污染物排放量盡可能減下去，減到什么程度呢？減到最小環(huán)境容量允許的排放量，就會(huì)減少甚至不發(fā)生重污染天氣。這個(gè)環(huán)境問(wèn)題就解決了，就達(dá)標(biāo)了。[16:31]

　　[陳吉寧]:一般來(lái)講，環(huán)境問(wèn)題不是短期兩三年可以解決的，需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間，所以當(dāng)我們判斷一個(gè)環(huán)境污染控制策略是不是有效，需要把這些起波動(dòng)作用的氣象條件排除出去。這樣我們才知道采取的措施方向?qū)Σ粚?duì)，力度夠不夠，這是一個(gè)非常重要的工作方法。[16:32]

　　[陳吉寧]:國(guó)際上一般有一個(gè)通用的辦法，不是簡(jiǎn)單地今年和去年比，而是用三年滑動(dòng)平均法進(jìn)行評(píng)價(jià)，這種方法是用更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，盡可能把氣象的波動(dòng)因素給剔除掉。中國(guó)的《大氣十條》已經(jīng)實(shí)施三年多的時(shí)間，所以我們是可以做一個(gè)三年的類(lèi)似比較來(lái)看，我們采取的措施方向?qū)Σ粚?duì)、力度夠不夠。這就回答了剛才這位記者的問(wèn)題。[16:33]

　　[陳吉寧]:我把這三年的情況在這里給大家看一下。2016年，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比2013年下降18%。2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，這是我們?nèi)齻€(gè)控制PM2.5的重點(diǎn)地區(qū)，平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，與2013年相比，分別下降33.0%、31.3%、31.9%。[16:34]

　　[陳吉寧]:另外還有一組數(shù)據(jù)，2016年74個(gè)重點(diǎn)城市，去年P(guān)M2.5平均濃度是50微克/立方米，比2013年下降30.6%。大家可以看，除了北京之外，所有控制PM2.5的地區(qū)，在過(guò)去的三年里都減少了30%以上。隨著這30%的減少，與此同時(shí)，優(yōu)良天數(shù)的比例在上升，重污染天氣發(fā)生的頻次也在明顯降低。[16:35]

　　[陳吉寧]:如果從三年來(lái)的情況看，我們的變化是實(shí)實(shí)在在的，是顯著的。可以講，它是一個(gè)整體的、全面的改善。這個(gè)改善方向是對(duì)的。力度夠不夠，我們也可以跟發(fā)達(dá)國(guó)家解決這一問(wèn)題三年時(shí)間改善的程度做比較，即使從改善速度上看，我們也不慢，甚至比一些國(guó)家還要快。但是我們解決這一問(wèn)題的條件跟他們比要難得多，發(fā)達(dá)國(guó)家解決大氣污染問(wèn)題，基本上是分階段解決，先解決燃煤的問(wèn)題，再解決機(jī)動(dòng)車(chē)問(wèn)題，是分階段、比較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期解決的。我們不同，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)主要是以煤炭、化石燃料為主。同時(shí)，隨著生活水平的提高，我們的生活方式也不夠綠色，比如說(shuō)現(xiàn)在使用量仍然較大，汽車(chē)的保有量增長(zhǎng)也很快。所以，我們單位面積上的人類(lèi)活動(dòng)強(qiáng)度比他們高很多。在這樣一個(gè)比較難的情況，三年時(shí)間取得這樣的成績(jī)，充分說(shuō)明我們當(dāng)前大氣治理的方向和舉措是對(duì)的，是有效的。[16:45]

　　[陳吉寧]:去年，我們請(qǐng)中國(guó)工程院集合了各方面的專(zhuān)家對(duì)《大氣十條》的執(zhí)行情況做了中期評(píng)估，他們獨(dú)立得出的結(jié)論也說(shuō)明了當(dāng)前的治理方向和路徑是正確的，取得了積極的效果。所以我們對(duì)大氣污染治理要有充分的信心，這個(gè)信心是在事實(shí)的觀測(cè)基礎(chǔ)上得到的，不是一個(gè)盲目的信心。[16:46]

