每一個(gè)細(xì)小改變，都讓這座城市更“靜”一點(diǎn)——

　　小區(qū)內(nèi)，車輛碾過井蓋，沒有發(fā)出“咣當(dāng)”聲，因?yàn)榫w被套上了“緩沖圈”；工地里，噪聲監(jiān)測(cè)儀屏幕實(shí)時(shí)顯示數(shù)據(jù)，施工方與居民代表圍坐，商討合理作業(yè)時(shí)間；公園中，廣場(chǎng)舞伴奏音量適中、時(shí)間合規(guī)，音箱背面朝著綠化樹，聲波被有效“吸收”……

　　這些改變，都是廈門噪聲污染防治工作成效的“具象化”體現(xiàn)。今天是世界環(huán)境日，也是《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》實(shí)施三周年。近三年里，我市重點(diǎn)整治建筑施工、社會(huì)生活、交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域夜間噪聲擾民問題。如今，城市聲環(huán)境質(zhì)量明顯改善，功能區(qū)晝間、夜間達(dá)標(biāo)率雙雙上升。2024年，晝間達(dá)標(biāo)率為100%。

　　那么，我市是如何按牢“靜音鍵”、織密“防噪網(wǎng)”，守護(hù)市民耳畔寧靜的？近日，本報(bào)記者深入實(shí)地開展調(diào)查。

　　靜音有方

　　破解建筑施工噪聲難題

　　再見到邱大媽時(shí)，她的眉頭不再緊鎖。看到一同前來的城管執(zhí)法人員，邱大媽擺擺手，“不吵了，終于能睡個(gè)踏實(shí)覺！”

　　邱大媽住在思明某老小區(qū)，此前，因樓下的工地作業(yè)忙，她跟鄰居不堪其擾，不僅氣得天天打電話投訴，還跟施工方鬧得很僵。“城管隊(duì)員來了不下十次，后來，直接在工地設(shè)了個(gè)民情驛站，我們幾個(gè)居民作為代表被邀請(qǐng)來，監(jiān)督日常噪聲管控。”邱大媽說，后來，噪聲問題得到一定解決，居民與施工方在日常的接觸溝通中，也對(duì)彼此多了一些理解，“社區(qū)有一段路坑坑洼洼，一下雨全是積水。有一次收工，工人還幫我們補(bǔ)了路……”

　　對(duì)于工地的轉(zhuǎn)變，邱大媽很感動(dòng)。但她可能不知道，這樣的轉(zhuǎn)變背后，其實(shí)有一套“噪聲防控撒手锏”——市執(zhí)法局與建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位聯(lián)手建立了一套噪聲防控“四方責(zé)任”機(jī)制。同時(shí)，城管、住建、生態(tài)環(huán)境多部門，還要對(duì)在建工地常態(tài)化開展聯(lián)合督導(dǎo)，市紀(jì)委監(jiān)委駐市執(zhí)法局紀(jì)檢監(jiān)察組等，也要全程參與監(jiān)督檢查。

　　“過程中，針對(duì)項(xiàng)目施工中出現(xiàn)噪聲、振動(dòng)超標(biāo)的違法行為，執(zhí)法人員果斷立案處罰，絕不姑息。但是，執(zhí)法也并非‘一罰了之’。”市執(zhí)法局執(zhí)法協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)朱少宇說，執(zhí)法人員會(huì)定期組織文明施工講座，向企業(yè)傳授如何優(yōu)化施工工藝、安排作業(yè)工序，從源頭上降噪。

　　同樣被感動(dòng)的，還有中國(guó)鐵建集團(tuán)廈金大橋A4標(biāo)段項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人晏勝榮，他掰著指頭說：“噪聲在線監(jiān)測(cè)、點(diǎn)位查勘、數(shù)據(jù)校核，這些‘技術(shù)流’的東西，包括相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法人員主動(dòng)上門宣傳和服務(wù)指導(dǎo)，讓我們知道怎么去改進(jìn)、讓項(xiàng)目進(jìn)行得更順利。”

　　市執(zhí)法局副局長(zhǎng)史寧軍說，他們還牽頭成立了包含執(zhí)法部門、建設(shè)工地、街道社區(qū)在內(nèi)的共建領(lǐng)導(dǎo)小組，“大家定期坐下來一起商量，把那些讓人煩心的噪聲、粉塵擾民問題都說出來，再想辦法一起解決，目前全市已成功化解了100余件工地?zé)┬氖隆?rdquo;

