根據(jù)革命老區(qū)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求新任務(wù)，近日，《關(guān)于修改〈福建省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例〉的決定》經(jīng)福建省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)。作為我省第一部關(guān)于革命老區(qū)的法律，修改后的《福建省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），進(jìn)一步明晰了各級(jí)政府、各部門(mén)推進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展的職責(zé)，為今后促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展指明了方向。

　　晉江市磁灶鎮(zhèn)蘇垵老區(qū)村的發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興建設(shè)的一個(gè)典型（泉州市老區(qū)辦 供圖）

　　泉州革命老區(qū)多、發(fā)展力度大，已投入數(shù)億元資金扶持老區(qū)建設(shè)，老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、村財(cái)收入、群眾生活、社會(huì)保障各方面水平顯著提升，獲得各級(jí)肯定和老區(qū)人民的點(diǎn)贊。未來(lái)，泉州將充分用活落實(shí)《條例》，持續(xù)提升老區(qū)發(fā)展水平，弘揚(yáng)紅色文化，升級(jí)“一村一品”，深挖紅色旅游，努力開(kāi)創(chuàng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展新局面。

　　永春縣桃城鎮(zhèn)花石社區(qū)結(jié)合紅色文化打造美麗鄉(xiāng)村 （泉州市老區(qū)辦 供圖）

《條例》首提評(píng)估機(jī)制 地方規(guī)劃必須凸顯老區(qū)

　　修改前的《條例》于2012年12月1日起施行，福建成為繼湖北、湖南之后第三個(gè)出臺(tái)促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展地方性法規(guī)的省份，其中開(kāi)展紅色旅游、實(shí)施“五老”幫扶等規(guī)定具有鮮明的福建特色。修改后的《條例》將扶持老區(qū)發(fā)展作為縣級(jí)以上地方人民政府的一項(xiàng)重要工作，要求建立健全工作機(jī)制和考核機(jī)制，將促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。《條例》內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)推動(dòng)與支持革命老區(qū)交通、能源、水利等方面發(fā)展作出具體規(guī)定，強(qiáng)調(diào)各職能部門(mén)要將促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展納入各部門(mén)的工作計(jì)劃，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，對(duì)促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展具有重要意義。

　　此次修改后，《條例》首次提出建立促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展的評(píng)估機(jī)制，將老區(qū)發(fā)展置于地方政府發(fā)展規(guī)劃中的重要位置。為進(jìn)一步推動(dòng)促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展的重大決策部署和法律法規(guī)有效落實(shí)，《條例》規(guī)定省政府革命老區(qū)工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展的評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展政策、規(guī)劃的實(shí)施情況。同時(shí)還規(guī)定省政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)革命老區(qū)特別是原中央蘇區(qū)、閩東蘇區(qū)縣（市、區(qū)）和其他革命老區(qū)中欠發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展的財(cái)政穩(wěn)定投入機(jī)制。

　　對(duì)于革命老區(qū)的定義、涵蓋范圍和區(qū)域劃分，《條例》進(jìn)行了完善和準(zhǔn)確表達(dá)。革命老區(qū)指土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在我省行政區(qū)域內(nèi)建立和發(fā)展的革命根據(jù)地。其中，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立的中央革命根據(jù)地為原中央蘇區(qū)；土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在閩東地區(qū)建立的革命根據(jù)地為閩東蘇區(qū)。

　　作為福建省革命老區(qū)工作的特色，此次《條例》加強(qiáng)了對(duì)紅色資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用的說(shuō)明。規(guī)定縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立革命遺址基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，修訂完善革命遺址名錄和保護(hù)檔案，充分發(fā)揮紅色文化的教育引領(lǐng)作用，建設(shè)愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育基地、紅色旅游景區(qū)和線路，打造革命老區(qū)紅色旅游圈，推進(jìn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　人才是發(fā)展的第一動(dòng)力，修改后的《條例》推動(dòng)政府引導(dǎo)各方面人才向革命老區(qū)流動(dòng)，推進(jìn)重大人才工程和引智項(xiàng)目向革命老區(qū)傾斜，改進(jìn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員的考錄和招聘工作；引導(dǎo)對(duì)長(zhǎng)期在欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等方面給予傾斜。

　　德化縣水口鎮(zhèn)梨坑老區(qū)革命村今貌（陳起拓 攝）

“資源傾斜+機(jī)制創(chuàng)新” 泉州老區(qū)發(fā)展亮點(diǎn)頻閃

　　加大資金投入、強(qiáng)化政策保障、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)紅色旅游發(fā)展……近年來(lái)，市老區(qū)辦認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》和省委、省政府決策部署，以改變老區(qū)發(fā)展面貌為目標(biāo)，在資金、項(xiàng)目上抓落實(shí)、有創(chuàng)新，充分體現(xiàn)老區(qū)優(yōu)先，為老區(qū)人民辦實(shí)事辦好事。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我市黨委、政府注重對(duì)革命“五老”人員的關(guān)懷，全面落實(shí)“五老”優(yōu)待政策。在醫(yī)療補(bǔ)助上，實(shí)行統(tǒng)一的定額醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，30%發(fā)放到個(gè)人，70%進(jìn)入統(tǒng)籌基金，作為大病醫(yī)療補(bǔ)助基金，有效緩解“五老”人員患大病醫(yī)療難的問(wèn)題。生活定期補(bǔ)助金均高于省定標(biāo)準(zhǔn)；物價(jià)補(bǔ)貼、安居工程、用電優(yōu)惠等待遇一一落實(shí)。節(jié)日里通過(guò)走訪慰問(wèn)革命“五老”人員，幫助他們解決生產(chǎn)生活困難，切實(shí)保障革命“五老”人員老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，安享幸福晚年。

