昨天，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》【全文】(以下簡(jiǎn)稱《通知》)提出，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

專營(yíng)改革 生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)均不再新增

　　《通知》提出，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。堅(jiān)持批發(fā)專營(yíng)制度，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵(lì)國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股基礎(chǔ)上，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本。

　　按照《通知》提出的過(guò)渡期分布實(shí)施方案要求，現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開(kāi)始，現(xiàn)有企業(yè)可依新規(guī)申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

區(qū)域限制 允許批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)

　　《通知》要求，取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。

　　取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

　　按照過(guò)渡期分布實(shí)施方案，2017年1月1日起，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

價(jià)格機(jī)制 放開(kāi)食鹽出廠批發(fā)零售價(jià)

　　《通知》提出，改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。按照過(guò)渡期分布實(shí)施方案，從2017年1月1日開(kāi)始，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。

　　《通知》要求，各級(jí)價(jià)格管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對(duì)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格。

保障體系 儲(chǔ)備量不低于單月消費(fèi)量

　　改革食鹽儲(chǔ)備體系。建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)。各省(區(qū)、市)根據(jù)本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲(chǔ)備，儲(chǔ)備量不得低于本省(區(qū)、市)1個(gè)月食鹽消費(fèi)量，可以依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，本級(jí)財(cái)政預(yù)算應(yīng)安排資金對(duì)食鹽儲(chǔ)備給予貸款貼息、管理費(fèi)支出等支持。

　　完善企業(yè)食鹽儲(chǔ)備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫(kù)存和最高庫(kù)存，防止食鹽市場(chǎng)供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫(kù)存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷售量。

>>業(yè)內(nèi)解讀

改革后食鹽價(jià)將長(zhǎng)時(shí)間波動(dòng)

　　“這是我國(guó)鹽業(yè)管理體制的一次歷史性變革，對(duì)于推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革、實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展、確保食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”北京大學(xué)鹽業(yè)體制改革課題組有關(guān)人士表示。確保食鹽安全是這次改革的核心目標(biāo)，釋放市場(chǎng)活力是改革具體內(nèi)容，堅(jiān)持依法治鹽是鹽業(yè)改革出發(fā)點(diǎn)，注重統(tǒng)籌兼顧是改革成功的保障和支撐。

　　中鹽總公司有關(guān)人士分析稱，食鹽的質(zhì)量安全和供應(yīng)安全是鹽業(yè)工作的首要任務(wù)。此番出臺(tái)的措施有望從根本上解決食鹽市場(chǎng)制假販假問(wèn)題，確保食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全。

　　該人士指出，放開(kāi)跨區(qū)銷售和改革政府定價(jià)機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)是改革最大亮點(diǎn)。這將倒逼食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，同時(shí)有助進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，出清低效落后資產(chǎn)和產(chǎn)能。可以預(yù)見(jiàn)，食鹽生產(chǎn)企業(yè)之間、食鹽批發(fā)企業(yè)之間、食鹽生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)之間將形成有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

　　他認(rèn)為，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，行業(yè)將迎來(lái)一輪重組兼并的熱潮，一些產(chǎn)銷一體、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、具有資源品牌技術(shù)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)會(huì)脫穎而出，成為行業(yè)的引領(lǐng)者，未來(lái)全行業(yè)將形成若干優(yōu)勢(shì)鹽業(yè)集團(tuán)并存格局，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也將大大提高。

　　在江蘇省鹽業(yè)協(xié)會(huì)晏仲華看來(lái)，受成本、供求以及投機(jī)、心理預(yù)期等因素共同影響，改革后食鹽價(jià)格將在很長(zhǎng)一段時(shí)間里起伏波動(dòng)，預(yù)計(jì)會(huì)表現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)價(jià)格下行、城市價(jià)格上行，交通便利地區(qū)價(jià)格下行、偏遠(yuǎn)山區(qū)價(jià)格上行等趨勢(shì)。