　　[陳吉寧]:那么我們的問(wèn)題是什么？說(shuō)這些成績(jī)，不是要掩蓋問(wèn)題，我們還是要面對(duì)問(wèn)題。我在一月初的記者會(huì)上明確說(shuō)過(guò)，我們冬季取暖的污染改善程度并不大。我今天也在這里給大家報(bào)告一下，也是用三年的時(shí)間看一看，冬季取暖季節(jié)我們變化有多大。2016年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)地區(qū)和74個(gè)城市取暖季的PM2.5平均濃度分別為122、61、47、76微克每立方米，與2013年相比分別下降9.6%、36.5%、26.6%和20.8%。什么含義？大家可以看到，除了京津冀之外，其他地區(qū)即使是在冬季，環(huán)境質(zhì)量也有比較大的改善，比較明顯的是廣東，已經(jīng)連續(xù)兩年年均濃度整體達(dá)標(biāo)。怎么看京津冀的問(wèn)題，這是大家關(guān)心的。這里面也有主客觀兩方面的原因，特別是去年入冬以來(lái)問(wèn)題比較突出，客觀原因就是我們?nèi)ツ昵锾烊攵詠?lái)，全球出現(xiàn)了普遍的氣候異常現(xiàn)象，污染物擴(kuò)散條件是多年來(lái)最不利的一次。不僅影響到中國(guó)，大家看從印度、伊朗、中東到韓國(guó)，到歐洲的英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)，都出現(xiàn)了嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題。有些國(guó)家已經(jīng)解決這個(gè)問(wèn)題了，可是這次重污染霧霾天氣又卷土重來(lái)。中國(guó)北方地區(qū)去年冬天是一個(gè)大暖冬，冷空氣不活躍，強(qiáng)度弱，風(fēng)度小，溫度明顯偏高，不利于污染物擴(kuò)散，不僅增加了污染物的積累，而且推高了PM2.5濃度。[16:54]

　　[陳吉寧]:有沒(méi)有主觀原因？也有主觀原因，現(xiàn)在看來(lái)，我們針對(duì)冬季的污染防控措施還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這是我們當(dāng)前治理大氣污染的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，中央做了專(zhuān)門(mén)部署，大家可能注意到，總書(shū)記親自研究北方冬季供暖工作。李克強(qiáng)總理在這次政府工作報(bào)告中，部署今年大氣污染治理工作，提了五個(gè)方面的重點(diǎn)，很多工作就是針對(duì)冬季供暖問(wèn)題的。張高麗副總理也多次專(zhuān)題研究這個(gè)問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，我們現(xiàn)階段對(duì)下一步如何解決冬季大氣污染問(wèn)題，使各種措施都非常明確，關(guān)鍵是抓落實(shí)，就是要擼起袖子，把這些已經(jīng)部署的工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。[16:56]

　　[陳吉寧]:我也說(shuō)過(guò)，我們是在一個(gè)高污染排放量的情況下來(lái)改善環(huán)境，高污染排放量不是一個(gè)表面數(shù)字，后面有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，包括偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)。這些問(wèn)題的調(diào)整涉及方方面面的工作，所以它需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。發(fā)達(dá)國(guó)家解決空氣污染問(wèn)題用了20年到40年的時(shí)間，有的甚至用了50年的時(shí)間，所以我們既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。你剛才問(wèn)我說(shuō)多長(zhǎng)時(shí)間，有一點(diǎn)可以告訴大家，我們一定會(huì)比發(fā)達(dá)國(guó)家解決這個(gè)問(wèn)題更快。我這也是有依據(jù)的，從過(guò)去我們一些環(huán)境問(wèn)題解決上看，比如說(shuō)二氧化硫?qū)е碌乃嵊陠?wèn)題，比如水中的有機(jī)物問(wèn)題，這都是過(guò)去比較突出的環(huán)境問(wèn)題。我們解決這些問(wèn)題峰值出現(xiàn)拐點(diǎn)的時(shí)間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于發(fā)達(dá)國(guó)家。所以我們有信心在我們大家的共同努力下，一定能夠更快、更好地解決當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題。謝謝。[16:58]

