河北“政法王”
接近張越的知情人士向網(wǎng)易《路標(biāo)》表示,剛來河北時,張越自覺“上頭有人”,到河北只是鍍層金,用不了多久就會重返北京高升,所以自視甚高,脾氣很大,經(jīng)常在工作中爆粗口,一般領(lǐng)導(dǎo)私下找他辦事連門都進不去。
對張越更大的非難來自于公檢法系統(tǒng)。網(wǎng)易《路標(biāo)》接觸到的幾位法院系統(tǒng)中層干部表示,張越做事很獨斷,不按章法,法院重要案件的判決往往受到河北政法委干預(yù);張越到河北不到一年就引起了法院系統(tǒng)的不滿。“如果遇到向我們私下質(zhì)疑的案件當(dāng)事人或律師,我們通常會說管不了,想翻案找張越去吧。”這一說法得到了一位曾辦理河北案件的律師的證實。
在2014年12月由中共中央總書記習(xí)近平參加指導(dǎo)的第二次河北省委常委民主生活會上,時任河北省委常委、常務(wù)副省長楊崇勇直接批評,“張越同志也要檢查在政法部門是否有一言堂的問題,這樣也容易滋生個人說了算的傾向。”
而轟動全國的河北“聶樹斌案”至今未能翻案,也可以看到張越干預(yù)的痕跡。2005 年,王書金承認自己為1995年被判死刑的聶樹斌案的真兇,當(dāng)時的河北省政法委因“一案兩兇”組成工作組,對聶樹斌案進行重新調(diào)查,承諾盡快公布調(diào)查結(jié) 果,在2008年張越接管河北政法委后也未能兌現(xiàn)。同時,2013年9月,河北省高級人民法院(下稱河北省高院)二審裁定王書金非聶樹斌案真兇,駁回王書 金上訴、維持原判。
王書金的辯護律師朱愛民告訴網(wǎng)易《路標(biāo)》,在2013年二審期間,河北政法委的一個工作組非法接入該案核查,將王書金非法外提,勸王書金“別蹚聶樹斌案的渾水”,如果照辦會給王書金被抓前的同居女友和孩子辦低保。在遭到拒絕后,工作組人員進行了刑訊逼供,“在衛(wèi)生間用木板抽打王書金的腳心,在訊問室的鐵椅子上讓王書金坐了半個月之久”。
2014 年12月12日,最高人民法院指令山東省高級人民法院(下稱山東省高院)對聶樹斌案進行復(fù)查,開啟了中國異地復(fù)審的先河。2015年9月16日,山東省高 院對外宣布,聶樹斌案因案情復(fù)雜,經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn),再次延長聶樹斌案復(fù)查期限三個月。知情人士告訴網(wǎng)易《路標(biāo)》,河北省政法系統(tǒng)個別人士在配合復(fù)查時 依然態(tài)度強硬,稱“這個案子就別想翻”。
不僅如此,網(wǎng)易《路標(biāo)》調(diào)查獲悉,張越在河北公檢法系統(tǒng)打造了一只聽命于自己的“張家軍”,動用國家機器為私人服務(wù)。在合謀低價收購民族證券的過程中,“張家軍”表現(xiàn)賣力,手段狠辣。
低價收購民族證券
知情人士透露,早在2008年,郭文貴、馬建、張越即制定了進軍金融業(yè)的計劃,民族證券成為他們看中的“獵物”。而過程正如此前媒體所言,“頗為詭異”。
民族證券前身是中國民族國際信托投資公司(下稱中民信),2002年4月,中民信整體轉(zhuǎn)制為中國民族證券,成為證監(jiān)會直接管理、任命的三大券商之一。
經(jīng)股權(quán)變更,2007年12月,大型國企首都機場集團以8.54億出資額成為民族證券第一大股東,占股61.25%;石家莊市商業(yè)銀行(現(xiàn)更名為河北銀行)9500萬元入股,占股6.81%,為第四大股東;東方集團(600811,SH)占股15%,為第二大股東。
