中新網(wǎng)11月7日電 據(jù)工信部網(wǎng)站消息，近日工信部發(fā)布《關(guān)于進一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》。意見提出，加快完成未實名電話存量用戶身份信息補登記，在2016年底前實名率達到100%，在規(guī)定時間內(nèi)未完成補登記的，一律予以停機。加強行業(yè)用戶個人信息保護，強化手機應用軟件監(jiān)督管理，對手機應用軟件收集、使用用戶個人信息情況進行技術(shù)檢測，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)應用軟件統(tǒng)一下架和公開曝光，并依法查處違規(guī)企業(yè)。

　　資料圖 周毅攝

　　《意見》提出，從嚴從快全面落實電話用戶實名制。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要加快推進未實名老用戶補登記，在2016年底前實名率達到100%。各移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要對170、171號段全部用戶進行回訪和身份信息確認，對未登記或登記信息錯誤的用戶進行補登記，2016年底前實名率達到100%。在規(guī)定時間內(nèi)未完成補登記的，一律予以停機。

　　同時要嚴格限制一證多卡，同一用戶在同一基礎(chǔ)電信企業(yè)或同一移動轉(zhuǎn)售企業(yè)全國范圍內(nèi)辦理使用的移動電話卡達到5張的，按照相關(guān)要求處理。新辦理使用行業(yè)卡的，要從嚴審核行業(yè)用戶單位資質(zhì)、所需行業(yè)卡功能、數(shù)量及業(yè)務量，按照“功能最小化”原則等進行嚴格限制和綁定。按照“誰發(fā)卡、誰負責”原則，各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要加強對行業(yè)卡使用情況的監(jiān)測和管控，嚴禁二次銷售和違規(guī)使用行業(yè)卡。對未采取有效監(jiān)測和管控措施，致使行業(yè)卡被倒賣或被用于非行業(yè)用戶的，從嚴追究相關(guān)企業(yè)和負責人的責任。建立委托代理渠道電話入網(wǎng)和實名登記違規(guī)責任追究制度，各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司要簽訂電話實名制責任承諾書，各企業(yè)建立內(nèi)部問責機制，對出現(xiàn)不登記、虛假登記、批量開卡、“養(yǎng)卡”等違規(guī)行為的代理渠道，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其代理資格，納入委托代理渠道黑名單，并從嚴追究相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)省級公司相關(guān)部門和負責人責任。

　　《意見》提出，大力整頓和規(guī)范重點電信業(yè)務。2016年11月底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要全面完成語音專線和“400”、 “一號通”、“商務總機”等存量重點電信業(yè)務排查清理。對未進行主體信息登記、虛假登記、登記信息不完整、未登記使用用途或者實際用途與登記用途不符合、 資質(zhì)不符或者存在其他不符合業(yè)務運營和使用規(guī)范、使用異常的，要督促用戶限期整改，問題嚴重、拒不整改或未按要求整改的，一律依法予以取締。

　　《意見》要求，從嚴加強業(yè)務外呼管理。一是嚴格外呼審批。用戶申請“400”、“商務總機”外呼以及自帶95、96等字頭短號碼通過租用語音專線開展外呼的，必須由基礎(chǔ)電信企業(yè)省級及以上公司從嚴審批并負管理責任，業(yè)務合同中必須明示允許的外呼號碼或號段以及外呼用途、時段、頻次等。新增“一號通”一律禁止外呼。二是建立外呼白名單制度，對白名單以外的外呼號碼一律進行攔截。通過本網(wǎng)中繼外呼時，嚴禁使用它網(wǎng)的固定、移動用戶號碼或“400”等業(yè)務號碼。

