思明區(qū)紀檢監(jiān)察干部熱議黨的十九大報告。（魯鷺　林澤貴　攝）

　　近期，思明區(qū)紀委組成專項檢查組，對全區(qū)各級基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任整改情況進行“回頭看”，確保整改工作落實落細。（莊靚靚 林澤貴 攝）

　　不能增編增員，如何“挖潛”現(xiàn)有人力資源，聚焦主業(yè)主責，把監(jiān)督執(zhí)紀問責的各項任務(wù)不折不扣地落到實處？

　　曾經(jīng)，這是擺在各級紀檢監(jiān)察部門面前的一道“題目”。廈門市思明區(qū)委從具體問題出發(fā)，真抓實干，循序漸進，在體制機制和方式方法上創(chuàng)新突破，形成實實在在的工作支撐，保證責任落到實處，謀劃出一份令人滿意的“答卷”——堅持將深化區(qū)紀檢體制改革作為落實全面從嚴治黨主體責任的重要內(nèi)容，構(gòu)建“強主業(yè)、全覆蓋、嚴監(jiān)督”的基層黨內(nèi)監(jiān)督新機制。

　　>>>深化“三轉(zhuǎn)”強主業(yè)

　　11月6日上午，思明區(qū)紀委信訪室的工作人員楊豪深正在對信訪舉報反映的問題線索認真分類摘要、登記、錄入系統(tǒng)，報批后及時分級轉(zhuǎn)辦。“在街道擔任專職紀檢干部時就受理過信訪件，但今年到委局機關(guān)后，才發(fā)現(xiàn)信訪業(yè)務(wù)還有這么多的學問，除了接待，還要分析研判，力爭發(fā)現(xiàn)規(guī)律，成為反腐民意的‘晴雨表’。”

　　為最大限度釋放深化區(qū)紀檢體制改革后給全區(qū)紀檢監(jiān)察干部帶來的回歸主業(yè)、固本強基的新動能，思明區(qū)在機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、編制、人員配備優(yōu)先向監(jiān)督執(zhí)紀一線傾斜，將區(qū)紀委統(tǒng)一管理的街道10名專職紀檢監(jiān)察干部充實到機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，將人員充實到監(jiān)督執(zhí)紀一線。

　　目前，思明區(qū)紀委按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”的要求，聚焦主業(yè)主責，機關(guān)共設(shè)置監(jiān)督執(zhí)紀機構(gòu)5個，占7個內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)的71.4%，監(jiān)督執(zhí)紀人員占總?cè)藬?shù)的80.7%。10名區(qū)紀委派駐紀檢組組長或副組長擔任10個街道紀工委書記或副書記，同時，在10個街道各確定1名專職紀檢監(jiān)察干部。“這樣的配置，既加強了街道紀檢組織建設(shè)，也確保街道紀工委盯緊‘微權(quán)力’，管住‘微腐敗’，把監(jiān)督執(zhí)紀問責的各項任務(wù)不折不扣地落到實處。”思明區(qū)紀委負責人表示。

　　>>>“駐”“巡”結(jié)合全覆蓋

　　“社區(qū)干部向您宣傳了哪些政策？幫扶資金有及時到賬嗎？”在中華街道中山社區(qū)，思明區(qū)紀委第五派駐紀檢組走進了低保戶王某的家，這是一個靠低保政策資金維持生計的困難家庭。區(qū)紀委工作人員向王某詳細詢問相關(guān)情況，了解幫扶政策是否落實、幫扶措施是否有效、幫扶資金是否到位。

　　今年初，思明區(qū)出臺《思明區(qū)關(guān)于推進派駐及巡察全覆蓋的實施意見》等一系列改革措施，設(shè)立區(qū)紀委5個派駐機構(gòu)，采用集中辦公、劃片監(jiān)督模式，對全區(qū)54個區(qū)直部門和10個街道實施監(jiān)督全覆蓋。同時在全區(qū)各辦公場所公示派駐機構(gòu)的工作職責、監(jiān)督范圍和聯(lián)系方式，讓派駐人員在融于群眾的工作和生活中瞪大眼睛、拉長耳朵，更好發(fā)揮“探頭”作用，及時發(fā)現(xiàn)問題，最大限度釋放了基層黨內(nèi)監(jiān)督派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢，把派駐機構(gòu)打造成常駐的“巡察機構(gòu)”，當好被監(jiān)督片區(qū)政治生態(tài)的“護林員”。