　　在資金投入上，2013年至2018年，泉州市本級(jí)財(cái)政投入扶持資金1.35億元，扶持老區(qū)村項(xiàng)目604個(gè)；在扶持村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收項(xiàng)目上投入資金2477萬(wàn)元，同時(shí)積極向上爭(zhēng)取資金7.6萬(wàn)元支持蘇區(qū)民生項(xiàng)目建設(shè)。2019年市級(jí)財(cái)政在扶貧項(xiàng)目、資金安排上堅(jiān)持“老區(qū)優(yōu)先、適當(dāng)傾斜”的原則，加大對(duì)市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村、建檔立卡貧困村中的老區(qū)村的扶持力度，投入約3000萬(wàn)元用于扶持老區(qū)村完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下?lián)苴M閩粵原中央蘇區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金200萬(wàn)元，幫扶安南永德老區(qū)貧困村建設(shè)。市老區(qū)辦2015年至2020年每年安排1000萬(wàn)元老區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持老區(qū)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等項(xiàng)目和革命遺址遺跡的保護(hù)修繕。

　　在發(fā)展引導(dǎo)上，市老區(qū)辦鼓勵(lì)引導(dǎo)村集體挖掘村域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，以聯(lián)合開(kāi)發(fā)、入股分紅等多種形式，壯大老區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)。安溪縣感德鎮(zhèn)洪佑村依托商業(yè)地段優(yōu)勢(shì)，修建村部大樓及整合集體閑置空雜地，建成21間店面出租，年村財(cái)增收26萬(wàn)元；在全市率先與中化公司合作建設(shè)新農(nóng)村綜合服務(wù)站，目前已建成3個(gè)站點(diǎn)，首個(gè)站點(diǎn)虎邱站在運(yùn)營(yíng)13個(gè)月期間，純收益達(dá)到132萬(wàn)元；永春縣鼓勵(lì)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村集體抱團(tuán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目……各地引導(dǎo)村集體挖掘村域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)資本參與老區(qū)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

　　在革命遺址開(kāi)發(fā)利用上，實(shí)施革命遺址修繕工作。2015年以來(lái)，共下達(dá)革命遺址專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，帶動(dòng)縣（市、區(qū)）和遺址所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投入配套資金近千萬(wàn)元，對(duì)73處革命遺址進(jìn)行維修維護(hù)。依托老區(qū)革命遺址，挖掘盤(pán)活紅色文化旅游資源，提升完善旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施，打造紅色旅游品牌。近3年來(lái)投入5000多萬(wàn)元，實(shí)施“交通+特色產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目，用于改善老區(qū)蘇區(qū)的旅游交通和服務(wù)設(shè)施。

　　在積極實(shí)施促進(jìn)老區(qū)發(fā)展的政策和舉措的同時(shí)，市老區(qū)辦總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，講好老區(qū)革命、老區(qū)脫貧攻堅(jiān)和振興發(fā)展的故事，多方面、多平臺(tái)展示泉州老區(qū)建設(shè)的成就，獲得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定。

落實(shí)《條例》精準(zhǔn)施策發(fā)揮紅色文化多維功能

　　對(duì)照修改后的《條例》，泉州市老區(qū)辦下一步將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神和黨中央決策部署，做細(xì)做實(shí)《條例》要求，統(tǒng)籌抓好疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作，做到“戰(zhàn)疫”和“戰(zhàn)貧”兩不誤，聚集工作重點(diǎn)，有序推進(jìn)年度脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。進(jìn)一步加大與上級(jí)部門(mén)的協(xié)調(diào)對(duì)接，積極主動(dòng)爭(zhēng)取對(duì)老區(qū)蘇區(qū)更多的傾斜支持。主動(dòng)融入各級(jí)黨委政府的脫貧攻堅(jiān)工作大局，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)的作用，融合匯聚各部門(mén)合力，助力老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康和鄉(xiāng)村振興。

　　全面加強(qiáng)革命遺址保護(hù)利用。按照先行保護(hù)、逐步修繕、長(zhǎng)效管理、合理利用的原則，認(rèn)真研究部署，統(tǒng)籌推進(jìn)革命遺址保護(hù)利用工作。提升革命遺址的展示水平，充分發(fā)揮革命遺址的教育功能。加強(qiáng)資源整合，將革命遺址保護(hù)利用與歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、紅色旅游、小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)相結(jié)合，融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。（陳士奇 施珍妮）