　　[中央人民廣播電臺(tái)央廣網(wǎng)和央廣新聞客戶端記者]:我的問(wèn)題關(guān)于新環(huán)保法。新環(huán)保法被稱(chēng)為史上最嚴(yán)環(huán)保法，各方對(duì)它寄予了厚望。但是，就目前的一些情況看，一些地方環(huán)境違法行為依然比較突出，環(huán)保部也經(jīng)常對(duì)此問(wèn)題做出典型案例的通報(bào)。請(qǐng)問(wèn)陳部長(zhǎng)，新環(huán)保法實(shí)施兩年來(lái)，您覺(jué)得在執(zhí)行偏軟的問(wèn)題上有沒(méi)有得到有效改善，環(huán)境違法行為有沒(méi)有得到有效遏制，您如何評(píng)價(jià)？謝謝。[16:59]

　　[陳吉寧]:謝謝你的提問(wèn)。新環(huán)保法是2015年1月1日生效實(shí)施的。我們已經(jīng)連續(xù)兩年開(kāi)展環(huán)保法的實(shí)施年活動(dòng)。這兩年來(lái)各種配套的法規(guī)不斷完善，也在不斷地加大執(zhí)法力度，宣傳培訓(xùn)工作也全面展開(kāi)。可以說(shuō)還是取得了積極的進(jìn)展。總的看，環(huán)境守法的態(tài)勢(shì)正在逐步形成，為什么這么講？在這里給大家報(bào)告幾個(gè)方面：[17:00]

　　[陳吉寧]:第一，依法落實(shí)地方政府的責(zé)任。環(huán)保法總則第六條明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。落實(shí)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，是落實(shí)環(huán)保法的重中之重。我們抓了三件事：一是開(kāi)展中央環(huán)保督察，明確地方和各部門(mén)的責(zé)任。通過(guò)督察落實(shí)黨政同責(zé)和“一崗雙責(zé)”，就是抓發(fā)展、抓建設(shè)的也要抓環(huán)保，這才是落實(shí)五大新發(fā)展理念，這樣才能形成環(huán)保工作各部門(mén)齊抓共管的局面。在中央環(huán)保督察的帶動(dòng)下，去年各省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)205個(gè)市（區(qū)、縣）政府開(kāi)展了綜合督查。[17:02]

　　[陳吉寧]:二是對(duì)環(huán)境問(wèn)題突出的33個(gè)市縣政府進(jìn)行公開(kāi)約談，通過(guò)揭短露丑，起到警示作用，形成壓力、推動(dòng)工作。三是對(duì)工作任務(wù)不落實(shí)、問(wèn)題突出的5個(gè)市縣實(shí)施了區(qū)域限批環(huán)評(píng)。[17:04]

　　[陳吉寧]:第二，落實(shí)企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任。主要是要從嚴(yán)查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。去年各級(jí)環(huán)保部門(mén)下達(dá)行政處罰決定12.4萬(wàn)余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長(zhǎng)28%和56%。環(huán)保部掛牌督辦27起重點(diǎn)環(huán)境違法案件，組織查處取締“十小”企業(yè)2465家。我們把企業(yè)守法和企業(yè)的信用結(jié)合起來(lái)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，還有大力推動(dòng)企業(yè)信息公開(kāi)，讓老百姓能夠看到這些企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)到底怎么樣。我們按季向社會(huì)公布嚴(yán)重超標(biāo)的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，京津冀及傳輸通道上共有1239家、2370個(gè)高架源。什么叫高架源？就是煙囪高度超過(guò)45米的排放源，其排放的污染物從河北南部幾個(gè)小時(shí)就可以吹到北京，我們進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。通過(guò)一年的信息公開(kāi)和查處，高架源的超標(biāo)率從2016年年初的31%已經(jīng)下降到去年年底的3.8%，進(jìn)展非常明顯。[17:11]

