­　　本報記者 陶力 上海報道

­　　導讀

­　　目前，從國內網絡銷售渠道來看，手機卡類產品主要通過淘寶網以及小型論壇出售，淘寶網占據了大部分份額。電信行業人士認為，淘寶網出售手機卡在實名認證程序上存在漏洞，規則調整是因為監管層面對于強化實名制有著越來越高的要求。

­　　沸沸揚揚的“大學生遭遇電信詐騙”事件，正在促進各方推進電信入網實名制。

­　　9月5日，21世紀經濟報道記者從阿里巴巴相關人士處獲悉，淘寶網暫停準入“手機號碼/套餐/增值業務”類目商品，以前準入的淘寶網賣家全面禁售此類商品，包括運營商自營網店也禁售。這項規定將于2016年9月7日正式生效。但此新規僅限于境內電話卡，境外運營商的國際卡和國際上網資費卡等仍可在淘寶上繼續發布和銷售。

­　　目前，從國內網絡銷售渠道來看，手機卡類產品主要通過淘寶網以及小型論壇出售，淘寶網占據了大部分份額。電信行業人士認為，淘寶網出售手機卡在實名認證程序上存在漏洞，規則調整是因為監管層面對于強化實名制有著越來越高的要求。

­　　不過，除了淘寶網以外，其他虛擬運營商自有渠道也是銷售未實名手機卡的重要來源，甚至是力推的業務。或許，淘寶網的一刀切也很難從源頭上杜絕非實名制卡。

­　　網售存漏洞

­　　今年5月，工信部下發相關通知，要求各基礎電信企業確保在2016年12月31日之前全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現實名登記。此舉被市場稱為“史上最嚴實名制”。除此之外，通知還要求進一步建立健全網絡營銷渠道委托管理制度。

­　　前述阿里巴巴相關人員透露，阿里巴巴內部專門成立跨部門工作組，落實文件要求，強化移動電話卡號售賣管理，確保用戶入網實名登記要求的各項舉措落實到位。此次淘寶禁售規則調整，也是應此通知的進一步落地舉措之一。

­　　目前，除淘寶網以外，阿里巴巴平臺下的阿里旅行以及閑魚平臺也全面禁止銷售境內運營商（含境內虛擬運營商）的IP電話卡/長途卡、新號、上網資費卡、流量卡等業務，不含售境外運營商的國際卡/國際上網資費卡。

­　　對于符合國家工信部售賣資質要求的店鋪，淘寶鼓勵商家進入天貓店鋪進行經營，并配備完善的規則及消費保障舉措。

­　　21世紀經濟報道記者了解到，目前運營商實名制認證主要包括三種方式：一種是運營商實體營業廳普遍采用的方法，用戶辦理業務需提交身份證，經二代身份證識別設備、聯網核驗等措施核驗證件信息后，完成實名登記。第二種是用戶提交身份證正面、反面掃描信息，同時提供用戶手持本人居民身份證正面免冠照片，在經過比對后確認身份信息。第三種是通過圖像、視頻等技術在線核驗用戶身份信息，不過尚未大規模展開。

­　　電信獨立分析師付亮認為，在一些互聯網應用中，主要按第二種方式實名，但這種方式有明顯漏洞。對于網絡上傳身份信息的圖片，并不能保證是本人實名辦理。

­　　渠道難清理

­　　即便是最大的網售平臺全面禁售，或許也很難從網售渠道上全面清理非實名制電話卡。

­　　根據天貓對此類店鋪的監管要求來看，一是開店以及新開店商家必須符合天貓以及182號文件要求，有正規的企業資質并且取得運營商的正規授權才能開店。同時，天貓的年檢制度會對商家進行階段復審。二是所有消費者購買時，必須上傳手持身份證的正反面照片，以備查驗；簽收時需提供身份證正反面復印件，快遞人員會做二次比對。店鋪經營者若濫發未授權商品，會有嚴格處罰。三是在店鋪的商品詳情，都有店鋪的二維碼，消費者可以通過掃碼查驗店鋪的授權信息。

­　　此舉對于杜絕電信詐騙或騷擾能有多大助力，尚不得而知。也有網友指出，在香港市場上購買一張手機卡也并非難事，且不需要實名認證。未來，消費者被迫接受電話騷擾的可能性還是存在。

­　　同時，在國內市場上還存在大量的虛擬運營商，手機卡銷售渠道多種多樣，遍布線上線下，身份識別設備配置對他們的技術儲備來說也十分有限。在力促實名制落實的政策高壓下，對虛擬運營商的監管成為巨大的挑戰。

­　　業內人士分析認為，推銷詐騙電話泛濫的根本原因在于，我國公民的個人隱私信息沒有得到有效保護，而淘寶網和論壇等網絡渠道的購買便利，也使得詐騙團伙和推銷人員的成本更低。淘寶網禁售此類產品一定程度上能遏制這種現象，但還需要從源頭杜絕。