　　同時，思明區(qū)創(chuàng)新建立“駐”與“巡”有機結(jié)合工作機制。在該區(qū)出臺的《思明區(qū)紀委綜合派駐組管理暫行辦法》中，明確派駐機構(gòu)是履行區(qū)委巡察工作重要力量，充分發(fā)揮其“屯田”為民、“戰(zhàn)時”為兵作用，從源頭上解決重新設(shè)立巡察組、配置巡察人員所面臨的機構(gòu)職數(shù)、領(lǐng)導職數(shù)、干部職數(shù)難題。目前，全區(qū)已開展四輪巡察，每個巡察組除從財政、審計各抽調(diào)1名專業(yè)人員外，組長、副組長及工作人員均從派駐機構(gòu)抽調(diào)，組成了忠誠可靠、精通業(yè)務(wù)、勇于擔當?shù)难膊熘匾α浚龠M了“駐”與“巡”兩項工作有機銜接和有序發(fā)展。

　　>>>規(guī)范管理樹標桿

　　“各級紀委都要解決好‘燈下黑’的問題，自覺遵守黨紀國法，你們是查人家的，誰查你們呢？”在思明區(qū)紀檢監(jiān)察干部的心中，“打鐵必須自身硬”不僅是心中的信念，更是看得見、摸得著的制度約束。

　　思明區(qū)紀委建立統(tǒng)一領(lǐng)導下機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派駐機構(gòu)、巡察機構(gòu)職責清晰、分工明確、團結(jié)協(xié)作“三位一體”的領(lǐng)導體制和工作機制，出臺《進一步規(guī)范區(qū)紀委派駐機構(gòu)監(jiān)督職責的補充規(guī)定》，進一步明確派駐機構(gòu)哪些工作可以做，哪些工作要報批后才能做等工作權(quán)限，進一步明確機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)原則上不得將本機構(gòu)應(yīng)承擔的事項交派駐機構(gòu)承擔等工作要求，進一步明確巡察機構(gòu)抽調(diào)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派駐機構(gòu)人員應(yīng)事先與區(qū)紀委組宣部協(xié)商等工作程序。同時，進一步厘清機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責范圍，從源頭上解決機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責不清、人員配置不科學引發(fā)的工作推諉、忙閑不均等問題，確保區(qū)紀委“三駕馬車”既要擼起袖子加油干，發(fā)揮主動能動作用；又要按制度辦事，按程序辦事，依紀依法地干。

　　信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督支撐信任。思明區(qū)紀委出臺《思明區(qū)紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作實施辦法》，明確區(qū)紀委承擔干部監(jiān)督工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責及監(jiān)督內(nèi)容，開啟刀刃向內(nèi)、自我監(jiān)督的“探照燈”；出臺《思明區(qū)紀委監(jiān)察局監(jiān)督執(zhí)紀工作流程圖》，優(yōu)化工作流程，提高工作透明度，防止以講效率或講保密為借口，搞暗箱操作，把監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)關(guān)進制度的籠子里；出臺《思明區(qū)紀檢監(jiān)察干部約法三章》，進一步要求全區(qū)紀檢監(jiān)察干部不準與執(zhí)紀對象吃吃喝喝，不準要求監(jiān)督對象違規(guī)辦理私事，不準跑風漏氣、打探傳播案情，促進全區(qū)紀檢監(jiān)察干部樹標桿做榜樣，做講紀律守規(guī)矩的帶頭人。

　　>>>嚴肅執(zhí)紀顯成效

　　在廈門市紀委和思明區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，思明區(qū)紀委通過深化紀檢體制改革，把組織和制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力，最大限度釋放深化改革給區(qū)紀檢監(jiān)察工作帶來的新動能新成效。自2016年7月?lián)Q屆以來，全區(qū)收到信訪舉報373件，澄清失實舉報45件，廉政談話函詢226件，立案審查99件，黨紀政紀處分90人，移送司法機關(guān)處理2人，問責21人（其中問責“一把手”11人），通報25個單位31人。特別是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導約談問題突出單位的黨政主要領(lǐng)導16人，壓實主體責任。針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，督促責任主體出臺27項制度，從源頭上解決責任主體監(jiān)管不力而引發(fā)的不正之風和腐敗問題，保證了黨員干部特別是領(lǐng)導干部不犯錯誤或少犯錯誤，讓群眾對全面從嚴治黨有更多的獲得感，有更高的滿意度。

　　“深化黨的紀律檢查體制改革，必須牢牢抓住落實主體責任這個‘牛鼻子’”，思明區(qū)委負責人表示，區(qū)委將圍繞落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，拿出切實管用的具體措施，以黨的十九大和中央紀委工作報告精神為行動指南，從深化派駐機構(gòu)改革、突出巡視工作的政治站位、厘清機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能職責、做好區(qū)監(jiān)察委組建的籌備工作等四個方面發(fā)力，以一個個具體問題的突破，帶動全局，推動改革深化。（林澤貴 思紀萱）