　　[陳吉寧]:第三，制定實(shí)施配套文件。環(huán)保部單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)出臺(tái)配套文件35件，包括一些司法解釋。這些文件的出臺(tái)，為環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施提供了具體規(guī)范和依據(jù)。大家知道，環(huán)保法對(duì)企業(yè)處罰比較重要的手段，一個(gè)是查封扣押，一個(gè)是停產(chǎn)限產(chǎn)，一個(gè)是按日連續(xù)處罰。通過(guò)明確執(zhí)行規(guī)定，2016年這幾類(lèi)案件分別是查封扣押9976件，停產(chǎn)限產(chǎn)5673件，按日連續(xù)處罰1017件，分別比2015年增長(zhǎng)138%、83%和42%。這成為遏制企業(yè)環(huán)境違法的一個(gè)重要手段。[17:16]

　　[陳吉寧]:第四，運(yùn)用好刑事和民事等多種法律手段。通過(guò)配合高法、高檢出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律問(wèn)題若干問(wèn)題的解釋》，聯(lián)合公安部、高檢制定實(shí)施《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，過(guò)去行政執(zhí)法采用的很多證據(jù)跟刑事證據(jù)接不上，很難把它作為刑事案件來(lái)處理。通過(guò)這些工作，去年全國(guó)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共6064件，比2015年增長(zhǎng)37%。另外，我們還聯(lián)合公安部組織開(kāi)展全國(guó)打擊涉危險(xiǎn)廢物的違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共檢查涉危險(xiǎn)廢物單位46397家，立案查處1539件，移送公安部門(mén)330件。還有推行環(huán)境公益訴訟，去年共有40多件的公益訴訟案件。[17:18]

　　[陳吉寧]:第五，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。這里有三項(xiàng)工作：一是推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革。結(jié)合監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的垂直改革，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查行政處罰和行政強(qiáng)制的手段和條件。同時(shí)將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門(mén)序列，解決了執(zhí)法著裝、用車(chē)和設(shè)備問(wèn)題。二是能力建設(shè)。去年，我們開(kāi)展了為期三個(gè)月的全國(guó)環(huán)境執(zhí)法大練兵，同時(shí)也推動(dòng)執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。三是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)打擊環(huán)境污染犯罪專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)。公安部專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《公安環(huán)境安全保衛(wèi)部門(mén)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，推動(dòng)各地環(huán)境污染犯罪偵查隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。目前北京、陜西等9省市已經(jīng)組建了環(huán)境警察隊(duì)伍。[17:20]

　　[陳吉寧]:第六，推動(dòng)法律法規(guī)制修訂。去年，核安全法和水污染防治法修訂已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)的一審，配合開(kāi)展大家都關(guān)心的土壤污染防治法起草工作，還有一些條例。從新環(huán)保法兩年實(shí)施的情況來(lái)看，我們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中還是感覺(jué)到一些突出問(wèn)題，我們正在研究這些問(wèn)題，希望逐步解決。[17:21]

　　[陳吉寧]:主要是有四方面的問(wèn)題：一是有一些制度還不健全，個(gè)別條款還需要進(jìn)一步完善。比如說(shuō)環(huán)保法明確要落實(shí)地方政府責(zé)任，但是制約的法律手段現(xiàn)在看還不足。再比如，有些條款在操作層面上執(zhí)行起來(lái)還有困難，需要完善。比如說(shuō)，按日計(jì)罰這個(gè)效果非常明顯，但是法律要求企業(yè)違法排污拒不改正的，才能啟動(dòng)按日計(jì)罰。打個(gè)比方，如果你上公共汽車(chē)，抓到你沒(méi)有票，得先補(bǔ)票，如果拒絕補(bǔ)票，才能夠?qū)嵭邪慈仗幜P。[17:26]

