新華社長沙２月２５日電題：“１＋１＋１〉３”——湖南長株潭城市群一體化發(fā)展啟示錄

　　新華社記者張春保、劉良恒

　　“作為長江中游城市群中最具發(fā)展活力的‘超級板塊’，長株潭城市群將全力破除行政壁壘，整合資源要素，推動開放合作、互利共贏、共建共享。”湖南省長株潭“兩型社會”試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任易春陽說。

　　湖南長株潭城市群一體化發(fā)展近年來漸入佳境，融城和協(xié)同效應(yīng)明顯，無論是經(jīng)濟(jì)總量，還是增長速度和發(fā)展質(zhì)量，都位居湖南省前列，實現(xiàn)了“１＋１＋１〉３”的效果，成為帶動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“火車頭”。

　　頂層推動一體化步入“快車道”

　　“我們集團(tuán)湘潭基地２０００多名員工超過八成家在長沙，公司每天派出８臺大巴往返于長沙和湘潭接送員工。”總部位于國家級湘潭經(jīng)開區(qū)的泰富重裝集團(tuán)高級總裁謝芳莉說。

　　長沙、株洲、湘潭同處湘江中游，三市呈“品”字形分布，市中心彼此相距約４０公里。湖南省委黨校經(jīng)濟(jì)教研部教授王克修告訴記者，長株潭三市地理位置相近，功能定位互補(bǔ)，適合“組團(tuán)式”發(fā)展，早在上世紀(jì)５０年代就有干部提出三市一體化發(fā)展建議。

　　２００７年，長株潭城市群獲批全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。以此為契機(jī)，湖南在體制機(jī)制上先行先試大膽創(chuàng)新，確立了“省統(tǒng)籌、市為主、市場化”原則，三市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)入一體化發(fā)展“快車道”。

　　在頂層設(shè)計方面，湖南省設(shè)置了高規(guī)格的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——長株潭“兩型社會”試驗區(qū)工委、管委會，負(fù)責(zé)長株潭城市群規(guī)劃編制、制定大政方針、標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，組織重大區(qū)域性協(xié)調(diào)。

　　截至目前，湖南已建立起了由長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃、１８個專項規(guī)劃、１００多個示范片區(qū)規(guī)劃和長株潭三市規(guī)劃組成的全方位、多層次的改革建設(shè)規(guī)劃體系。

　　湖南部分基層干部和專家學(xué)者認(rèn)為，最近１０年來長株潭一體化之所以取得較大進(jìn)展，關(guān)鍵得益于頂層推動有力，規(guī)劃一體化體系基本形成，規(guī)劃實施取得了階段性成果。

　　深度融城催生中部“超級板塊”

　　“全線飄紅，來勢喜人。”聊起２０１７年各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，湘潭經(jīng)開區(qū)黨工委書記孫銀生如數(shù)家珍：去年全區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入２１３４．４億元，增長２４．３％；工業(yè)總產(chǎn)值１２３０．１億元，增長２１．６％。

　　過去，湘潭經(jīng)開區(qū)所在的湘潭縣響水鄉(xiāng)還是偏僻閉塞、貧窮落后的農(nóng)村。如今，這里早已成為工業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)城融合的新區(qū)。孫銀生說，最近１０年來，隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，長株潭三市結(jié)合部成為“融城經(jīng)濟(jì)”的主要受益者。

　　王克修認(rèn)為，長株潭城市群深度融合最直觀的表現(xiàn)主要有兩個方面：一是２００９年三市實現(xiàn)通訊同號，使用統(tǒng)一區(qū)號０７３１；二是三市基本形成“域外大聯(lián)通，域內(nèi)微循環(huán)”的交通網(wǎng)絡(luò)。

　　目前，長株潭三市已開通１２條跨市運(yùn)營的公交線路；三市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到１３６５公里，國省道二級以上公路里程達(dá)到３０００多公里。高鐵從長沙出發(fā)１５分鐘到株洲、１６分鐘到湘潭。長株潭城際鐵路建成運(yùn)營，長沙至株洲、湘潭最快旅行時間縮短至３０分鐘之內(nèi)。

　　易春陽介紹，長株潭城市群還聯(lián)合爭取到了眾多含金量極高的國家級發(fā)展平臺，比如長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)、長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、長株潭衡“中國制造２０２５”試點示范城市群等。

　　逐夢“兩型社會”　守住綠水青山

　　湖南１０年前提出以長株潭為主體創(chuàng)建“兩型社會”，當(dāng)時不少干部群眾不理解，認(rèn)為“窮省辦了富省的事”，但如今“兩型社會”建設(shè)已成為長株潭城市群最亮的名片。

　　在長株潭地區(qū)采訪期間，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮罱蚪驑返赖木褪呛蠈﹂L株潭“綠心”的保護(hù)。“綠心”地處長株潭三市結(jié)合部，面積５２２．８７平方公里。這一帶全是低山丘陵，植被茂盛，郁郁蔥蔥。曾經(jīng)，三市城市邊界不斷擴(kuò)張，“綠心”一度被侵蝕蠶食，逐年縮小。

　　在創(chuàng)建“兩型社會”過程中，湖南從規(guī)劃編制、立法保障入手，先后出臺《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》《湖南長株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》，形成了“綠心”保護(hù)頂層設(shè)計，將“綠心”９０％以上區(qū)域劃為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)。

　　曾幾何時，湘江污染全國聞名，一批高污染工業(yè)密布湘江沿岸。為了重現(xiàn)一江清水，湖南近年來將湘江治理作為“一號工程”，曾經(jīng)的“污染大戶”——長沙坪塘老工業(yè)基地、湘潭竹埠港重化工區(qū)、株洲清水塘老工業(yè)區(qū)相繼完成整體“關(guān)停并轉(zhuǎn)”“退二進(jìn)三”。

　　近年來，湖南還將每年１０月至次年２月確定為長株潭三市大氣污染防治特護(hù)期，實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一預(yù)報預(yù)警、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一執(zhí)法的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。