　　去年8月，生態(tài)環(huán)境部牽頭發(fā)布的《中國(guó)噪聲污染防治報(bào)告（2024）》中，“廈門市多措并舉綜合整治建筑施工噪聲”這一案例入選，成為全國(guó)建筑施工噪聲防治4個(gè)優(yōu)秀案例之一。這是對(duì)廈門在噪聲防治工作上努力與成效的肯定，也為全國(guó)其他城市提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　溫柔大招

　　已有17個(gè)小區(qū)“靜悄悄”辦大事

　　吃完晚飯，看看時(shí)間，家住集美夏商·大學(xué)康城二三期小區(qū)的劉敏急著去跳廣場(chǎng)舞。“現(xiàn)在我們跳舞，都有具體時(shí)間和統(tǒng)一地點(diǎn)。”她邊穿舞鞋邊拿起桌子上的U盤，“一會(huì)兒把U盤插進(jìn)特制的隔音箱，就不會(huì)吵到鄰居了。”

　　“跳廣場(chǎng)舞還有這么多名堂？”記者問。

　　劉敏笑說：“我們小區(qū)可是全國(guó)首批、全省首個(gè)寧靜小區(qū)，大家都很珍惜這份‘安靜的榮譽(yù)’。”

　　2023年5月，廈門被生態(tài)環(huán)境部確定為第一批“寧靜小區(qū)”試點(diǎn)創(chuàng)建城市。同年10月，市生態(tài)環(huán)境局在全國(guó)率先發(fā)布《美麗家園住宅區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)范·寧靜小區(qū)》，這一標(biāo)準(zhǔn)首次制定出廣場(chǎng)舞管控建議：音響設(shè)施不得朝向噪聲敏感建筑、遠(yuǎn)離最近噪聲敏感建筑至少25米，音量不高于75分貝，活動(dòng)時(shí)間不早于7:00、不晚于21:00。

　　集美生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)劉碩指著小區(qū)內(nèi)的“降噪神器”定向音箱說：“這個(gè)采用隔音箱、隔音棉等材料制作的降噪音箱，可以實(shí)現(xiàn)三面有效降噪，讓聲音單向傳播。這樣，既不影響阿姨們跳舞鍛煉，也最大程度降低了對(duì)周邊鄰居的影響。”別小看這個(gè)“降噪神器”，經(jīng)專業(yè)測(cè)試，它可以有效實(shí)現(xiàn)廣場(chǎng)舞綜合降噪15分貝。

　　夏商·大學(xué)康城二三期小區(qū)入住人口上萬，入住率超過95%。“我們選取這里作為試點(diǎn)，也是考慮到它是一個(gè)比較大型的、有代表性的小區(qū)。”劉碩告訴記者，如今，小區(qū)的噪聲來源，比如商鋪的音樂、叫賣聲等，都統(tǒng)統(tǒng)被納入小區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)中，如果被監(jiān)測(cè)到噪聲超標(biāo)，就會(huì)有社區(qū)志愿者上前勸導(dǎo)。

　　目前，我市已有17個(gè)小區(qū)“靜悄悄”辦大事，完成寧靜小區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。

　　在這些小區(qū)中，兒童游樂設(shè)施是要穿“橡膠鞋”的——所有設(shè)施增加橡膠墊板，減少小朋友游玩時(shí)，設(shè)施底部構(gòu)件與鐵板接觸的聲音；小區(qū)通道的窨井蓋是要套“游泳圈”的——井蓋一圈被裹上減震緩沖材料，汽車駛過時(shí)，不會(huì)發(fā)出刺耳“咣當(dāng)”聲；不少小區(qū)還配備了24小時(shí)“哨兵”——立在居民樓下的噪聲在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)顯示當(dāng)前噪聲值，居民看一眼，就知道是否超標(biāo)……

　　“創(chuàng)建寧靜小區(qū)后，我們明顯感覺小區(qū)安靜了不少。日常戶外活動(dòng)，看到噪聲在線監(jiān)測(cè)設(shè)備上的分貝數(shù)高于60，我們也會(huì)有意識(shí)地降低音量。”居民許樂樂說。