　　[陳吉寧]:還有大家關(guān)心的未批先建問(wèn)題。雖然法律規(guī)定了責(zé)令停止建設(shè)、恢復(fù)原狀等措施，但對(duì)監(jiān)管部門(mén)授權(quán)有限，缺乏有力的強(qiáng)制手段，難以及時(shí)制止該類(lèi)違法行為。未批先建可以適用拘留，但違法建成并已投產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任人，卻不在拘留的適用范圍。這些問(wèn)題，我們都要在下一步從制度上進(jìn)行完善。這是第一個(gè)問(wèn)題。[17:32]

　　[陳吉寧]:二是部分地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)落實(shí)不到位，層層傳導(dǎo)的壓力不夠。其中突出的表現(xiàn)是，一些地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)法落實(shí)任務(wù)的分工不明確，而且這種不明確越到基層越衰減。環(huán)保法規(guī)定的部門(mén)職責(zé)只有一半在環(huán)保部門(mén)手里，大氣污染防治法中，環(huán)保部門(mén)的職責(zé)只占三分之一，所以下一步要明晰各部門(mén)的責(zé)任，才能更好地落實(shí)環(huán)保法，這也是我們工作的一個(gè)重點(diǎn)。三是企業(yè)環(huán)保的主體責(zé)任仍然落實(shí)不夠，各種違法行為屢禁不止。包括偷排偷放時(shí)有發(fā)生。[17:37]

　　[陳吉寧]:四是環(huán)境執(zhí)法能力不足，影響法律實(shí)施的進(jìn)程和效果。總的看，我們有很多地區(qū)特別是在區(qū)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管的人員嚴(yán)重不足，裝備老化等問(wèn)題十分突出，很難適應(yīng)現(xiàn)在日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。[17:38]

　　[陳吉寧]:下一步，我們希望通過(guò)抓幾項(xiàng)工作，繼續(xù)保持執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。一是繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施年活動(dòng)，我們?cè)谇皟赡甑幕A(chǔ)上，今年要繼續(xù)深化這個(gè)實(shí)施活動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和多方協(xié)同，督政和查企并重，嚴(yán)懲違法和規(guī)范執(zhí)法并行。今年我們要完成15個(gè)還沒(méi)有進(jìn)行中央環(huán)保督察省份的督察任務(wù)。二是破解體制機(jī)制的束縛，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。主要是結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革來(lái)進(jìn)行。三是完善相關(guān)的法律法規(guī)，剛才已經(jīng)講了，讓這些法規(guī)在實(shí)施中有更強(qiáng)的操作性，更具體。最后是不斷加大執(zhí)法力度，就是要通過(guò)不斷地查處，對(duì)環(huán)境違法行為零容忍，來(lái)保持這樣一個(gè)高壓態(tài)勢(shì)，把環(huán)保法落到實(shí)處。謝謝。[17:41]

　　[香港衛(wèi)視記者]:從這一次中國(guó)綠色建設(shè)戰(zhàn)略方面，我們已經(jīng)看得出中國(guó)對(duì)環(huán)保生態(tài)問(wèn)題的重視，包括我們也是看到有一系列的措施在采取，非常高興。但是如您所說(shuō)的，我們每一個(gè)人都是污染者，每一個(gè)人也可以是保護(hù)者。在環(huán)保教育、環(huán)保宣傳以及培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)上，讓每一個(gè)人知道，為了環(huán)保可以做些什么，在這方面中國(guó)會(huì)有什么樣的措施？謝謝。[17:45]

　　[陳吉寧]:謝謝，你提了一個(gè)非常好的問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)公共利益的問(wèn)題。剛才我也講了，它需要我們大家共同參與，唯有共治才有共享。所以提高環(huán)保公眾的參與度是我們環(huán)保工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們今年在部署2017年環(huán)保工作的時(shí)候，專(zhuān)門(mén)把環(huán)保的宣傳教育作為我們環(huán)保工作的核心工作。過(guò)去不是我們的核心工作。我們從四個(gè)方面開(kāi)展工作：[17:47]

