群眾“急難愁盼”問題源頭化解和機制建設、基層黨建“整鄉推進、整縣提升”引領鄉村振興、鄉鎮（街道）社會工作服務能力提升……近日，市委出臺《泉州市“強基促穩”三年行動2021年實施方案》，部署開展今年13個專項行動，持續推深做實基層治理集成創新的泉州實踐，其中“提升”二字成為關鍵詞。

　　泉州自2019年啟動“強基促穩”三年行動以來，探索基層善治長效機制，推動從解決“一個問題”，拓展到解決“一類問題”，促成“盆景”變“風景”。

　　統計顯示，2019年，全市信訪總量下降13.5%，降幅全省最高；2020年，信訪歷史積案辦結化解率高達96.11%，息訴息訪率達80%。

三年行動

打通基層治理“神經末梢”

　　探索基層善治路徑，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中之義。步入社會轉型期，經濟總量多年領跑全省的泉州，主動思考區域間發展不平衡和市域治理體系中潛藏的一些結構性矛盾，致力推動將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。

　　2019年年初，通過對全市信訪件進行結構化分析，顯示群眾反映的問題絕大多數在鎮村，但其中許多單靠基層解決不了、解決不好，進而層層上交，而其癥結出在制度設計和執行環節上。

　　“解剖麻雀”式的深入號脈問診之后，市委策劃實施“強基促穩”三年行動，成立以書記為組長的“強基促穩”工作領導小組，四級書記一起抓，聚焦提升基層組織力、治理能力、風險防控能力、矛盾糾紛化解能力和群眾獲得感，持續開展專項行動，帶動各縣（市、區）推進若干“自選動作”，橫向統籌、縱向聯動，協同發力、攥指成拳，將系統、高效、科學治理的觸角延伸至基層“神經末梢”。

　　“我們改變原來部門‘各抓一塊’的方式，通過提級調度、全市統籌，層層壓實責任，‘條抓塊統’、縱橫聯動，將泛化的‘維穩’任務按領域分解歸口，由職能部門生成具體項目，清單式下發執行。”市委改革辦常務副主任、“強基促穩”辦主任廖良結說，三年間，我市先后實施11個、17個和13個專項行動，第一年側重打基礎、補短板，第二年側重完善機制，今年聚焦抓“強基促穩”、解“急難愁盼”、提生活品質這一主線，提升成果，夯實“強基促穩”的人才基礎、組織基礎、制度基礎和群眾基礎。

試點示范

逾百個善治典型“微創新”舉措全市推廣

　　隨著經濟社會發展，人地矛盾、面貌老化、配套滯后等成為制約我市城鄉品質提升的“痼疾”。如何更好地滿足群眾對美好生活的期待？南安市水頭鎮樸一村充分發揮黨建引領作用，引導村民共建共治共享，在推進舊村改造、改善人居環境中有效激活鄉村善治基因。

　　鄉村要發展，必須騰出空間，可部分村民對舊村改造有不小的抵觸。為扭轉局勢，樸一村黨員干部站了出來——

　　村委會率先拆除舊村部大樓，建成第一個村級公共活動場所；村支部書記呂子孟帶頭拆除自家老祖厝，并帶頭捐資80多萬元；老書記呂良剪將舊宅拆除，老黨員呂振鵬拆了自家經營20多年的小賣部，騰出空間搞建設……

　　在黨員干部帶頭表率下，村民們積極行動起來，至今有200多戶響應號召，主動提出將自家老宅拆除。

　　舊屋拆除，怎么補償？針對村民擔心的土地產權歸屬和拆遷補償問題，樸一村創新無償拆舊工作機制：經現場測量拆除面積后，由村委會出具一份“產權證明”，標明村民拆除舊屋位置、面積等信息，該證明可作為今后開發建設涉及征遷補償的產權憑證，有效化解征遷難問題。

　　村道狹窄、經常擁堵，怎么破解？樸一村“以退為進”，組織村民小組會、村民大會研究討論，經共商共議形成共識，將新建房屋自動退讓寫進村規民約，有效解決村道狹窄、公共空間不足等問題。

　　樸一村的創新做法，為“試點”變“示范”打下基礎。在“強基促穩”的引領下，類似基層治理路徑探索在全市層出不窮。針對基層共性“難點”“痛點”，我市梳理出臺8份《指導意見》，從基層“人”“財”“規矩”短板著手，為社區專職工作隊伍建設、集體“三資”監管整治、村級民主議事協商等提供支撐，夯實基層治理基礎。經過市級的案例甄選、現場交流，逾百個善治典型、“微創新”舉措匯編成冊、在全市推廣，從解決“一個問題”，躍升到集成解決“一類問題”，將社會治理創新的“小盆景”，變為共建共治共享的“大風景”。

民生為本

3批61個民生熱難點問題整改落實

　　“其間，‘民有所呼，我有所應’一直擺在突出位置。通過把群眾關注的‘關鍵小事’當成‘頭等大事’辦實辦好，‘強基促穩’有力推動了實現高效能治理，創造高品質生活。”廖良結說。

　　如今，“強基促穩”三年行動，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加具象化——

　　泉港區峰尾鎮的魚仔街變樣了。這條曾經臟亂擁堵、摩擦不斷的魚仔街，經過拆違整治、建管結合，不僅消除了流動攤點隨意擺放的頑疾，而且盤活約960平方米的村集體用地建設海產品交易市場，帶動周邊8個村年均穩定增收8萬元以上，實現了經濟效益和社會效益“雙贏”。

　　惠安農村新批宅基地“一地難求”的難題有了破解之道。在廣泛聽取群眾意見的基礎上，去年以來，惠安縣開展“集約用地、戶有所居”自住小區建設專項行動，選取10個村開展兩批試點，既圓了居住困難群眾的“安居夢”，也進一步夯實了基層穩定的基礎。

　　環境“臟亂差”的老舊小區煥發新生。鯉城區臨江街道聚寶新城坑坑洼洼的水泥路面變成了瀝青路面，施劃了120個停車位，增設電動車充電樁，引入了垃圾分類智能化服務；豐澤區泉秀街道華豐社區通過“拆墻并院+物業管理”，整合改造提升地下管網、綠化景觀、治安監控和文體休閑場所等，讓小區生活品質有了質的飛躍……

　　我市還建立了化解民生熱點難點問題定期摸排、限期解決、長期跟進、定期和不定期“回頭看”、可預期向群眾反饋等“五期”機制。市級先后梳理3批、61個民生熱難點問題，按照立行立改的民生問題、為民辦實事項目、民生“XIN”行動拓展攻堅項目，分類整改落實；各縣（市、區）相應建立常態化摸排機制，以問題為導向，逐一記好臺賬、靶向治理。

　　以百姓心為心，泉州“強基促穩”三年行動開啟了源頭治理、系統治理、長效治理的新路徑，將全方位推進高質量發展超越的根基步步夯實，奮筆寫下“中國之治”的泉州答卷。（記者 謝曦）