2009 年12月,石家莊市商業(yè)銀行在北京產(chǎn)權(quán)交易所(下稱北交所)掛牌出讓其所持股權(quán),掛牌價2.91億元,交易的市凈率為2.75倍。掛牌通告明確提到了有3 家民族證券股東沒有放棄優(yōu)先受讓權(quán)。但直至?xí)r隔半年后的2010年6月,證監(jiān)會批復(fù)郭文貴控制的北京證泉控股有限公司(時名政泉置業(yè),下稱證泉控股)受讓 股權(quán),民族證券其它股東期間未見動靜。
熟悉河北銀行界的相關(guān)人士告訴網(wǎng)易《路標(biāo)》,當(dāng)時民族證券處于上升態(tài)勢,石家莊商業(yè)銀行本無意轉(zhuǎn)讓股權(quán),但張越出面與河北銀監(jiān)局交涉,并威脅該行某主要領(lǐng)導(dǎo),稱掌握有足讓該領(lǐng)導(dǎo)入獄的證據(jù),逼其強行出讓給證泉控股。
更受質(zhì)疑的則是首都機場的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。2010年12月,民族證券第一大股東首都機場對外宣布轉(zhuǎn)讓61.25%的民族證券國有股權(quán)。
知情人士告訴網(wǎng)易《路標(biāo)》,轉(zhuǎn)讓是不得已的結(jié)果。起初首都機場方面對郭文貴收購股權(quán)并不買賬。按照證監(jiān)會“一參一控”(同一機構(gòu)不能同時控股或參股兩家證券公司)的政策要求,2010年初,時任首都機場董事長張志忠還發(fā)起了由首都機場旗下另一控股證券公司金元證券合并民族證券的要求。不過,合并方案遭到時任民族證券董事長趙大健否決。
2010年3月17日,首都機場發(fā)布公告,稱公司董事長張志忠已辭去董事長職務(wù)。兩個月后,張志忠被刑拘。2011年12月7日,河北省衡水市中級人民法院公開宣判,對張志忠以受賄罪判處有期徒刑12年。網(wǎng)易《路標(biāo)》獲悉,馬建、中紀(jì)委相關(guān)人員曾向首都機場派工作人員勸說轉(zhuǎn)讓股權(quán),并出具國家安全部公函,稱證泉控股為安全部重點保護企業(yè),希望“轉(zhuǎn)讓價格低些,以后絕不虧待。”
2011年1月13日,首都機場正式于北交所掛牌轉(zhuǎn)讓民族證券股權(quán),掛牌價為16億元。這一價格因明顯低于公允價格,在當(dāng)時引起廣泛質(zhì)疑。有媒體指出,未上市券商股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場中,普遍的轉(zhuǎn)讓價為市凈率的2-3倍。按2009年證泉控股受讓石家莊商業(yè)銀行股權(quán)時2.75倍的市凈率計算,此次轉(zhuǎn)讓與原有估值34億相差18億元。
另 外,首都機場還設(shè)置了苛刻的轉(zhuǎn)讓條件,即須三家以上國有獨資企業(yè)(非金融機構(gòu))組成聯(lián)合受讓體,每家企業(yè)實收資本不低于500億元,2009年末凈資產(chǎn)不 低于2000億元。最終民族證券掛牌期滿,無人摘牌。具有優(yōu)先受讓權(quán)的五家股東中,只有郭文貴的證泉控股提交了受讓申請,2011年6月3日獲證監(jiān)會批 復(fù)。
經(jīng)過上述轉(zhuǎn)讓,證泉控股出資不到19億,一躍成為民族證券第一大股東,合計持股68.07%。面宴請北交所相關(guān)人員,仍表示證泉控股為國家安全部重點保護的特殊企業(yè),任何人不得干涉,要求北交所設(shè)置排他條件。
北京砸車抓捕舉報收購者
然而,2011年初,在郭文貴收購民族證券行將收尾之際,郭文貴曾經(jīng)的好兄弟、得力助手曲龍向中央紀(jì)委舉報股權(quán)轉(zhuǎn)讓疑點,并將情況告知包括《經(jīng)濟觀察報》在內(nèi)的幾家媒體,引起外界對證泉控及郭文貴本人的廣泛質(zhì)疑。
