昨日，交通運(yùn)輸部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，進(jìn)行為期1個(gè)月的公開征求意見。

　　意見和辦法對(duì)網(wǎng)約“專車”、出租車的份子錢、牌照、定價(jià)等公眾關(guān)切的焦點(diǎn)問題提出了改革方向。“專車”將獲得合法身份，不過，準(zhǔn)入門檻將大大提高，不僅車、人要取得相應(yīng)資質(zhì)，而且專車平臺(tái)禁止私家車接入。

　　網(wǎng)約“專車”身份獲準(zhǔn)面臨“洗牌”

　　主要內(nèi)容：明確網(wǎng)約“專車”經(jīng)營(yíng)者、車輛及駕駛員的準(zhǔn)入門檻，要求經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證接入車輛具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。

　　現(xiàn)狀：網(wǎng)約“專車”一直游走在灰色地帶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地“專車”注冊(cè)量已近千萬(wàn)，其中占主體的私家車主要以兩種方式“標(biāo)榜”自己的合法性：一是用公益性的“合乘”“拼車”等形式立足；二是將私家車掛靠在租賃公司，與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和乘客共同達(dá)成形式上的“四方協(xié)議”。因此，網(wǎng)約“專車”責(zé)任主體難以落實(shí)、缺乏保障。

　　據(jù)2014年9月通過的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，未取得出租汽車經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于違法行為。各地交通管理部門一直據(jù)此對(duì)“專車”進(jìn)行處罰。

　　專家解讀：中國(guó)政法大學(xué)副教授王軍表示，“專車”服務(wù)和出租車行業(yè)準(zhǔn)入管制目標(biāo)并無(wú)根本性沖突，且社會(huì)效果正面，應(yīng)承認(rèn)“專車”服務(wù)的合法性，設(shè)置準(zhǔn)入條件是使其更完善。

　　杭州市出租車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)許增期認(rèn)為，根據(jù)意見，私家車若要參與網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)就要變更車輛性質(zhì)，一旦變成為營(yíng)運(yùn)車輛，私家車報(bào)廢年限就變成八年，“這會(huì)讓很多私家車車主打退堂鼓，尤其對(duì)滴滴、優(yōu)步等私家車集中平臺(tái)產(chǎn)生巨大影響，出租車行業(yè)也許會(huì)面臨一輪大‘洗牌’。”

　　“份子錢”協(xié)商確定動(dòng)態(tài)調(diào)整

　　主要內(nèi)容：由出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布。

　　現(xiàn)狀：“份子錢”是出租車司機(jī)向企業(yè)上交的承包金的俗稱，是出租車公司的重要收入來(lái)源。“每天一睜眼就欠公司好幾百元”，是出租車司機(jī)對(duì)高額份子錢的典型吐槽。而且，一些出租車公司上調(diào)“份子錢”和收費(fèi)程序不規(guī)范。

　　近年，不少地區(qū)開始探索降低“份子錢”。今年，武漢不再向出租車經(jīng)營(yíng)者收取每年每車6400元的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓金。杭州9月出臺(tái)的出租車改革方案明確提出，今年1月1日起，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有期限使用，一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。

　　專家解讀：交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠(yuǎn)表示，“份子錢”與出租車司機(jī)及出租汽車企業(yè)的利益息息相關(guān)。鼓勵(lì)平等協(xié)商，合理確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，有助于“份子錢”更加清晰透明，提升出租車司機(jī)的積極性。

　　牌照無(wú)償使用打破壟斷

　　主要內(nèi)容：逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用。

　　現(xiàn)狀：出租車市場(chǎng)長(zhǎng)期被看做一種可以“經(jīng)營(yíng)”的資源。在數(shù)量管控和公司化經(jīng)營(yíng)中，形成了巨大的“奶酪”。以義烏為例，以往經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)每車每年為1萬(wàn)元，取消后政府直接減少財(cái)政收入千萬(wàn)元以上。

　　出租車牌出現(xiàn)“公車公營(yíng)”“合作經(jīng)營(yíng)”“掛靠經(jīng)營(yíng)”等模式。其中，“掛靠經(jīng)營(yíng)”經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬個(gè)人，炒賣突出。在湖南湘潭，一輛出租車牌照最高炒到40多萬(wàn)元。此類現(xiàn)象造成一線駕駛員生存壓力大，也加劇了管理亂象。

　　而改革的難點(diǎn)在于觸動(dòng)利益大，“無(wú)償使用”意味著牌照幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元的“價(jià)值”將蒸發(fā)。

