這兩天，一篇名為《今天，公寓終于有了說法》的文章在微信朋友圈廣泛傳播。曾厝垵文創(chuàng)會(huì)理事長寧軍轉(zhuǎn)發(fā)并配文：“黑旅館”將成為過去！

　　日前，國務(wù)院網(wǎng)站發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），首次點(diǎn)名“積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長租公寓等細(xì)分業(yè)態(tài)”，并將其定性為生活性服務(wù)業(yè)，將在多維度給予政策支持。對(duì)于廈門那些長期受“黑戶”困擾的民宿業(yè)者而言，這顯然是個(gè)好消息。

島內(nèi)的民宿較多集中在鼓浪嶼及廈大周邊、曾厝垵等區(qū)域。

　　廈門是國內(nèi)知名旅游城市，民宿業(yè)發(fā)達(dá)，但2200多家民宿絕大多數(shù)是“黑戶”。業(yè)者希望，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，能加速為民宿業(yè)“正名”，讓他們“有證可依”。

　　廈門2200多家民宿

　　僅130多家合法

　　小陳是漳州人，2年前，他花了80多萬在曾厝垵投資了一家民宿。如今，生意雖然正常經(jīng)營，但他一直有一塊“心病”：沒有正規(guī)的民宿經(jīng)營證件，經(jīng)營起來始終很尷尬。

　　據(jù)曾厝垵文創(chuàng)會(huì)理事長寧軍介紹，當(dāng)前，曾厝垵共有民宿310家。“按照相關(guān)規(guī)定，這些民宿大多數(shù)都已取得營業(yè)執(zhí)照，但民宿登記證還在申請(qǐng)中，尚無明確結(jié)果。”寧軍說。

　　在以旅游聞名的廈門，目前生存著2200多家民宿。記者從廈門市旅游局和各區(qū)旅游局的反饋情況中獲悉，目前，島內(nèi)的民宿較多集中在鼓浪嶼及環(huán)島路上的曾厝垵、黃厝、鐘宅等區(qū)域。島外的同安汀溪鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、頂上村等，也陸續(xù)出現(xiàn)農(nóng)民自建房改民宿的情況。

　　但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，這些民宿絕大多數(shù)都是“黑戶”。廈門城市職業(yè)學(xué)院旅游系主任助理黃邦恩曾做過一項(xiàng)調(diào)研：廈門的家庭旅館，除了鼓浪嶼上有130多家屬合法經(jīng)營外，其余的家庭旅館，都屬于證件不齊或無證經(jīng)營的狀態(tài)。

　　花一兩百萬改造

　　還是辦不下證件

　　對(duì)于被指“黑戶”，不少民宿業(yè)者都直喊“無奈”。

　　鼓浪嶼民宿業(yè)者黃先生說，他們其實(shí)都想辦證，但就是辦不下來。“之前，為了能辦下證件，我們積極改造，加了消防設(shè)備，也對(duì)電路進(jìn)行了改造。前后共花了一兩百萬元，最后還是辦不下相關(guān)證件。”

　　廈門市工商局企業(yè)注冊(cè)處有關(guān)人士告訴記者，根據(jù)當(dāng)前的政策，廈門不少民宿業(yè)者都“先照后證”，辦理了營業(yè)執(zhí)照，但后續(xù)能否辦理民宿登記證件，還要看其它手續(xù)能否通過。“如果全部通過，我們會(huì)給予辦理。”

　　據(jù)媒體報(bào)道，要辦一個(gè)合法民宿，必須要有商事登記、消防、公安特行、衛(wèi)生、環(huán)保、稅務(wù)等證照。但當(dāng)前，不少民宿仍不符合相關(guān)規(guī)定。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以曾厝垵為例，當(dāng)?shù)貛装偌颐袼蓿臼怯僧?dāng)?shù)貪O民的小樓改造而成的。“這些小樓年代久遠(yuǎn)、房間數(shù)量少、硬件配套不夠規(guī)范等，很難通過公安、消防、衛(wèi)生等部門的審批和驗(yàn)收，因此無法辦理證件。”

　　管理措施漸成型

　　“黑戶”將成歷史

　　對(duì)于家庭旅館的尷尬“身份”，家庭旅館經(jīng)營人士希望，廈門能設(shè)定統(tǒng)一的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，早日讓家庭旅館“身份”合法化。

　　實(shí)際上，廈門市有關(guān)部門也已意識(shí)到了這一問題，并嘗試解決。今年6月，廈門市政府辦公廳印發(fā)了《廈門市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展意見的通知》，農(nóng)民利用原有自建房作為民宿使用，參照出租房屋有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，持有效證件辦理入住登記手續(xù)，場(chǎng)所提供住宿規(guī)模不得超過15間。

　　目前，各區(qū)已根據(jù)這一文件開始制定相關(guān)的管理措施，但還在“初稿”階段，尚不方便對(duì)外透露。

　　而寧軍認(rèn)為，日前出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》將加快為民宿業(yè)“正名”。“此次中央文件直接指出積極發(fā)展短租公寓和民宿，可以預(yù)見，相關(guān)的對(duì)于短租公寓和民宿的法律界定及行業(yè)規(guī)范將出臺(tái)，‘黑旅館’將成為過去。”