曲 龍系黑龍江商人,1998年即與郭文貴相識,關(guān)系一度十分密切。2005年曲龍幫助郭文貴的盤古大觀在湖南融資1億多元,但郭文貴遲遲未能還款,曲龍被債 主逼債,3月被湖南公安刑拘,6月被逮捕后,后經(jīng)曲龍家人多方籌措,在支付一定款項后,曲龍于9月取保候?qū)彙?008年,扳倒劉志華后自覺不方便露面的郭 文貴請求曲龍幫忙管理公司,當(dāng)年6月曲龍被任命為證泉控股的執(zhí)行董事,代行董事長的權(quán)力。不過,2008年,郭文貴介入了天津環(huán)渤海集團有限公司(下稱天 津環(huán)渤海)的一次內(nèi)部紛爭,成為日后與曲龍鬧翻的導(dǎo)火索,也是馬建、張越不得不為郭文貴不斷“擦屁股”的重要原因。
據(jù)報道,2006 年,時任天津環(huán)渤海旗集團董事趙云安瞞過董事會,通過私刻公章、偽造簽字等手段,最終將天津環(huán)渤海旗下北京世紀(jì)泰和投資有限公司(下稱世紀(jì)泰和)70%股 權(quán)轉(zhuǎn)為個人所有,由其弟弟趙克安擔(dān)任法人代表的北京和達創(chuàng)新科技有限公司(下稱和達創(chuàng)新)控制。世紀(jì)泰和為天津環(huán)渤海另一家下屬公司—天津華泰控股集團股 份有限公司(下稱天津華泰)的大股東,占股61.5%。而天津華泰最重要的資產(chǎn)持有“津濱發(fā)展”(000897.SZ)1.8億股可流通A股,2006年 時候的市值約5億元。
實際上,為了借款緩急,天津環(huán)渤海董事局主席鄭介甫已將持有世紀(jì)泰和60%股份的北京銀邦偉業(yè)投資有限公司(下稱銀邦 偉業(yè)),質(zhì)押給了河南焦作商人、焦作凱萊大酒店董事長謝建升。換句話說,鄭介甫已將大部分“津濱發(fā)展”的股票質(zhì)押。2008年6月,發(fā)現(xiàn)銀邦偉業(yè)被掏空的 鄭介甫向天津市公安局報案,以涉嫌挪用資金罪將趙云安抓獲。
隨后,趙云安妻子找到郭文貴,請求幫忙“撈人”。郭文貴成功將趙云安救出后,趙為表示感謝答應(yīng)借郭文貴3億元。此后郭趙合計,通過達成一筆并購:政泉控股以不超過3億元的價格,收購趙云安持旗下達和創(chuàng)新全部股份,主要資產(chǎn)是其控股的天津華泰,股票套現(xiàn)加現(xiàn)金資產(chǎn)約4億元。
作為郭文貴的重要合作伙伴,北京中垠投資發(fā)展有限公司(下稱中垠公司)董事長曲龍成為郭文貴執(zhí)行上述計劃的主要操盤手,郭文貴順利拿到4億元“借款”。
但 關(guān)于和達創(chuàng)新和天津華泰的歸屬,二人產(chǎn)生嚴(yán)重沖突。此前的媒體報道稱,郭文貴指責(zé)曲龍利用擔(dān)任政泉置業(yè)執(zhí)行董事的便利條件,通過偽造簽名、制造虛假股權(quán)轉(zhuǎn) 讓協(xié)議、變更公司名稱地址等方式,將和達創(chuàng)新和天津華泰劃撥中垠公司名下占為己有,并更名為源潤控股;曲龍矢口否認,稱和達創(chuàng)新和天津華泰是因為郭文貴無 法支付對價款而轉(zhuǎn)讓給他,并且要求郭文貴歸還天津華泰的4億元現(xiàn)金。
到了2011年,曲龍、郭文貴的關(guān)系已勢同水火,便有了上述曲龍對郭文貴收購民族證券的舉報。據(jù)網(wǎng)易《路標(biāo)》拿到的曲龍日后在獄中所寫的另一封舉報信所述,曲龍2011年初的舉報信在交給有關(guān)部門后,很快被郭文貴得知。郭文貴電話威脅曲龍,“你敢告我,找死,倒數(shù)時日吧!”