　　翻開廈門市地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗家園住宅區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)范 寧靜小區(qū)》，市生態(tài)環(huán)境局大氣處副處長(zhǎng)朱耀華告訴記者，這里詳細(xì)界定了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包含小區(qū)基本條件、物業(yè)管理、設(shè)施建設(shè)、公眾參與等四個(gè)方面。“其中，基本條件為約束性指標(biāo)，必須全部符合。物業(yè)管理、設(shè)施建設(shè)、公眾參與作為評(píng)分指標(biāo)，指標(biāo)項(xiàng)目26個(gè)，總分100分，得分≥85分視為達(dá)到‘寧靜小區(qū)’要求。”朱耀華解釋道。

　　法治力量

　　既保障施工，又維護(hù)良好人居環(huán)境

　　機(jī)動(dòng)車疾駛而過發(fā)出巨大轟鳴、樓下店鋪裝修電鉆又鉆個(gè)不停、街邊小店促銷大喇叭“喊”了一天……提起這些，您是不是已經(jīng)覺得耳邊嗡嗡作響。其實(shí)，這些形形色色的噪聲污染，不僅攪擾日常生活，更事關(guān)我們的切身利益。那么，我市是怎樣以法治力量，守護(hù)公眾“安靜權(quán)”的？

　　此前，同安某小區(qū)頂層業(yè)主小李搬入新家后才發(fā)現(xiàn)，與房屋一墻之隔的三部電梯上下運(yùn)行及機(jī)房設(shè)備噪聲很大。“盡管裝修時(shí)已在屋內(nèi)加裝隔音裝置，仍無法擋住這惱人的聲音。”為此，小李提起噪聲污染責(zé)任糾紛訴訟。

　　“居民住宅區(qū)的電梯共用設(shè)施設(shè)備產(chǎn)生的噪聲，屬于社會(huì)生活噪聲范疇。”同安區(qū)人民法院承辦法官來到小李家，進(jìn)行調(diào)查。走訪相鄰樓層、相同戶型的住戶，查看小區(qū)竣工備案材料、物業(yè)電梯保養(yǎng)維修記錄等后，法官咨詢相關(guān)技術(shù)專家，組織原被告雙方開展協(xié)商。

　　最終，經(jīng)法院調(diào)解，小李和房地產(chǎn)公司、物業(yè)服務(wù)公司達(dá)成庭外和解，兩被告出資對(duì)電梯進(jìn)行降噪改造，小李也為自家房屋加裝防噪設(shè)施，噪聲問題得到解決，小李主動(dòng)向法院撤回起訴。

　　在日常生活中，噪聲污染往往涉及多方利益，如何在法律框架內(nèi)平衡各方訴求，是解決此類問題的關(guān)鍵。近年來，我市深入踐行《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》，兼顧法理與人情，通過多起典型案例的處理，推動(dòng)社會(huì)生活噪聲污染防治工作。

　　“因噪聲污染引發(fā)的鄰里糾紛，已成為破壞鄰里關(guān)系的一大‘殺手’。”同安區(qū)人民法院一位法官說，“日常生活中，不可避免會(huì)產(chǎn)生環(huán)境噪聲。對(duì)于合理范疇內(nèi)的聲音，鄰里間應(yīng)多予以理解，本著鄰里和睦原則，大家也要盡量避免滋擾到他人。”

　　同安區(qū)人民法院行政與生態(tài)環(huán)境審判庭庭長(zhǎng)洪淳淳認(rèn)為，在認(rèn)定噪聲污染責(zé)任時(shí)，需考慮“超標(biāo)+擾民”兩個(gè)條件，結(jié)合《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及居民合法權(quán)益受損情況、是否超出公眾可容忍度等進(jìn)行綜合認(rèn)定，并根據(jù)周邊居民的反映情況、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際感受及專家意見等做出綜合判斷。

　　“許多噪聲污染的案件并不復(fù)雜，卻深刻反映出人民群眾對(duì)生活環(huán)境越來越高的要求。在執(zhí)法過程中，如何既保障合法的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)施工建設(shè)，又維護(hù)良好人居環(huán)境；既嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)法律權(quán)威，又推動(dòng)全民守法培育良好法治環(huán)境，是每個(gè)執(zhí)法者和司法者都要思考的問題。”洪淳淳說。

　　（廈門日?qǐng)?bào)記者 王玉婷 許曉婷 朱道衡)