　　[陳吉寧]:第一，強(qiáng)化制度保障。大家如果注意的話，新環(huán)保法增加了一個(gè)專(zhuān)章，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了信息公開(kāi)和公眾參與的內(nèi)容。作為一個(gè)配套措施，我們?cè)?015年出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，并對(duì)各地的落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查，在全國(guó)也建立了一些公眾參與的示范試點(diǎn)。目前我們正在修訂環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法，因?yàn)榄h(huán)評(píng)的公眾參與是大家最關(guān)注的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)明確建設(shè)單位的主體責(zé)任，優(yōu)化公眾的參與程序和方式，同步公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)和公眾參與情況，嚴(yán)厲處罰建設(shè)單位公眾參與弄虛作假等行為措施，來(lái)優(yōu)化和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目公眾參與的程序。[17:50]

　　[陳吉寧]:第二，加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。我們和中宣部、中央文明辦等單位已經(jīng)共同出臺(tái)和制定《關(guān)于全國(guó)環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016-2020）》，對(duì)“十三五”的工作做出整體安排，就是要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中。我們積極利用媒體平臺(tái)，特別是新媒體向社會(huì)大力宣傳環(huán)保信息、工作舉措和進(jìn)展。另外我們也有幾個(gè)大的活動(dòng)，包括“六五環(huán)境日”紀(jì)念活動(dòng)，中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)、綠色中國(guó)年度人物評(píng)選等來(lái)激勵(lì)更多的人參與到環(huán)保工作當(dāng)中來(lái)。[17:51]

　　[陳吉寧]:第三，非常重要的是推動(dòng)信息公開(kāi)。環(huán)保部大力推動(dòng)大氣、水環(huán)境質(zhì)量的信息公開(kāi)。大家很容易看到這些信息。我們重點(diǎn)是推動(dòng)排污企業(yè)的信息，這部分是必須讓老百姓看到，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，監(jiān)管部門(mén)的環(huán)境信息，就是要把政府和企業(yè)都放在陽(yáng)光下接受公眾的監(jiān)督。另外，我們也暢通公眾表達(dá)意愿的渠道，去年10月，12369環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了上線使用，全國(guó)各省級(jí)環(huán)保部門(mén)、各地市級(jí)和各區(qū)縣都可以進(jìn)行直接登錄和對(duì)接，在同一個(gè)平臺(tái)上共享舉報(bào)受理。[17:52]

　　[陳吉寧]:另外，我們也設(shè)置了一些污水處理廠、垃圾處理廠（場(chǎng)）作為環(huán)境教育的基地，使公眾親自體會(huì)產(chǎn)生的污染是怎么處理的，提高環(huán)保意識(shí)。最后是引導(dǎo)和支持非政府組織健康有序地參加環(huán)保工作。我們建立了環(huán)保社會(huì)組織數(shù)據(jù)庫(kù)，收錄了708家組織的有關(guān)情況，向近百家環(huán)保社會(huì)組織贈(zèng)閱各種期刊宣傳資料。另外，我們又組織重點(diǎn)組織負(fù)責(zé)人座談培訓(xùn)，加強(qiáng)與環(huán)保社會(huì)組織的溝通。去年我們做了兩場(chǎng)非常好的培訓(xùn)，有近百家組織130多人參加培訓(xùn)。我們也通過(guò)一些項(xiàng)目資助或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)支持公益訴訟，支持社會(huì)公益組織開(kāi)展相關(guān)的環(huán)保活動(dòng)，凝聚社會(huì)力量，最大限度地形成污染治理和保護(hù)環(huán)境的合力。[17:54]

　　[陳吉寧]:目前，我們還有一項(xiàng)工作，聯(lián)合民政部正在制定一份文件，關(guān)于加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織引導(dǎo)發(fā)展和依法管理的指導(dǎo)意見(jiàn)。這份文件出臺(tái)后，會(huì)進(jìn)一步引導(dǎo)和加強(qiáng)環(huán)保社會(huì)組織健康有序發(fā)展。還有一項(xiàng)工作是把環(huán)保教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，這也是非常重要的工作。我們?cè)谶@方面也在積極推動(dòng)。謝謝。[17:55]