行動很快到來。2011 年3月31日下午5時許,馬建下屬安全部某處處長高輝、河北承德市公安局相關(guān)警官、郭文貴保鏢趙廣東等十幾人乘坐四輛車,將曲龍圍堵到北京東四環(huán)的頌江南 酒店院內(nèi),用院內(nèi)石頭、酒店桌椅將前置擋風(fēng)玻璃砸破,并用鐵棍撬開車門將曲龍強行帶走。期間,曲龍及周邊圍觀群眾均撥打110報警,但電話一直無法撥通。 據(jù)曲龍律師后來赴承德了解,曲龍被抓走的理由是涉嫌“非法持有槍支”。
曲龍家屬及中垠公司員工向網(wǎng)易《路標(biāo)》透露,曲龍被帶走的幾天后,承德公安局刑偵部門一領(lǐng)導(dǎo)赴曲龍的中垠公司,凍結(jié)公司及曲龍本人、妻子的賬戶,將公司的5輛車全部開走。
舉報者的入獄噩夢
而 對于被帶到河北的曲龍來說,噩夢剛剛開始。從北京被抓走的第二天,即2011年4月1日,高輝以及承德市公安局相關(guān)警官將曲龍帶至承德市看守所辦理了入所 手續(xù),隨后開始頻繁外提審問。網(wǎng)易《路標(biāo)》了解到,曲龍曾告知探監(jiān)的家屬,其曾被外提到承德市北京軍區(qū)療養(yǎng)院7天,當(dāng)時的狀態(tài)是“坐鐵椅戴手銬,連續(xù)7天 幾乎沒有睡覺。”
不甘心的曲龍在承德市看守所期間給承德市檢察院出具了一封質(zhì)疑材料,指出承德市公安局并沒有案件管轄權(quán),持槍罪也無證據(jù)。時任承德市公安局一位領(lǐng)導(dǎo)知道此事后上報張越。5月6日,承德市檢察院更換罪名,以涉嫌職務(wù)侵占罪批捕曲龍,并將曲龍轉(zhuǎn)移到更為隱蔽的承德縣看守所。
據(jù)曲龍一封獄中舉報信中的自述,在 5月中旬去承德縣看守所的車上,押解者將黑塑料袋戴在曲龍的頭上,威脅要悶死曲龍。并在承德縣看守所期間,對曲龍進行了一次長達10小時的逼供,致曲龍身 體多部位受傷,昏死數(shù)次。當(dāng)時押解者親口告訴曲龍,民族證券涉及河北重大利益,由上頭交辦,董事長(張越)親自盯辦,要求曲龍對民族證券的事閉嘴。
2011年9月,曲龍再次被轉(zhuǎn)移到承德市下轄的圍場縣看守所。2012年1月,圍場縣檢察院提起公訴,同年4月,圍場縣人民法院判決曲龍15年,這是職務(wù)侵占罪類別的最高年限。曲龍不服判決上訴,承德市中級人民法院(下稱承德中院)在一周內(nèi)作出維持原判決的判決。
網(wǎng)易《路標(biāo)》通過河北法院系統(tǒng)獲悉,當(dāng)時張越直接打電話給時任承德市中院某主要領(lǐng)導(dǎo),要求將曲龍按照職務(wù)侵占罪最高限15年量刑,并指令其逐級開會交代。盡管曲龍不服再次上訴至河北高院,但案件未獲受理。曲龍被判刑后,被臨時押送到承德市上板城監(jiān)獄,一天后轉(zhuǎn)到承德市第五監(jiān)獄。
值得一提的是,在此過程中為張越效力的承德市公安局某領(lǐng)導(dǎo)、承德市公安局刑偵部門某領(lǐng)導(dǎo)、承德中院某領(lǐng)導(dǎo),在曲龍被判刑后均獲得升遷。其中,其中一位現(xiàn)為河北某地級市副市長。
河南河北公安“搶人大戰(zhàn)”
更為夸張的是,曲龍這樣一個小人物,在河北服刑期間,引發(fā)了河南、河北公安系統(tǒng)以及國家安全部的曠日持久的“搶人大戰(zhàn)”。雙方你來我往多次,最終以河北“勝利”告終。
謝建升告訴網(wǎng)易《路標(biāo)》,其發(fā)現(xiàn)鄭介甫借款所質(zhì)押的銀邦偉業(yè)主要資產(chǎn)被掏空后,于2012年8月,以趙云安、鄭介甫、郭文貴、曲龍等人合同詐騙向焦作市公安局報案,并獲得公安部對案件辦理的批示。
