至少13個省劃定生態紅線專家：不能盲目擴大

來源:人民日報 2017-02-20 17:54 http://www.fafqdl.cn/

　　早在2000年前后，就有一些縣市摸索劃生態保護紅線。劃定并嚴守生態保護紅線已成為全面深化改革的共識

　　生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。2月8日，中辦國辦印發了《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，明確提出2020年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態保護紅線制度。

　　據環保部南京環境科學研究所所長、全國生態保護紅線劃定技術組組長高吉喜介紹，其實早在2000年前后，就有一些縣市在生態建設中開始摸索生態保護紅線的劃定工作。2011年，國務院發布的《關于加強環境保護重點工作的意見》中首次提出“劃定生態紅線”。2013年，環境保護部開展4省（區）劃定試點。

　　徐駿繪（新華社發）

　　黨的十八屆三中全會將劃定生態保護紅線作為加快推進生態文明建設的重點改革任務。2015年，黨中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》都明確提出，要在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態紅線，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變；要將用途管制擴大到所有自然生態空間，劃定并嚴守生態紅線，嚴禁任意改變用途，防止不合理開發建設活動對生態紅線的破壞。

　　2015年我國發布了《生態保護紅線劃定技術指南》。這兩年來，國家層面和地方都在生態保護紅線劃定與管理方面積累了很好的經驗。高吉喜認為，正是基于長期的實踐，劃定并嚴守生態保護紅線也因此被列為全面深化改革任務，被納入《環境保護法》和《國家安全法》。

　　多數省份生態紅線保護區域面積占其轄區面積的三成以上，并配以嚴格的懲罰問責機制

　　記者梳理發現，從面積上看，各省份劃定的生態紅線保護區域面積多在國土面積的三成以上。其中，北京市初步劃定生態紅線區約12000平方公里，占市域面積的73%；江西劃定了55239.1平方公里，占國土面積的33.09%；湖北62200平方公里，占國土總面積的33.4%。

　　根據中央有關文件規定，生態保護紅線區包括生態功能極為重要和生態環境極為敏感脆弱的區域。從具體分類和界限劃定來看，各省在劃定紅線保護區時均緊密結合了自己的實際情況。湖北將生態紅線區分為水源涵養區、生物多樣性維護區、土壤保持區、長江中游湖泊濕地洪水調蓄區等4類。重慶的生態紅線區，則將具有重慶地方特點的“四山”禁建區、三峽水庫消落區、生態公益林等列入其中。

　　在管理措施上，多數省份按照重要程度以分級形式對紅線區實行區別化管理。

　　多個省份將生態紅線區分為一級管控區和二級管控區，比如上海、江蘇、湖北、湖南、陜西等。江蘇規定，一級管控區實行最嚴格的管控措施，嚴禁一切形式的開發建設活動；二級管控區以生態保護為重點，實行差別化的管控措施，嚴禁有損主導生態功能的開發建設活動。

　　懲罰問責機制也是重要部分。北京要求原則上全市的生態保護紅線區面積將只增不減、生態功能不斷提升，區域內禁止與生態保護無關的建設活動。四川省將定期對紅線保護成效開展績效考核，考核結果作為確定生態補償資金的直接依據。貴州省將建立領導干部任期生態保護紅線責任制，保護不力或抉擇導致生態破壞的將被問責。

　　此外，除陸域生態保護紅線外，山東、海南、遼寧等沿海省份還劃定了近岸海域生態保護紅線，對近岸海域生態實行嚴格保護。