　　專家解讀：“無(wú)償使用”打破了出租車經(jīng)營(yíng)壟斷，動(dòng)了利益的“奶酪”。“只有傳統(tǒng)出租車規(guī)范有序了，再綜合治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，才具備參照系和可行的條件。”中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孔衛(wèi)國(guó)說(shuō)。

　　“經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制意味著經(jīng)營(yíng)權(quán)到期需要收回并重新投放。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授黃少卿說(shuō)，經(jīng)營(yíng)權(quán)有限期使用，有利于城市管理部門對(duì)運(yùn)力和占用道路情況進(jìn)行調(diào)控。

　　定價(jià)明確提出政府指導(dǎo)價(jià)

　　主要內(nèi)容：對(duì)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。

　　現(xiàn)狀：出租車行業(yè)基本是政府定價(jià)。2004年國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，將出租車定價(jià)權(quán)賦予了各省區(qū)市的財(cái)政、價(jià)格主管部門和出租汽車行業(yè)主管部門，根據(jù)市場(chǎng)供求、出租汽車企業(yè)、司機(jī)成本收益狀況和社會(huì)承受能力等因素確定價(jià)格。由于涉及公共利益，定價(jià)需經(jīng)過聽證環(huán)節(jié)，流程往往持續(xù)很久。

　　2014年底，交通運(yùn)輸部就明確表示，要“完善出租汽車價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成與公共交通合理的比價(jià)關(guān)系”。多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前出租車價(jià)格調(diào)整機(jī)制不夠動(dòng)態(tài)，太過剛性；與公共交通的比價(jià)關(guān)系也不合理，價(jià)格偏低。以北京、上海、杭州為例，地鐵起步價(jià)均為3元，出租車起步價(jià)11元到13元，如果4個(gè)人出行，地鐵完全談不上價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

　　專家解讀：上海市出租車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)石景明表示，此次交通部明確提出政府指導(dǎo)價(jià)，是一大進(jìn)步。交通部科學(xué)研究院一位專家表示，價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)比較合理，政府指導(dǎo)價(jià)是更為合適的創(chuàng)新。

　　虞明遠(yuǎn)表示，出租車價(jià)格調(diào)整需要更為明確的細(xì)則。

　　專車新規(guī)，新在哪？

　　交通部?jī)煞菸募?ldquo;專車”分類為互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租車，擬允許其與傳統(tǒng)出租車（巡游出租車）一樣，在中國(guó)境內(nèi)合法運(yùn)營(yíng)，不過也對(duì)“專車”的準(zhǔn)入門檻等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　合法條件專車平臺(tái)服務(wù)器須設(shè)在中國(guó)大陸

　　《管理辦法》規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的經(jīng)營(yíng)者要符合六大條件：1.具有法人資格2.在服務(wù)所在地具有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力3.具備開展業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力4.服務(wù)器設(shè)在中國(guó)大陸5.平臺(tái)數(shù)據(jù)接入當(dāng)?shù)卣鲎廛嚤O(jiān)管平臺(tái)6.使用電子支付的應(yīng)與銀行等簽訂支付結(jié)算服務(wù)協(xié)議

　　禁用私車平臺(tái)接入車輛登記性質(zhì)為出租車

　　《辦法》第三章約定了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車車輛和駕駛?cè)说臏?zhǔn)入條件：1.必須是登記為預(yù)約出租汽車的出租客運(yùn)車輛，須取得《道路運(yùn)輸證》2.不允許私家車接入專車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)3.運(yùn)營(yíng)車輛須是7座以下乘用車，須裝衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置4.司機(jī)必須經(jīng)過培訓(xùn)考核，取得當(dāng)?shù)仡A(yù)約出租汽車的從業(yè)資格證

　　明碼標(biāo)價(jià)運(yùn)營(yíng)商促銷補(bǔ)貼須提前10天公告

　　各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，運(yùn)營(yíng)商要實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)：

　　1.運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得以低于成本價(jià)格進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

　　2.運(yùn)營(yíng)企業(yè)要實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為，需提前10天向社會(huì)公告

　　禁巡游攬活司機(jī)如違規(guī)最高可被罰2000元

　　1.預(yù)約出租車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式，具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識(shí)，不得巡游攬客

　　2.專車司機(jī)巡游攬客的，將受到500元以上2000元以下罰款，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者處以10000元以上30000元以下罰款

　　禁連多平臺(tái)一車僅限在一平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)

　　一輛車同時(shí)注冊(cè)滴滴和Uber提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，未來(lái)擬不被允許。此次征求意見稿提出：

　　1.一輛車不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)

　　2.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)保證接入車輛具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)

　　3.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供24小時(shí)不間斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)

　　4.要提供駕駛員姓名、照片、手機(jī)號(hào)碼及車輛牌照等信息