網(wǎng)易《路標(biāo)》拿到的焦作市公安局內(nèi)部資料顯示,2012年12月18日至2013年3月11日,焦作市公安局為了對曲龍涉案情況取證,兩次赴圍場縣調(diào)案件卷宗,兩次赴承德市監(jiān)獄交涉,但遭到刁難。圍場縣法院兩次均稱卷宗被承德市公安局借走;承德市公安局第一次稱卷宗已歸還法院,第二次稱需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意才能調(diào)卷,之后不再接焦作公安方面的電話。
知情人士稱,在焦作市公安局僅有的一次對曲龍的提審中,房間被安裝有多個攝像頭,桌子底下安裝有錄音機,曲龍要求將其押往河南,才敢講實情。
不過,據(jù)謝建升供述他本人所做的調(diào)查:案件在馬建的直接干預(yù)下,通過河南政法系領(lǐng)導(dǎo)的批示,很快終止。
2014年6月,在謝建升向河南政法委的施壓下,案件重新啟動。此時的郭文貴已避往海外數(shù)月,曲龍也被張越從承德市監(jiān)獄秘密轉(zhuǎn)至河北保定監(jiān)獄。
焦作市公安局內(nèi)部材料顯示,8月12日,焦作市公安局持有公安部、司法部手續(xù),赴保定要求押解曲龍。并不清楚個中內(nèi)情的時任河北司法廳許姓領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)獄局管理局宋姓領(lǐng)導(dǎo)同意放人,張越并不知情。
在 焦作市公安局,曲龍將華泰股權(quán)紛爭及民族證券轉(zhuǎn)讓的事情和盤托出。很快,焦作市公安局對已遠逃海外的郭文貴立案,并赴盤古大觀將傳票送至郭文貴律師手中。 據(jù)許宋二人后來對焦作市公安局的講述,張越得知曲龍已被押往河南后,對許姓領(lǐng)導(dǎo)、宋姓領(lǐng)導(dǎo)破口大罵,并稱“誰把人放了,誰把人要回來。”
2014年9月6日,宋姓領(lǐng)導(dǎo)持有河北司法廳手續(xù)赴焦作要人。宋對焦作市公安局表示,目前發(fā)現(xiàn)曲龍還有余案,要帶其回河北審問,“過幾天就送回來”。但河南焦作方面要求其出具合法押解文書,并拒絕放人。
網(wǎng)易《路標(biāo)》多方了解得知,2014 年9月12日,許姓領(lǐng)導(dǎo)、宋姓領(lǐng)導(dǎo)持有國家安全部十七局函件和張越的手諭,再赴焦作。函件中稱,曲龍案件涉及國家安全,需要國家安全部及河北政法委聯(lián)合辦 案。加之張越托時任河北省委書記周本順給當(dāng)時河南省某主要領(lǐng)導(dǎo)打電話求情。在該領(lǐng)導(dǎo)的直接過問下,9月13日凌晨,曲龍重新被押至河北。
此時正值中央巡視組巡視河北期間(2014年7月30日-9月29日),為避免閃失,曲龍被從焦作秘密直接押送河北邯鄲監(jiān)獄,期間一直關(guān)禁閉,不允許與任何人聯(lián)系,后被轉(zhuǎn)至張越親信王某更方便控制的張家口監(jiān)獄。
而后,焦作方面也發(fā)生戲劇性逆轉(zhuǎn)。2014年9月30日,負責(zé)謝建升案的專案組組長、焦作市公安局副局長王紹政以涉嫌受賄遭到調(diào)查。謝建升也因涉嫌行賄王紹政遭到通緝,不得不逃往海外。
郭文貴“反水”下的民族證券合并
在舉報滿天飛的同時,已成民族證券大股東(占股84.41%)的郭文貴與馬建、張越盤算了最后一步資本運作:推動民族證券上市,盡快將利益變現(xiàn)。
但關(guān)于合并一事,一位接近車峰的人士對網(wǎng)易《路標(biāo)》提供了另外一種說法:在方正證券與民族證券合并過程中,真正的幕后主導(dǎo)者的正是在金融領(lǐng)域有廣泛人脈的車 峰。方正證券合并一事單靠李友無法決定,必須報告北京大學(xué)校委會通過;且合并要經(jīng)過證監(jiān)會、教育部、審計部門、稅務(wù)部門等多項審查,僅靠郭文貴與馬建、張 越也無法完成,車峰的作用此時完全體現(xiàn)出來。