　　《意見》還提出，嚴格規(guī)范號碼傳送和使用管理。嚴格防范國際改號呼叫。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要對從境外詐騙電話來話高發(fā)區(qū)輸入的國際來話進行重點管理甄別，對“+86”等不規(guī)范國際來話，以及公安機關(guān)核實通報的偽造國內(nèi)公檢法和黨政部門便民電話的虛假主叫號碼，在國際通信業(yè)務出入口局一律進行攔截。對攜帶“通用號碼”的來話，在國際通信業(yè)務出入口局和國內(nèi)網(wǎng)間互聯(lián)互通關(guān)口局將其“通用號碼”信息一律予以刪除。另外還要嚴格規(guī)范主叫號碼傳送。落實號碼傳送行業(yè)規(guī)定和有關(guān)行業(yè)標準。禁止違規(guī)傳送主叫號碼為空號或設置主叫號碼禁顯的呼叫。各基礎(chǔ)電信企業(yè)在網(wǎng)間關(guān)口局對不符合號碼管理、網(wǎng)間互聯(lián)規(guī)定和標準的違規(guī)呼叫、違規(guī)號碼一律進行攔截。

　　《意見》要求，建立網(wǎng)絡改號呼叫源頭倒查和打擊機制。嚴禁違法網(wǎng)絡改號電話的運行、經(jīng)營。對用戶舉報以及公安機關(guān)通報的網(wǎng)絡改號電話等，通信管理部門組織基礎(chǔ)電信企業(yè)聯(lián)動倒查其話務落地源頭，對為改號呼叫落地 提供電信線路等資源的單位或個人，立即清理停止相關(guān)電信線路接入；涉及電信企業(yè)的，依法予以處理，并嚴肅追究相關(guān)部門和人員的管理責任；涉嫌違法犯罪的通報公安機關(guān)。

　　此外，《意見》還提出，堅決清理網(wǎng)上改號軟件。2016年11月底前，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要通過關(guān)鍵詞屏蔽、軟件下架、信息刪除和賬戶封停等方式，對網(wǎng)站頁面、搜索引擎、手機應用軟件商城、電商平臺、社交平臺上的改號軟件信息進行深入清理，切斷下載、搜索、傳播、兜售改號軟件的渠道。

　　針對“偽基站”、“黑廣播”，《意見》提出，各地無線電管理機構(gòu)要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，進一步提升對“偽基站”、“黑廣播”的監(jiān)測定位、逼近查找等技術(shù)支持能力，完善與公安、廣電、民航、工商等相關(guān)部門的重大案件情況通報機制，積極配合做好“偽基站”、“黑廣播”查處打擊工作。

　　值得注意的是，《意見》強調(diào)，要加強行業(yè)用戶個人信息保護。2016年11月底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動轉(zhuǎn)售企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要全面完成用戶個人信息保護自查，重點檢查營業(yè)廳、代理點等環(huán)節(jié)用戶個人信息保護管理和涉及用戶個人信息系統(tǒng)的安全防護，加強內(nèi)部安全審計，嚴肅處理非法出售、泄露用戶個人信息的問題。同時還要強化手機應用軟件監(jiān)督管理。加大技術(shù)檢測力度，按照“發(fā)現(xiàn)、取證、處置、曝光”工作機制，對手機應用軟件收集、使用用戶個人信息情況進行技術(shù)檢測，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)應用軟件統(tǒng)一下架和公開曝光，并依法查處違規(guī)企業(yè)。

　　《意見》還強化了監(jiān)督舉報受理與處置。一是各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要進一步完善用戶舉報渠道和方式，建立健全舉報獎勵制度，設立專區(qū)及時受理與處置涉嫌通訊信息詐騙用戶舉報。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會要充分發(fā)揮12321舉報平臺作用，建立電話、短信、網(wǎng)站、手機APP等多渠道舉報機制。二是對公安機關(guān)通報的以及12321舉報中心受理的用戶投訴舉報情況，各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要逐一認真核查，并對存在的問題進行及時整改和嚴肅追責。

　　在監(jiān)管與責任追究方面，《意見》提出，建立健全基礎(chǔ)電信企業(yè)責任追究機制和違規(guī)退出機制，加大對增值電信業(yè)務經(jīng)營者和代理商違法違規(guī)行為的懲處力度，建立通信行業(yè)防范打擊通訊信息詐騙 “黑名單”共享機制。