>>記者觀察

在特定的歷史條件下鹽業(yè)專營(yíng)曾貢獻(xiàn)突出

　　2014年10月，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)透露“第七套鹽業(yè)體制改革方案”已通過(guò)，方案的核心為2016年起廢止鹽業(yè)專營(yíng)，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。昨天，改革靴子落地。

　　據(jù)了解，中國(guó)目前的鹽業(yè)壟斷始于1996年5月，當(dāng)時(shí)為保障食鹽加碘，國(guó)務(wù)院發(fā)布《食鹽專營(yíng)辦法》。在特定的歷史階段，食鹽專營(yíng)制度為中國(guó)消除碘缺乏危害發(fā)揮了積極作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鹽業(yè)專營(yíng)的弊端日益顯現(xiàn)。食鹽批發(fā)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，割裂產(chǎn)銷鏈條，生產(chǎn)企業(yè)不能直接進(jìn)入市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有自主品牌，缺乏提高產(chǎn)品質(zhì)量的積極性，長(zhǎng)期以來(lái)?yè)p害了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。

　　食鹽專營(yíng)體制實(shí)行區(qū)域封鎖，并且專營(yíng)主體既從事鹽政管理，又從事鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)，政企不分，容易滋生腐敗等現(xiàn)象。審計(jì)部門(mén)還發(fā)現(xiàn)，食鹽在流通中被各級(jí)鹽業(yè)公司層層加價(jià)，造成流通環(huán)節(jié)價(jià)格偏高。

　　一家民營(yíng)鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露，一噸出廠價(jià)大約700元的鹽，加上包裝和運(yùn)輸，成本也就1000元左右，但是賣(mài)到市場(chǎng)上就是3125元-4906元之間。

　　目前市場(chǎng)上400克裝的食鹽售價(jià)在2.5元左右，而按照上述人士說(shuō)法，每袋食鹽的成本在0.5元左右。

　　專營(yíng)體制下，鹽業(yè)公司既有經(jīng)營(yíng)權(quán)，又有監(jiān)管權(quán)。而鹽礦生產(chǎn)出來(lái)的鹽，只能由中鹽統(tǒng)購(gòu)、調(diào)配，再經(jīng)由鹽業(yè)公司去銷售。生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有銷售權(quán)，也沒(méi)有定價(jià)權(quán)、商標(biāo)權(quán)。鹽業(yè)公司的這種“雙重身份”是違背市場(chǎng)體制的。

　　“鹽改對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，最直接的利益不僅僅是價(jià)格，而是選擇權(quán)”，曾有“中國(guó)鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱的鄒佳萊此前接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，因?yàn)橛昧可伲习傩諏?duì)食鹽價(jià)格其實(shí)并不是很敏感。鹽業(yè)體制改革最關(guān)鍵的是使消費(fèi)者終于有了選擇權(quán)。以前是專營(yíng)，消費(fèi)者只能選擇中鹽的加碘食鹽，盡管中鹽總公司現(xiàn)在也有無(wú)碘食鹽，但市場(chǎng)上很難買(mǎi)得到，這其實(shí)就剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)。

鹽改歷程

　　1996年5月

　　國(guó)務(wù)院頒布了《食鹽專營(yíng)辦法》，對(duì)食鹽產(chǎn)銷實(shí)行國(guó)家指令性計(jì)劃管理，對(duì)食鹽價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。

　　2001年至2008年

　　隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的推進(jìn)，食鹽體制改革也開(kāi)始推行。不同部委提出過(guò)5次鹽改方案，卻未能形成最后的草案。

　　2009年3月

　　全國(guó)兩會(huì)上，《政府工作報(bào)告》中提出了要加快鹽業(yè)體制改革。

　　2009年底

　　提出了第六個(gè)食鹽專營(yíng)改革方案。

　　2011年3月

　　日本核輻射引發(fā)食鹽搶購(gòu)潮，多地現(xiàn)鹽荒。該事件直接導(dǎo)致鹽改暫停。

　　綜合新華社 京華時(shí)報(bào)記者 胡笑紅 賈婷