該人士稱,其實在推動合并前,有關(guān)民族證券上市后利益分配已被劃定,相較而言車峰占有最大比例股權(quán)收益,站在前臺的郭文貴大概占有15%-20%的收益,馬建、張越等權(quán)力幫手都分得一杯羹。
無論如何,2013年8月方正證券首次對外宣布將收購合并民族證券,隨后公告將通過發(fā)行股份購買民族證券100%股權(quán),民族證券成為方正證券子公司。2014年8月證監(jiān)會批復(fù)合并交易,前后歷時一年。合并后,方正證券第一大股東北大方正占股下降至30.55%,第二大股東政泉控股占股21.86%。按照當(dāng)年12月31日方正證券的收盤價計算,郭文貴持股市值近253億元。
合并后不久,郭文貴、李友就因公司控制權(quán)等問題決裂,郭文貴威脅曝出李友的“把柄”。知情人士告訴網(wǎng)易《路標(biāo)》,郭文貴的做法出乎馬建、張越意料,李友找到馬建居中調(diào)和。打包票稱可以搞定郭文貴的馬建,在2014年8月通過身邊人分兩次從李友處拿走上億元現(xiàn)金。網(wǎng)易《路標(biāo)》無法聯(lián)系上事件當(dāng)事人核實此細節(jié)。
居 中調(diào)和的還有張越。上述知情人士稱,2014年9月,馬越持有化名香港護照,與北大方正集團CEO李友同天趕赴香港,試圖勸和。不過,此時的郭文貴已經(jīng)不 受控制,當(dāng)面拒絕和解。不想卷入斗爭的馬建、張越曾詢問郭文貴是否可以拿到他們該得的利益,也被一口回絕。至此,利益聯(lián)盟崩塌。
郭文貴的行 動很快到來。2014年11月,證泉控股連發(fā)5份爆炸性公告,舉報方正集團CEO李友在操作北大醫(yī)藥(000788.SH)股票時涉嫌內(nèi)幕交易。2015 年1月4日,包括CEO李友在內(nèi)的多位方正集團領(lǐng)導(dǎo)被帶走接受協(xié)助調(diào)查。緊接著的1月16日,中央紀(jì)委通報國安部副部長馬建涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,正接受組織 調(diào)查。
網(wǎng)易《路標(biāo)》多方核實獲知,李友在被帶走調(diào)查前夕曾寫過一封針對馬建的舉報信,將馬建向其索賄的情況反映給中央紀(jì)委,這成為馬建落馬的直接原因。針對此說法,網(wǎng)易《路標(biāo)》未能聯(lián)系上當(dāng)事人核實。與此相關(guān)的一個細節(jié)是,2015年1月16日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站宣布,馬建涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,接受組織調(diào)查。這一時間點是在李友被帶走協(xié)查的12天以后。
上 述與車峰有交情的人士如此分析郭文貴的做法,“郭文貴是‘能掙一千億讓他賺一百億就不舒服’的人,其對合并前商定的利益分配格局不滿,要求重新劃分,甚至 不惜與馬建、張越反目;選擇與李友對抗也是想給李友背后更高層的大人物看。但這次郭文貴低估了中央反腐能力,誤以為馬建不會倒臺,最終把自己也拖下水。如 今,后悔也來不及了。”
2015年8月31日,方正證券公告,公司第二大股東證泉控股所持近18億股票被全部凍結(jié),凍結(jié)期限至2017年8月10日。而據(jù)香港 媒體報道,中央政法系統(tǒng)高層在2015年9月訪美時,曾要求美國遣返郭文貴。9月27日晚間,方正證券公告稱,被稱為北大方正、政泉控股之爭背后的“關(guān)鍵 人”、民族證券名譽董事長趙大建失聯(lián)。
執(zhí)掌河北政法委系統(tǒng)逾7年的張越,曾在一次公開露面講話中,強調(diào)要讓“法治成為普遍的公民信仰,成為基本的治理方式,掃清全面推進依法治國的環(huán)境障礙。”